ËÓÃÀÍÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ
ÓÕÂÀËÀ
ïðî çàì³íó òðåòüî¿ îñîáè ¿¿ ïðàâîíàñòóïíèêîì
05 áåðåçíÿ 2025 ðîêó ì. Äí³ïðîÑïðàâà ¹ 826/4181/17
Ñóääÿ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ïëÿøêîâà Ê.Î., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ïèòàííÿ ïðî çàì³íó òðåòüî¿ îñîáè ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Àñîö³àö³ÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ì. Êèºâà» äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿), òðåò³ îñîáè: Äåðæàâíà àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíà ³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâî ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òà åêîëî㳿 Óêðà¿íè, Äåïàðòàìåíò îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿), Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêðáóä Äåâåëîïìåíò», ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèìè òà ñêàñóâàííÿ ì³ñòîáóä³âíèõ óìîâ òà îáìåæåíü,
ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ:
Ó ïðîâàäæåíí³ Ëóãàíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïåðåáóâຠñïðàâà çà ïîçîâîì Ãðîìàäñüêî¿ ñï³ëêè «Àñîö³àö³ÿ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ì. Êèºâà» (äàë³ - ïîçèâà÷) äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) (äàë³ - â³äïîâ³äà÷, Äåïàðòàìåíò), òðåò³ îñîáè: Äåðæàâíà àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíà ³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè (äàë³ - òðåòÿ îñîáà - 1, ÄÀÁ² Óêðà¿íè), ̳í³ñòåðñòâî ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â òà åêîëî㳿 Óêðà¿íè (äàë³ - òðåòÿ îñîáà - 2, ̳í³ñòåðñòâî), Äåïàðòàìåíò îõîðîíè êóëüòóðíî¿ ñïàäùèíè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) (äàë³ - òðåòÿ îñîáà - 3, Äåïàðòàìåíò êóëüòóðè ÊÌÄÀ) òà Òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêðáóä Äåâåëîïìåíò» (äàë³ - òðåòÿ îñîáà - 4, ÒΠ«Óêðáóä Äåâåëîïìåíò») ç âèìîãîþ:
- âèçíàòè íåçàêîííèì òà ñêàñóâàòè ì³ñòîáóä³âí³ óìîâè òà îáìåæåííÿ çàáóäîâè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ì³æ âóë. Ìèê³ëüñüêî-Ñëîá³äñüêîþ òà ïðîñï. Áðîâàðñüêèì ó Äí³ïðîâñüêîìó ðàéîí³ ì³ñòà Êèºâà â³ä 17.01.2017 ¹ 36/17/012/009-17, íàäàí³ Äåïàðòàìåíòîì ì³ñòîáóäóâàííÿ òà àðõ³òåêòóðè âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (Êè¿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) Òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Óêðáóä Äåâåëîïìåíò».
³ä Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè (IJÀÌ) 26 ëþòîãî 2025 ðîêó íàä³éøëà çàÿâà, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî Äåðæàâíó àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíó ³íñïåêö³þ Óêðà¿íè ë³êâ³äîâàíî. Ïðîòå IJÀÌ ñòâîðåíà øëÿõîì óòâîðåííÿ ÿê íîâîãî îðãàíó âëàäè òà çã³äíî ç äàíèìè ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü íå º ïðàâîíàñòóïíèêîì þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî àáî ïðèâàòíîãî ïðàâà, òîáòî IJÀÌ Óêðà¿íè íå º ïðàâîíàñòóïíèêîì Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ì³ñòîáóäóâàííÿ, Äåðæàâíî¿ ñåðâ³ñíî¿ ñëóæáè ì³ñòîáóäóâàííÿ, Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿.
Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî çàì³íó òðåòüî¿ îñîáè ¿¿ ïðàâîíàñòóïíèêîì, ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî.
³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 52 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó ðàç³ âèáóòòÿ àáî çàì³íè ñòîðîíè ÷è òðåòüî¿ îñîáè ó â³äíîñèíàõ, ùîäî ÿêèõ âèíèê ñï³ð, ñóä äîïóñêຠíà áóäü-ÿê³é ñòà䳿 ñóäîâîãî ïðîöåñó çàì³íó â³äïîâ³äíî¿ ñòîðîíè ÷è òðåòüî¿ îñîáè ¿¿ ïðàâîíàñòóïíèêîì. Óñ³ 䳿, â÷èíåí³ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ äî âñòóïó ïðàâîíàñòóïíèêà, îáîâ'ÿçêîâ³ äëÿ íüîãî â òàê³é ñàì³é ì³ð³, ó ÿê³é âîíè áóëè á îáîâ'ÿçêîâ³ äëÿ îñîáè, ÿêó â³í çàì³íèâ.
Çã³äíî ç ïóíêòàìè 1 òà 2 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.03.2020 ¹ 218 «Ïðî ë³êâ³äàö³þ Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ òà âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ ïîñòàíîâ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè» âèð³øåíî ë³êâ³äóâàòè Äåðæàâíó àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíó ³íñïåêö³þ òà óòâîðèòè Äåðæàâíó ñåðâ³ñíó ñëóæáó ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè ÿê öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ òà êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÷åðåç ̳í³ñòðà ðîçâèòêó ãðîìàä òà òåðèòîð³é.
Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 13.03.2020 ¹ 219 «Ïðî îïòèì³çàö³þ îðãàí³â äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó» óòâîðåíî Äåðæàâíó ³íñïåêö³þ ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè ÿê öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ òà êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÷åðåç ̳í³ñòðà ðîçâèòêó ãðîìàä òà òåðèòîð³é ³ ÿêèé ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó. Óñòàíîâëåíî, ùî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ ì³ñòîáóäóâàííÿ ó 2020 ðîö³ çä³éñíþºòüñÿ â ìåæàõ âèäàòê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Äåðæàâí³é àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüí³é ³íñïåêö³¿.
Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23.12.2020 ¹ 1340 «Äåÿê³ ïèòàííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó» (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹ 1340) çîêðåìà, óòâîðåíî Äåðæàâíó ³íñïåêö³þ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè ÿê öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ òà êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÷åðåç ̳í³ñòðà ðîçâèòêó ãðîìàä òà òåðèòîð³é ³ ÿêèé ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó. Ïðè öüîìó âêàçàíîþ ïîñòàíîâîþ ë³êâ³äîâàíî Äåðæàâíó ³íñïåêö³þ ì³ñòîáóäóâàííÿ òà Äåðæàâíó ñåðâ³ñíó ñëóæáó ì³ñòîáóäóâàííÿ. Óñòàíîâëåíî, ùî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ òà çàõîäè, ïîâ'ÿçàí³ ç ë³êâ³äàö³ºþ Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿, ó 2021 ðîö³ çä³éñíþþòüñÿ â ìåæàõ âèäàòê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Äåðæàâí³é ³íñïåêö³¿ ì³ñòîáóäóâàííÿ òà Äåðæàâí³é ñåðâ³ñí³é ñëóæá³ ì³ñòîáóäóâàííÿ.
Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 3 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ³íñïåêö³þ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ ¹ 1340, îñíîâíèì çàâäàííÿì IJÀÌ º ðåàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó.
Ïóíêòîì 7 Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíó ³íñïåêö³þ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ ¹ 1340, âèçíà÷åíî, ùî IJÀÌ çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ áåçïîñåðåäíüî òà ÷åðåç óòâîðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè (ó ðàç³ ¿õ óòâîðåííÿ).
Ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 15.09.2021 ¹ 1088-ð óòâîðåíî òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè ÿê ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â àïàðàòó çàçíà÷åíî¿ ²íñïåêö³¿ çà ïåðåë³êîì çã³äíî ç äîäàòêîì.
Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 15.09.2021 ¹ 960 «Ïèòàííÿ Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ» ïîñòàíîâëåíî ïîãîäèòèñÿ ç ïðîïîçèö³ºþ ̳í³ñòåðñòâà ðîçâèòêó ãðîìàä òà òåðèòîð³é ïðî ìîæëèâ³ñòü çä³éñíåííÿ Äåðæàâíîþ ³íñïåêö³ºþ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ³ âèêîíàííÿ ôóíêö³é ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó.
Çà ³íôîðìàö³ºþ ³ç îô³ö³éíîãî âåá-ðåñóðñó ̳í³ñòåðñòâà ðîçâèòêó ãðîìàä òà òåðèòîð³é Óêðà¿íè ç 16 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ðîçïî÷àëà ðîáîòó Äåðæàâíà ³íñïåêö³ÿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ.
³äïîâ³äíî äî àáçàöó ïåðøîãî ïóíêòó 2 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â â³ä 19.08.2015 ¹ 671 «Äåÿê³ ïèòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ» (äàë³ - Ïîñòàíîâà ¹ 961, â ðåäàêö³¿ â³ä 15 âåðåñíÿ 2021 ðîêó) îðãàíè äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ º ïðàâîíàñòóïíèêàìè ïðàâ òà îáîâ'ÿçê³â Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ ùîäî çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³» òà ïðîäîâæóþòü çä³éñíþâàòè ïîâíîâàæåííÿ ó ñôåð³ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ ï³ñëÿ ïî÷àòêó çä³éñíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü òà âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ôóíêö³é Äåðæàâíîþ ³íñïåêö³ºþ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ.
³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïðèì³ðíîãî Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàíè äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 19.08.2015 ¹ 671, îðãàí äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ óòâîðþºòüñÿ ÿê ñòðóêòóðíèé ï³äðîçä³ë Êè¿âñüêî¿ òà Ñåâàñòîïîëüñüêî¿ ì³ñüêäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ òà ÿê âèêîíàâ÷èé îðãàí ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè (äàë³ - îðãàí äåðæàðõáóäêîíòðîëþ). Îðãàí äåðæàðõáóäêîíòðîëþ ç ïèòàíü çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ðåãóëþâàííÿ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³», º ï³äêîíòðîëüíèì IJÀÌ.
Äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü 20 òðàâíÿ 2021 ðîêó âíåñåíî çàïèñ çà ¹ 1000701020000092252 ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ñòâîðåííÿ Äåðæàâíî¿ ³íñïåêö³¿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè (êîä ªÄÐÏÎÓ 44245840).
³äïîâ³äíî äî â³äîìîñòåé ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü 06 áåðåçíÿ 2023 ðîêó äî Ðåºñòðó âíåñåíî çàïèñ ïðî ïðèïèíåííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíà ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè â ðåçóëüòàò³ ë³êâ³äàö³¿ (çàïèñ ¹ 1000701110026047267).
Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî íà äàíèé ÷àñ ºäèíèì îðãàíîì äî ïîâíîâàæåíü ÿêîãî íàëåæèòü âèêîíàííÿ ôóíêö³é ç ïèòàíü äåðæàâíîãî àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíîãî êîíòðîëþ òà íàãëÿäó, ÿê³ âèêîíóâàëà ë³êâ³äîâàíà Äåðæàâíà àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíà ³íñïåêö³ÿ Óêðà¿íè, º Äåðæàâíà ³íñïåêö³ÿ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè.
Äëÿ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâîíàñòóïíèöòâà þðèäè÷íî¿ îñîáè, ÿêà º ñòîðîíîþ ÷è òðåòüîþ îñîáîþ â ñóäîâîìó ïðîöåñ³, íåîáõ³äíå âñòàíîâëåííÿ àáî ïðàâîíàñòóïíèêà òàêî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè âíàñë³äîê ¿¿ ïðèïèíåííÿ øëÿõîì ðåîðãàí³çàö³¿, àáî ïðàâîíàñòóïíèêà îêðåìèõ ¿¿ ïðàâ ÷è îáîâ'ÿçê³â âíàñë³äîê çàì³íè ñòîðîíè ó â³äïîâ³äíîìó çîáîâ'ÿçàíí³.  îáîõ âèïàäêàõ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâîíàñòóïíèöòâà þðèäè÷íî¿ îñîáè ñóä ìຠâèçíà÷èòè ï³äñòàâè òàêîãî ïðàâîíàñòóïíèöòâà, à òàêîæ îáñÿã ïðàâ òà îáîâ'ÿçê³â, ÿêèé ïåðåéøîâ äî ïðàâîíàñòóïíèêà ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ.
Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 264/5957/17.
Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 08 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 9901/348/19 âèñëîâèëà ïîçèö³þ ñòîñîâíî ïóáë³÷íîãî ïðàâîíàñòóïíèöòâà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, çàçíà÷èâøè, ùî ïóáë³÷íå ïðàâîíàñòóïíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè º îêðåìèì, îñîáëèâèì âèäîì ïðàâîíàñòóïíèöòâà, ï³ä òàêèì òåðì³íîì ðîçó쳺òüñÿ ïåðåõ³ä â óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ïðàâ òà îáîâ'ÿçê³â îäíîãî ñóá'ºêòà ïðàâà ³íøîìó.
Ïðè öüîìó, îáîâ'ÿçîê ùîäî â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ îñîáè ïîêëàäàºòüñÿ íà îðãàí, êîìïåòåíòíèé â³äíîâèòè òàê³ ïðàâà. Òàêèé ï³äõ³ä ïðî ïåðåõ³ä äî ïðàâîíàñòóïíèêà îáîâ'ÿçêó â³äíîâèòè ïîðóøåíå ïðàâî â³äïîâ³äຠïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, îñê³ëüêè ìåòîþ ïðàâîñóääÿ º åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â.
Ó ñïîðàõ, ÿê³ âèíèêàþòü ç ïóáë³÷íèõ ïðàâîâ³äíîñèí, äå îñêàðæóþòüñÿ ð³øåííÿ (䳿, áåçä³ÿëüí³ñòü) äåðæàâíîãî îðãàíó, ïîâ'ÿçàí³ ç³ çä³éñíåííÿì ôóíêö³¿ â³ä ³ìåí³ äåðæàâè, ñòîðîíîþ º ñàìà äåðæàâà â îñîá³ òîãî ÷è ³íøîãî óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó.
Ôóíêö³¿ äåðæàâè, ÿê³ ðåàë³çîâóâàëèñÿ ë³êâ³äîâàíèì îðãàíîì, íå ìîæóòü áóòè ïðèïèíåí³ òà ï³äëÿãàþòü ïåðåäà÷³ ³íøèì äåðæàâíèì îðãàíàì, çà âèíÿòêîì òîãî âèïàäêó, êîëè äåðæàâà â³äìîâëÿºòüñÿ â³ä òàêèõ ôóíêö³é âçàãàë³.
Îòæå, ïðàâîíàñòóïíèöòâî ó ñôåð³ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè (ïóáë³÷íå ïðàâîíàñòóïíèöòâî) ïåðåäáà÷ຠïîâíå àáî ÷àñòêîâå ïåðåäàííÿ (íàáóòòÿ) àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîìïåòåíö³¿ îäíîãî ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (ñóá'ºêòà ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) ³íøîìó àáî âíàñë³äîê ïðèïèíåííÿ ïåðâ³ñíîãî ñóá'ºêòà, àáî âíàñë³äîê ïîâíîãî ÷è ÷àñòêîâîãî ïðèïèíåííÿ éîãî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîìïåòåíö³¿.
Àíàëîã³÷íó ïðàâîâó ïîçèö³þ âèñëîâèâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ïîñòàíîâ³ â³ä 12 ÷åðâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 2à-23895/09/1270.
Ó òàêîìó ðàç³ òàêîæ â³äáóâàºòüñÿ âèáóòòÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³ç ïóáë³÷íèõ ïðàâîâ³äíîñèí.
Îñîáëèâ³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî (ïóáë³÷íîãî) ïðàâîíàñòóïíèöòâà º òå, ùî ïîä³ÿ ïåðåõîäó ïðàâ òà îáîâ'ÿçê³â, ùî â³äáóâàºòüñÿ ³ç ñóá'ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ñàìà ñîáîþ ïîâèííà áóòè ïóáë³÷íîþ òà âðåãóëüîâàíîþ íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà.
Ïðè öüîìó, ìîæíà âèä³ëèòè äâ³ ôîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî (ïóáë³÷íîãî) ïðàâîíàñòóïíèöòâà:
1) ôàêòè÷íå (àáî êîìïåòåíö³éíå àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîíàñòóïíèöòâî), òîáòî òàêå, äå âèð³øóþòüñÿ ïèòàííÿ ïåðåäà÷³ ôàêòè÷íèõ ïîâíîâàæåíü â³ä îäíîãî äî ³íøîãî îðãàíó, ïîñàäîâî¿ îñîáè (àáî ïîâíîâàæåíü çà êîìïåòåíö³ºþ) òà 2) ïðîöåñóàëüíå àäì³í³ñòðàòèâíå (ïóáë³÷íå) ïðàâîíàñòóïíèöòâî.
Ôàêòè÷íå (êîìïåòåíö³éíå) àäì³í³ñòðàòèâíå (ïóáë³÷íå) ïðàâîíàñòóïíèöòâî - öå âðåãóëüîâàí³ íîðìàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà óìîâè òà ïîðÿäîê ïåðåäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîìïåòåíö³¿ â³ä îäíîãî ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü (ñóá'ºêòà ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿) äî ³íøîãî, ÿêèé íàáóâຠïåâí³ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ âíàñë³äîê ë³êâ³äàö³¿ îðãàíó ÷è ïîñàäè ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðèïèíåííÿ ïåðâ³ñíîãî ñóá'ºêòà, àáî âíàñë³äîê ïîâíîãî ÷è ÷àñòêîâîãî ïðèïèíåííÿ êîìïåòåíö³¿ îðãàíó ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ÷è ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü ïîñàäîâî¿ îñîáè.
Ïðîöåñóàëüíå àäì³í³ñòðàòèâíå (ïóáë³÷íå) ïðàâîíàñòóïíèöòâî - öå óíîðìîâàíà ìîæëèâ³ñòü çàì³íè àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì (íà áóäü-ÿê³é ñòà䳿 ïðîöåñó ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè â ñóä³ ïåðøî¿, àïåëÿö³éíî¿ òà êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³é (êð³ì âèïàäê³â ïåðåãëÿäó ñïðàâè çà âèíÿòêîâèìè ÷è íîâîâèÿâëåíèìè îáñòàâèíàìè)) ñòîðîíè ÷è òðåòüî¿ îñîáè ³íøèì ñóá'ºêòîì, êîëè ïðàâà òà îáîâ'ÿçêè ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïåðåéøëè â³ä ñòîðîíè (â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³) äî ³íøîãî ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à òàêîæ ìîæëèâ³ñòü ñóá'ºêòà ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ (ïðàâîíàñòóïíèêà) âñòóïèòè â ñóäîâèé ïðîöåñ ÿê ñòîðîíà ÷è òðåòÿ îñîáà.
Ïðè âèçíà÷åíí³ ïðîöåñóàëüíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî (ïóáë³÷íîãî) ïðàâîíàñòóïíèöòâà ñóä ïîâèíåí âèõîäèòè ç òîãî, õòî º ïðàâîíàñòóïíèêîì ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ³ âðàõîâóâàòè òàêå: ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè áóäå âñòàíîâëåíî, ùî îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ îñêàðæóþòüñÿ, ïðèïèíèëè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü, òî ñóä ïîâèíåí çàëó÷èòè äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ ¿õí³õ ïðàâîíàñòóïíèê³â.
Ó ðàç³ æ â³äñóòíîñò³ ïðàâîíàñòóïíèê³â ñóä ïîâèíåí çàëó÷èòè äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ îðãàí, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî íàëåæèòü óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à. Ó ðàç³ çìåíøåííÿ îáñÿãó êîìïåòåíö³¿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íå ïîâ'ÿçàíîãî ç ïðèïèíåííÿì éîãî ä³ÿëüíîñò³, äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ ÿê äðóãîãî â³äïîâ³äà÷à ñóä çàëó÷ຠ³íøîãî ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî ïåðåäàí³ àáî íàëåæàòü ôóíêö³¿ ÷è ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à.
Îòæå, ï³äñòàâîþ äëÿ ïåðåõîäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîìïåòåíö³¿ â³ä îäíîãî ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äî ³íøîãî (íàáóòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ êîìïåòåíö³¿) º ïî䳿, ùî â³äáóëèñÿ ³ç ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 51 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË, Ñóä) â³ä 13 ñ³÷íÿ 2011 ðîêó ó ñïðàâ³ «×óéê³íà ïðîòè Óêðà¿íè» (Chuykina v. Ukraine) (çàÿâà ¹ 28924/04) ë³êâ³äàö³ÿ äåðæàâíî¿ óñòàíîâè áåç ïðàâîíàñòóïíèöòâà íå ìîæå çâ³ëüíèòè äåðæàâó â³ä íåîáõ³äíîñò³ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ùîäî ë³êâ³äîâàíîãî îðãàíó.
Ó ö³é ñïðàâ³ Ñóä òàêîæ çàçíà÷èâ, ùî «³íøèé âèñíîâîê äîçâîëèòü äåðæàâ³ âèêîðèñòîâóâàòè òàêèé ï³äõ³ä, ùîá óíèêàòè ñïëàòè áîðã³â ñâî¿õ îðãàí³â, îñîáëèâî áåðó÷è äî óâàãè òå, ùî ïîòðåáè, ÿê³ çì³íþþòüñÿ, çìóøóþòü äåðæàâó ÷àñòî çì³íþâàòè ñâîþ îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó, âêëþ÷àþ÷è ôîðìóâàííÿ íîâèõ îðãàí³â òà ë³êâ³äàö³þ ñòàðèõ».
Ç âèùå âèêëàäåíîãî ñë³äóº, ùî ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ ïðî ë³êâ³äàö³þ ÄÀÁ² Óêðà¿íè Óðÿä ïîêëàâ âèêîíàííÿ ôóíêö³é ë³êâ³äîâàíîãî îðãàíó íà íîâîñòâîðåíèé, à ñàìå íà Äåðæàâíó ³íñïåêö³þ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè (IJÀÌ).
Çà òàêèõ îáñòàâèí ñóä â³äõèëÿº ÿê áåçï³äñòàâí³ òâåðäæåííÿ, ùî IJÀÌ Óêðà¿íè íå º ïðàâîíàñòóïíèêîì ÄÀÁ² Óêðà¿íè.
ϳäñóìîâóþ÷è íàâåäåí³ âèùå îáñòàâèíè, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàì³íè òðåòüî¿ îñîáè Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè (êîä ªÄÐÏÎÓ 37471912), íà ¿¿ ïðàâîíàñòóïíèêà - Äåðæàâíó ³íñïåêö³þ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè (êîä ªÄÐÏÎÓ 44245840).
Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 52, 248, 256 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóääÿ
ÓÕÂÀËÈÂ:
Äîïóñòèòè ó ñïðàâ³ çàì³íó òðåòüî¿ îñîáè - Äåðæàâíî¿ àðõ³òåêòóðíî-áóä³âåëüíî¿ ³íñïåêö³¿ Óêðà¿íè (êîä ªÄÐÏÎÓ 37471912), íà ¿¿ ïðàâîíàñòóïíèêà - Äåðæàâíó ³íñïåêö³þ àðõ³òåêòóðè òà ì³ñòîáóäóâàííÿ Óêðà¿íè (êîä ªÄÐÏÎÓ 44245840, ì³ñöåçíàõîäæåííÿ: 01133, ì³ñòî Êè¿â, áóëüâàð Ëåñ³ Óêðà¿íêè, áóäèíîê 26).
Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó îêðåìî â³ä ð³øåííÿ ñóäó.
Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà óõâàëó ñóäó ïîäàºòüñÿ äî Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ÷åðåç Ëóãàíñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ïðîòÿãîì ï'ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ. ßêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè óõâàëè ñóäó, àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ.
Ñóääÿ Ê.Î. Ïëÿøêîâà