ÊȯÂÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ
Ó Õ Â À Ë À
ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³
04 áåðåçíÿ 2025 ðîêó ì. Êè¿â ¹ 320/7680/25
Ñóääÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ïåðåïåëèöÿ À.Ì., îçíàéîìèâøèñü ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ ³ äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç áåçïåêè íà òðàíñïîðò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,
Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:
Äî Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çâåðíóâñÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç áåçïåêè íà òðàíñïîðò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, â ÿêîìó ïðîñèòü ñóä:
- âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç áåçïåêè íà òðàíñïîðò³ ó â³äìîâ³ ÎÑÎÁÀ_1 â ïðèòÿãíåíí³ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïî ñò.133-1 ÊÓïÀÏ (áåçï³äñòàâíà â³äìîâà â³ä ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì ï³ëüãîâîãî ïåðåâåçåííÿ ãðîìàäÿí), äèðåêòîðà ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «ÄͲÏÐÎÏÅÒÐÎÂÑÜÊÅ ÎÁËÀÑÍŠϲÄÏÐȪÌÑÒÂÎ ÀÂÒÎÁÓÑÍÈÕ ÑÒÀÍֲɻ, ÎÑÎÁÀ_2 ;
- çìóñèòè Äåðæàâíó ñëóæáó Óêðà¿íè ç áåçïåêè íà òðàíñïîðò³ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Çàêîíó, ïðèòÿãíóòè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ äèðåêòîðà ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «ÄͲÏÐÎÏÅÒÐÎÂÑÜÊÅ ÎÁËÀÑÍŠϲÄÏÐȪÌÑÒÂÎ ÀÂÒÎÁÓÑÍÈÕ ÑÒÀÍֲɻ, ÎÑÎÁÀ_2 .
³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 171 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñóääÿ ï³ñëÿ îäåðæàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ç'ÿñîâóº ÷è íàëåæèòü ïîçîâíó çàÿâó ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ³ ÷è ïîäàíî ïîçîâíó çàÿâó ç äîòðèìàííÿì ïðàâèë ï³äñóäíîñò³.
Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ñóä çàçíà÷ຠíàñòóïíå.
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
Ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà öå ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð.
Çã³äíî ç ïóíêòîì 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³ ñïîðè, çîêðåìà ñïîðè ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á ³ç ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îñêàðæåííÿ éîãî ð³øåíü (íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ÷è ³íäèâ³äóàëüíèõ àêò³â), ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, êð³ì âèïàäê³â, êîëè äëÿ ðîçãëÿäó òàêèõ ñïîð³â çàêîíîì âñòàíîâëåíî ³íøèé ïîðÿäîê ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ.
Ó ïóíêò³ 7 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü - îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ áåç ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè), îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá'ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã.
Âîäíî÷àñ ïîìèëêîâèì º çàñòîñóâàííÿ ñòàòò³ 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ïîøèðåííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà óñ³ ñïîðè, ñòîðîíîþ ÿêèõ º ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, îñê³ëüêè ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ ñóä³â ùîäî ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ³ ãîñïîäàðñüêèõ ñïðàâ íåäîñòàòíüî çàñòîñóâàííÿ âèêëþ÷íî ôîðìàëüíîãî êðèòåð³þ - âèçíà÷åííÿ ñóá'ºêòíîãî ñêëàäó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Âèçíà÷àëüíîþ îçíàêîþ äëÿ ïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïîðó º õàðàêòåð ïðàâîâ³äíîñèí, ç ÿêèõ âèíèê ñï³ð. Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, íà ÿêèé ïîøèðþºòüñÿ þðèñäèêö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, º ñïîðîì ì³æ ó÷àñíèêàìè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ³ ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ â³äíîñèí.
Ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì, ââàæàºòüñÿ, çîêðåìà, ñï³ð, ó ÿêîìó ñòîðîíè ïðàâîâ³äíîñèí âèñòóïàþòü îäíà ùîäî ³íøî¿ íå ÿê ð³âíîïðàâí³ ³ â ÿêîìó îäíà ç³ ñòîð³í âèêîíóº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ òà ìîæå âêàçóâàòè àáî çàáîðîíÿòè ³íøîìó ó÷àñíèêó ïðàâîâ³äíîñèí ïåâíó ïîâåä³íêó, äàâàòè äîçâ³ë íà ïåðåäáà÷åíó çàêîíîì ä³ÿëüí³ñòü òîùî.
Íåîáõ³äíîþ îçíàêîþ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü º çä³éñíåííÿ íèì ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. Ö³ ôóíêö³¿ ñóá'ºêò ïîâèíåí âèêîíóâàòè ñàìå â òèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ó ÿêèõ âèíèê ñï³ð.
Äî þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàëåæèòü ñï³ð, ÿêèé âèíèê ì³æ äâîìà (ê³ëüêîìà) ñóá'ºêòàìè ñòîñîâíî ¿õ ïðàâ òà îáîâ'ÿçê³â ó êîíêðåòíèõ ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ó ÿêèõ õî÷à á îäèí ñóá'ºêò çàêîíîäàâ÷î âïîâíîâàæåíèé âëàäíî êåðóâàòè ïîâåä³íêîþ ³íøîãî (³íøèõ) ñóá'ºêòà (ñóá'ºêò³â), à îñòàíí³é (îñòàíí³) â³äïîâ³äíî çîáîâ'ÿçàíèé âèêîíóâàòè âèìîãè òà ïðèïèñè òàêîãî ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23.05.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 914/2006/17.
ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ïîçîâíî¿ çàÿâè, ïîçèâà÷ ïðîñèòü ñóä, çîêðåìà, çìóñèòè Äåðæàâíó ñëóæáó Óêðà¿íè ç áåçïåêè íà òðàíñïîðò³ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî Çàêîíó, ïðèòÿãíóòè äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ äèðåêòîðà ïðèâàòíîãî àêö³îíåðíîãî òîâàðèñòâà «ÄͲÏÐÎÏÅÒÐÎÂÑÜÊÅ ÎÁËÀÑÍŠϲÄÏÐȪÌÑÒÂÎ ÀÂÒÎÁÓÑÍÈÕ ÑÒÀÍֲɻ, ÎÑÎÁÀ_2 .
Îäíàê, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äî ïîâíîâàæåíü Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íå âõîäèòü ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïîñàäîâèõ îñ³á ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ'ÿçê³â, òàê³ ä³¿ íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â àâòîìîá³ëüíîãî òðàíñïîðòó òà åëåêòðîòðàíñïîðòó, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì òà ÿêèì íàäàíî òàê³ ïîâíîâàæåííÿ.
³äòàê, â³äñóòí³ñòü ñïîðó âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü çâåðíåííÿ äî ñóäó ç òàêèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè, îñê³ëüêè â³äñóòíº ïðàâî, ùî ï³äëÿãຠñóäîâîìó çàõèñòó.
Ïîä³áí³ âèñíîâêè âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹803/3/18 òà â ïîñòàíîâ³ â³ä 20 áåðåçíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹810/5854/14.
Ïîíÿòòÿ «ïîçîâ, ÿêèé íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà» íåîáõ³äíî òëóìà÷èòè á³ëüø øèðîêî: âêàçàíå ïîíÿòòÿ ñòîñóºòüñÿ ÿê ïîçîâó, ÿêèé íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, òàê ³ òèõ ïîçîâ³â, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü ñóäîâîìó ðîçãëÿäó. (ïîñòàíîâà ÊÀÑ ÂÑ â³ä 24.11.2022 ó ñïðàâ³ ¹640/26829/21).
³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 170 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿêùî ïîçîâ íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà.
Ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ò³º¿ ñàìî¿ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì ç òèõ ñàìèõ ïðåäìåòà ³ ï³äñòàâ òà äî òîãî ñàìîãî â³äïîâ³äà÷à, ÿê òîé, ùîäî ÿêîãî ïîñòàíîâëåíî óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, íå äîïóñêàºòüñÿ.
Âèõîäÿ÷è ç âèùåâèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 170, 241-243, 248 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, -
Ó Õ Â À Ë È Â:
1. ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç áåçïåêè íà òðàíñïîðò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿.
2. Êîï³þ óõâàëè íàä³ñëàòè ïîçèâà÷åâ³, ðàçîì ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè.
3. Ðîç'ÿñíèòè ïîçèâà÷åâ³, ùî ïîâòîðíå çâåðíåííÿ ò³º¿ æ îñîáè äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç òàêèì ñàìèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ùîäî ÿêîãî ïîñòàíîâëåíî óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ, íå äîïóñêàºòüñÿ.
Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääåþ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï'ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ ïðîãîëîøåííÿ (ï³äïèñàííÿ) óõâàëè.
Ñóääÿ Ïåðåïåëèöÿ À.Ì.