05 березня 2025 року справа № 580/1448/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвокатки Лук'яненко Г.О. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
10.02.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки адвокатки Лук'яненко Г.О. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська обл., місто Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під'зд, 2 поверх; код ЄДРПОУ 14099344) (далі - відповідач) про:
визнання протиправним і скасування рішення від 04.09.2024 №231050004871 про відмову їй у призначенні пенсії з інвалідності відповідно до заяви від 28.08.2024 (первинна заява від 31.05.2024 №1753);
зобов'язання відповідача зарахувати їй до страхового стажу період з 01.12.2023 до 31.03.2024, необхідний для призначення пенсії з інвалідності відповідно до ст.32 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», повторно розглянути її заяву від 28.08.2024 (первинна заява від 31.05.2024 №1753) та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у рішенні;
стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на її користь судових витрат, пов'язаних з розглядом судової справи.
Обґрунтовуючи зазначила, що відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії з інвалідності у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, за його наявності. Вважає, що відповідач в порушення норм законодавства відмовив у призначені пенсії.
Ухвалою суду від 12.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.
18.02.2025 від відповідача до суду надійшов відзив з проханням у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки позивачка не має достатнього страхового стажу. До нього не зарахований період з 01.12.2023 до 31.03.2024, оскільки відсутня інформація в реєстрі застрахованих осіб про сплату єдиного внеску. Також просив урахувати, що позивачка перебуває на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, який і має повноваження призначити та виплачувати таку пенсію.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Згідно з паспортом громадянина України НОМЕР_2 позивачка 01.06.1986р.н. Випискою з акта огляду МСЕК до довідки серії 12 ААВ №646017 підтверджується, що їй з 27.12.2022 встановлена ІІ група інвалідності.
31.05.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, заявою, в якій просила призначити пенсію з інвалідності. Згідно з розпискою до неї додала довідку про присвоєння ІПН, паспорт, виписку з акту огляду МСЕК, диплом, довідку про зміну назви організації, довідку про прийняття на роботу, довідку про склад сім'ї, заяву від підприємця за кордоном, інший документ, свідоцтва про народження себе та дитини, свідоцтво про шлюб.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.06.2024 у призначенні відмовлено із-за відсутності достатнього страхового стажу.
На звернення позивачки до Головне управління ДПС у Черкаській області листом від 20.08.2024 повідомило. Відповідно до її заяви від 19.07.2023 укладений Договір про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування на період з липня 2027 року до червня 2024 року. Із-за систематичного невиконання нею умов його розірвано контролюючим органом 20.06.2024. Станом на 20.08.2024 нею сплачено 13530,00грн єдиного внеску та подано податкову декларацію про майновий стан і доходи за період з липня 2023 року до березня 2024 року. Всі відомості зі звіту про сплату єдиного внеску надіслано до ПФУ.
28.08.2024 позивачка звернулася з аналогічною заявою через веб-портал Пенсійного фонду України.
04.09.2024 відповідач прийняв рішення №231050004871 про відмову їй у призначенні пенсії з інвалідності відповідно до ст.32 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мотивоване таким. На дату первинної заяви (31.05.2024) вік заявниці 38 років і для такого віку особи з інвалідністю ІІ групи Закон передбачає вимогу -7 років страхового стажу. Загальний трудовий стаж - 6років 8 місяців 12днів. У страховий стаж не зараховано період 01.12.2023-31.03.204, оскільки станом на 29.08.2024 відсутня інформація про сплату нею єдиного внеску.
Тому позивачка звернулася в суд з позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) є спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Стаття 44 Закону №1058 регламентує порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Згідно з ч.1 ст. 44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначені у ст.45 Закону №1058. Так, відповідно до п.2 ч.1 вказаної статті Закону пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.
У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.
Отже, пенсія з інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Водночас порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).
Згідно з п.1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Відповідно до п. 1.8. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Відповідно до ст.30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.
Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Згідно з ч.1 ст.31 Закону № 1058-IV залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності.
Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.
Відповідно до ч.1 ст.32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією для осіб з інвалідністю II та III груп: до досягнення особою 23 років включно - 1 рік; від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 2 роки; від 27 років до досягнення особою 28 років включно - 3 роки; від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки; від 32 років до досягнення особою 33 років включно - 5 років; від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років; від 36 років до досягнення особою 37 років включно - 7 років; від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років; від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років; від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років; від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років; від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років; від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років; від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.
Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.
Встановлені обставини свідчать, що відповідач для розгляду заяви позивачки безпідставно не врахував її дійсний вік на дату звернення до нього. Зокрема, на дату звернення позивачки у спірних правовідносини їй виповнилося 39 років, оскільки вона ІНФОРМАЦІЯ_1 . Урахування відповідачем віку на дату первинного звернення, якою він вважає 31.05.2024, безпідставне, оскільки результатом її розгляду стало рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.06.2024, докази скасування якого відсутні.
Відповідно, необхідний страховий стаж для спірних правовідносин - згідно з ч.1 ст.32 Закону №1058-IV - 8років.
Поняття та порядок обчислення страхового стажу регламентує ст.14 Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Зокрема, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не менше мінімального страхового внеску, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримання виплат за окремими видами соціального страхування, крім пенсій усіх видів (за винятком пенсії по інвалідності), включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску.
Страховий стаж обчислюється за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", а за періоди до 1 липня 2000 року - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Страховий стаж обчислюється в місяцях.
Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків менша, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу за формулою: ТП = Св:В, де ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається у місяцях; Св - сума єдиного внеску, сплаченого за відповідний місяць; В - мінімальний розмір страхового внеску за відповідний місяць.
До страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню згідно з цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
Надані позивачкою довідки форми ОК-5 у контексті періоду сплати єдиного внеску, у т.ч. який не врахований відповідачем, підтверджують сплату за договором добровільного страхування від 19.07.2023 у 2023 році - за 6 із 12 місяців, у 2024 році - за 3 із 12 місяців. Водночас щомісячно сплачено:
Управлінням праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради у 2009 році - за 4 місяці із 12, у 2010 році - щомісячно весь рік, у 2011 році - щомісячно весь рік, у 2012 році - за 7місяців зі 12, у 2020 році - 6 із 12 місяців, у 2021 році - щомісячно 12, у 2022 році - щомісячно 12, у 2023 році - 6 із 12;
Окружна виборча комісія з виборів Президента України територіального виборчого округу №202 - у 2014 році за 1місяць із 12календарних;
Окружна виборча комісія з виборів Президента України територіального виборчого округу №199 - у 2019 році за 1місяць із 12календарних.
Отже, всього відображено сплату ЄСВ за 32місяці, що становить 6 календарних років 8місяців.
Оскільки відсутні докази щомісячної сплати щодо позивачки єдиного внеску протягом 8 років до виникнення спірних правовідносин, відповідач не порушив заявленого права на набуття пенсії та виніс правомірне рішення з дотриманням вимог закону. Зарахування стажу, про який просить позивачка, та який підтверджується вказаною довідкою форми ОК-5, не є достатнім для призначення їй пенсії. То ж задоволення таких позовних вимог не виконує завдання адміністративного суду, а доводи відповідача про відсутність достатнього страхового стажу для призначення їй пенсії з інвалідності обгрунтовані.
Тому позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають. Зважаючи на результати вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України
Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвокатки Лук'яненко Г.О. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним і скасування рішення рішення від 04.09.2024 №231050004871 про відмову їй у призначенні пенсії з інвалідності відповідно до заяви від 28.08.2024 (первинна заява від 31.05.2024 №1753), зобов'язання зарахувати їй до страхового стажу період з 01.12.2023 до 31.03.2024, необхідний для призначення пенсії з інвалідності відповідно до ст.32 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», повторно розглянути її заяву від 28.08.2024 (первинна заява від 31.05.2024 №1753) та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у рішенні.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 05.03.2025.