ÊȯÂÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ
Ð ² Ø Å Í Í ß
² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È
27 ëþòîãî 2025 ðîêó ¹ 640/14098/20
Êè¿âñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â:
ãîëîâóþ÷î¿ ñóää³ Ïàðíåíêî Â.Ñ.,
ñóää³ Æóêà Ð.Â.,
ñóää³ Á³ëîíîæåíêî Ì.À.,
ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì Íåìèð³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿,
â ñ ò à í î â è â:
Êîâàë³âñüêà ñ³ëüñüêà ðàäà Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ (äàë³ - ïîçèâà÷) çâåðíóëàñü äî ñóäó ç ïîçîâîì äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè (äàë³ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèòü:
âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà íå÷èííèì ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹512-ð â³ä 06.05.2020 «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä ³ííèöüêî¿ îáëàñò³» â ÷àñòèí³ âêëþ÷åííÿ Êîâàë³âñüêî¿, Ãîëîâåíüê³âñüêî¿, Ñïîäàõ³âñüêî¿ ñ³ëüñüêèé ðàä Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ äî ñêëàäó Íåìèð³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ îá'ºäíàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, à Âîëîâîä³âñüêî¿, Îá³äíåíñüêî¿ ñ³ëüñüêèé ðàä Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ äî ñêëàäó Âîðîíîâèöüêî¿ îá'ºäíàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè;
çîáîâ'ÿçàòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âêëþ÷èòè äî Ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ Êîâàë³âñüêó îá'ºäíàíó òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ ó ñêëàä³ Êîâàë³âñüêî¿, Ãîëîâåíüê³âñüêî¿, Ñïîäàõ³âñüêî¿, Âîëîâîä³âñüêî¿, Îá³äíåíñüêî¿ ñ³ëüñüêèé ðàä Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì öåíòðîì â ñåë³ Êîâàë³âêà Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ ÷è çàñòîñóâàòè á³ëüø åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïðàâ Êîâàë³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³.
 îá'ðóíòóâàííÿ ïîçîâó ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå Ðîçïîðÿäæåííÿ, â³äïîâ³äà÷ âèéøîâ çà ìåæ³ ñâ êîìïåòåíö³¿, àäæå í³ Çàêîíàìè Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü», «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè», «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä», í³ áóäü-ÿêèì ³íøèì çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíå ïðàâî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèð³øóâàòè ïèòàííÿ óòâîðåííÿ ÷è ë³êâ³äàö³¿ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 21.09.2020 â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³.
³äïîâ³äà÷ ïðîòè ïîçîâó çàïåðå÷óº, ó â³äçèâ³ íà ïîçîâíó çàÿâó çàçíà÷èâ, ùî îñêàðæóâàíå ðîçïîðÿäæåííÿ íå ïîðóøóº ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè íèì áóëî ëèøå çàòâåðäæåíî ïåðñïåêòèâíèé ïëàí, ÿêèé º çàãàëüíèì áà÷åííÿì äåðæàâè ñòîñîâíî òîãî, ÿê ìîæóòü ôîðìóâàòèñÿ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ó ìàéáóòíüîìó íà òåðèòî𳿠â³äïîâ³äíî¿ îáëàñò³.
Ïðîòîêîëüíîþ óõâàëîþ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà 13.07.2021 çàì³íåíî ïîçèâà÷à ó ñïðàâ³ ¹640/14098/20 ç Êîâàë³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ íà Íåìèð³âñüêó ì³ñüêó ðàäó.
Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 13.12.2022 ¹ 2825-IX «Ïðî ë³êâ³äàö³þ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà òà óòâîðåííÿ Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó» (äàë³ - Çàêîí ¹ 2825-IX) Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà ë³êâ³äîâàíî, óòâîðåíî Êè¿âñüêèé ì³ñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ³ç ì³ñöåçíàõîäæåííÿì ó ì³ñò³ Êèºâ³.
³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 2 Ïðèê³íöåâèõ òà ïåðåõ³äíèõ Çàêîíó ¹ 2825-IX, ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì Îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ì³ñòà Êèºâà ïðèïèíÿº çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ; äî ïî÷àòêó ðîáîòè Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñïðàâè, ï³äñóäí³ îêðóæíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäó, òåðèòîð³àëüíà þðèñäèêö³ÿ ÿêîãî ïîøèðþºòüñÿ íà ì³ñòî Êè¿â, ðîçãëÿäàþòüñÿ òà âèð³øóþòüñÿ Êè¿âñüêèì îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì.
Íà âèêîíàííÿ ïîëîæåíü ïóíêòó 2 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè ¹ 2825-²Õ, Îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì ì³ñòà Êèºâà ñêåðîâàíî çà íàëåæí³ñòþ ìàòåð³àëè ö³º¿ ñïðàâè äî Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó.
Ïðîòîêîëîì àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïîçîâíó çàÿâó òà ìàòåð³àëè ñïðàâè ïåðåäàíî 03.10.2024 íà ðîçãëÿä ñóää³ Ïàðíåíêî Â.Ñ.
Óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03.10.2024 ïðèéíÿòî àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó ¹ 640/14098/20 äî ïðîâàäæåííÿ ñóää³ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ïàðíåíêî Â.Ñ. òà ïîñòàíîâëåíî çä³éñíþâàòè ðîçãëÿä ñïðàâè çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ êîëå㳺þ ñóää³â.
³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè â³ä 03.10.2024 âèçíà÷åíî ïåðñîíàëüíèé ñêëàä êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷à ñóääÿ Ïàðíåíêî Â.Ñ., ñóääÿ Á³ëîíîæåíêî Ì.À., ñóääÿ Æóê Ð.Â.
Óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.10.2024 ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî ðîçãëÿäó â ï³äãîòîâ÷îìó çàñ³äàíí³ íà 20.11.2024.
Óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.11.2024 çàêðèòî ï³äãîòîâ÷å ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹640/14098/20 òà ïðèçíà÷åíî ¿¿ ðîçãëÿä ïî ñóò³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ íà 15.01.2025.
Ó çâ'ÿçêó ç ïåðåáóâàííÿì ñóää³ Ïàðíåíêî Â.Ñ. íà ë³êàðíÿíîìó, ñóäîâå çàñ³äàííÿ ïðèçíà÷åíå íà 15.01.2025 íå ïðîâîäèëîñü, ðîçãëÿä ñïðàâè â³äêëàäåíî íà 12.02.2025.
Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 4 ñòàòò³ 229 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ íåÿâêè ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ âñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè àáî ÿêùî â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü öüîãî Êîäåêñó ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ çà â³äñóòíîñò³ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó òîìó ÷èñë³ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ), ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþºòüñÿ.
Ðîçãëÿíóâøè ïîäàí³ äîêóìåíòè ³ ìàòåð³àëè, âñåá³÷íî ³ ïîâíî ç'ÿñóâàâøè óñ³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, íà ÿêèõ 'ðóíòóºòüñÿ ïîçîâ, îá'ºêòèâíî îö³íèâøè äîêàçè, ÿê³ ìàþòü þðèäè÷íå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè ³ âèð³øåííÿ ñïîðó ïî ñóò³, ñóäîì âñòàíîâëåíî òàêå.
Ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè âáà÷àºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 11 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä» òà íà âèêîíàííÿ ïóíêòó 2 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 24.01.2020 ¹ 34, îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ðîçðîáëåíî ïðîåêò íîâîãî ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ â³äïîâ³äíî äî êðèòåð³¿â Ìåòîäèêè òà ç îõîïëåííÿì âñ³º¿ òåðèòî𳿠îáëàñò³, ÿêèé ëèñòàìè â³ä 14.02.2020 ¹01.01-06/1123 òà â³ä 21.02.2020 ¹ 01.01-06/1322 íàïðàâëåíî äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.
̳í³ñòåðñòâîì ðîçâèòêó ãðîìàä òà òåðèòîð³é Óêðà¿íè ðîçðîáëåíî ïðîåêò ðîçïîðÿäæåííÿ Óðÿäó «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä ³ííèöüêî¿ îáëàñò³», ÿêèé áóâ ïîãîäæåíèé áåç çàóâàæåíü ç ̳í³ñòåðñòâîì ðîçâèòêó åêîíîì³êè, òîðã³âë³ òà ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà Óêðà¿íè, Âñåóêðà¿íñüêèìè àñîö³àö³ÿìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ «Àñîö³àö³ÿ ì³ñò Óêðà¿íè», ³ç çàóâàæåííÿìè, ÿê³ âðàõîâàíî ÷àñòêîâî ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, ³ííèöüêîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ, «Âñåóêðà¿íñüêîþ àñîö³àö³ºþ ãðîìàä», ïîãîäæåíèé ³ç çàóâàæåííÿìè ùîäî íåäîòðèìàííÿ âèìîã íîðìîïðîåêòóâàëüíî¿ òåõí³êè ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè.
Çàçíà÷åíèé ïðîåêò ðîçïîðÿäæåííÿ áóâ ñõâàëåíèé Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 06.05.2020 çà ¹512-ð, ÿêèì áóâ çàòâåðäæåíèé ïåðñïåêòèâíèé ïëàí ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä ³ííèöüêî¿ îáëàñò³.
Ïóíêòîì 2 Ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó çàòâåðäæåíî ïåðåë³ê ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ííèöüêî¿ îáëàñò³, ó òîìó ÷èñë³: Íåìèð³âñüêà òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, äî ñêëàäó ÿêî¿ óâ³éøëà, çîêðåìà Ãîëîâåíüê³âñüêà, Êîâàë³âñüêà òà Ñïîäàõ³âñüêà òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, òà Âîðîíîâèöüêà òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà, äî ñêëàäó ÿêî¿ óâ³éøëà, çîêðåìà Âîëîâîä³âñüêà òà Îá³äíåíñüêà òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó.
Âîäíî÷àñ, ð³øåííÿì 7 ñåñ³¿ 7 ñêëèêàííÿ ¹ 32 «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá?ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä» Êîâàë³âñüêà ñ³ëüñüêà ðàäà Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ âèð³øèëà îá?ºäíàòèñÿ ç òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ñåëà Âîëî䳿âö³, ñåëèùà Øåâ÷åíêà Âîëî䳿âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, ñåëà Ãîëîâåíüêè Ãîëîâåíüê³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, ñåëà Ñïîäàõè Ñïîäàõ³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, ñåëà Îá³äíå Îá³äíåíñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, ñ³ë Êîâàë³âêà, Ïîòîêè, Ìåæèã³ðêà Êîâàë³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè â Êîâàë³âñüêó ñ³ëüñüêó îá'ºäíàíó òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó ç öåíòðîì ó ñåë³ Êîâàë³âêà.
Àíàëîã³÷í³ ð³øåííÿ «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá?ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä» áóëè ïðèéíÿò³ Îá³äåíñüêîþ ñ³ëüñüêîþ ðàäîþ Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ íà 7 ñåñ³¿ 7 ñêëèêàííÿ 09.06.2016 ðîêó, Âîëî䳿âñüêîþ ñ³ëüñüêîþ ðàäîþ Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ íà 7 ñåñ³¿ 7 ñêëèêàííÿ 09.06.2016 ðîêó, Ãîëîâåíüê³âñüêîþ ñ³ëüñüêîþ ðàäîþ íà 10 ñåñ³¿ 7 ñêëèêàííÿ 09.06.2016 ðîêó, Ñïîäàõ³âñüêîþ ñ³ëüñüêîþ ðàäîþ Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ íà 9 ñåñ³¿ 7 ñêëèêàííÿ 07.06.2016 ðîêó.
Òàêèì ÷èíîì, çâàæàþ÷è íà òå, ùî â Ïåðñïåêòèâíîìó ïëàí³ â³äñóòíÿ Êîâàë³âñüêà ÎÒà Íåìèð³âñüêîãî ðàéîíó ³ííèöüêî¿ îáëàñò³, ÿêà óòâîðåíà øëÿõîì äîáðîâ³ëüíîãî îá?ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, à íàòîì³ñòü íàÿâíà Íåìèð³âñüêà òà Âîðîíîâèöüêà ÎÒÃ, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ïðèéìàþ÷è îñêàðæóâàíå Ðîçïîðÿäæåííÿ, â³äïîâ³äà÷ âèéøîâ çà ìåæ³ ñâ êîìïåòåíö³¿.
Ïðè öüîìó, âêàçóº, ùî äëÿ ïðèºäíàííÿ òåðèòîð³é, ùî º ó ñêëàä³ Êîâàë³âñüêî¿ ÎÒÃ, äî Íåìèð³âñüêî¿ òà Âîðîíîâèöüêî¿ ÎÒà íåìຠæîäíèõ íàëåæíèõ åêîíîì³÷íèõ ïåðåäóìîâ, òîä³ ÿê ³ííèöüêî¿ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ïðè ïîäàíí³ ïðîåêòó ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä ³ííèöüêî¿ îáëàñò³ äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íå íàâåäåíî ìîòèâ³â, ç ÿêèõ òàê³ òåðèòî𳿠º ìåíø ñïðîìîæíèìè ó ñêëàä³ Êîâàë³âñüêî¿ ÎÒÃ.
Îêð³ì òîãî, ïîçèâà÷ íàãîëîøóº íà â³äñóòíîñò³ ó÷àñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ñåëà Êîâàë³âêà â ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é îá'ºäíàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè òà â³äñóòíîñò³ çãîäè íà âèçíà÷åíå ïåðñïåêòèâíèì ïëàíîì îá'ºäíàííÿ.
Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè, ñóä âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî.
³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 140 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ º ïðàâîì òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè - æèòåë³â ñåëà ÷è äîáðîâ³ëüíîãî îá'ºäíàííÿ ó ñ³ëüñüêó ãðîìàäó æèòåë³â ê³ëüêîõ ñ³ë, ñåëèùà òà ì³ñòà - ñàìîñò³éíî âèð³øóâàòè ïèòàííÿ ì³ñöåâîãî çíà÷åííÿ â ìåæàõ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè.
̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ â ïîðÿäêó, óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì, ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ ÷åðåç îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ - ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³, ì³ñüê³ ðàäè òà ¿õí³ âèêîíàâ÷³ îðãàíè.
Ïðèïèñè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» â³ä 21.05.1997 ¹280/97-ÂÐ ç íàñòóïíèìè çì³íàìè òà äîïîâíåííÿìè ó ðåäàêö³¿ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí (äàë³ - Çàêîí ¹280/97-ÂÐ) âèçíà÷àþòü, ùî òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì, ìîæóòü îá'ºäíóâàòèñÿ â îäíó ñ³ëüñüêó, ñåëèùíó, ì³ñüêó òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó, óòâîðþâàòè ºäèí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îáèðàòè â³äïîâ³äíî ñ³ëüñüêîãî, ñåëèùíîãî, ì³ñüêîãî ãîëîâó.
³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó ïðîöåñ³ äîáðîâ³ëüíîãî îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò, à òàêîæ äîáðîâ³ëüíîãî ïðèºäíàííÿ äî îá'ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä âðåãóëüîâàí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä» â³ä 05.02.2015 ¹157-VII (äàë³ - Çàêîí ¹157-VIII).
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 3 Çàêîíó ¹157-VIII ñóá'ºêòàìè äîáðîâ³ëüíîãî îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä º ñóì³æí³ òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò.
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 5 Çàêîíó ¹157-VIII ³í³ö³àòîðàìè äîáðîâ³ëüíîãî îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò ìîæóòü áóòè: 1) ñ³ëüñüêèé, ñåëèùíèé, ì³ñüêèé ãîëîâà; 2) íå ìåíø ÿê òðåòèíà äåïóòàò³â â³ä çàãàëüíîãî ñêëàäó ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿, ì³ñüêî¿ ðàäè; 3) ÷ëåíè òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â ïîðÿäêó ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè; 4) îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåðèòî𳿠(çà óìîâè ïðåäñòàâëåííÿ íèìè ³íòåðåñ³â íå ìåíø ÿê òðåòèíè ÷ëåí³â â³äïîâ³äíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè).
Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹157-VIII îá'ºäíàíà òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà ââàæàºòüñÿ óòâîðåíîþ çà öèì Çàêîíîì ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ð³øåííÿìè âñ³õ ðàä, ùî ïðèéíÿëè ð³øåííÿ ïðî äîáðîâ³ëüíå îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, àáî ç ìîìåíòó íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ð³øåííÿì ïðî ï³äòðèìêó äîáðîâ³ëüíîãî îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä íà ì³ñöåâîìó ðåôåðåíäóì³ òà çà óìîâè â³äïîâ³äíîñò³ òàêèõ ð³øåíü âèñíîâêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 7 öüîãî Çàêîíó.
Ñòàòòåþ 11 Çàêîíó ¹157-VIII ïåðåäáà÷åíî, ùî ïåðñïåêòèâíèé ïëàí ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³ ðîçðîáëÿºòüñÿ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, â³äïîâ³äíîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ çã³äíî ç ìåòîäèêîþ ôîðìóâàííÿ ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ³ îõîïëþº âñþ òåðèòîð³þ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³.
Ìåòîäèêà ôîðìóâàííÿ ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ðîçðîáëÿºòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ òåðèòîð³àëüíî¿ îðãàí³çàö³¿ âëàäè, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ, ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, òà çàòâåðäæóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.
Ïåðñïåêòèâíèé ïëàí ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³ çàòâåðäæóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, â³äïîâ³äíî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿.
Ïîðÿäîê ðîçðîáëåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñò³ òà óìîâè ôîðìóâàííÿ ïðîºêòíèõ ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä âèçíà÷åíî Ìåòîäèêîþ ôîðìóâàííÿ ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, çàòâåðäæåíîþ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08.04.2015 ¹ 214 (äàë³ - Ìåòîäèêà).
Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 24.01.2020 ¹ 34, ÿêà íàáðàëà ÷èííîñò³ 31.01.2020, äî Ìåòîäèêè âíåñåíî çì³íè òà äîðó÷åíî Ðàä³ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèì äåðæàâíèì àäì³í³ñòðàö³ÿì ó äâîòèæíåâèé ñòðîê âíåñòè â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó íà ðîçãëÿä Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïðèâåäåííÿ çàòâåðäæåíèõ ïåðñïåêòèâíèõ ïëàí³â ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç ö³ºþ ïîñòàíîâîþ.
³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 Ìåòîäèêè (â ðåäàêö³¿ ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 24.01.2020 ¹ 34) Ðàäà ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³ÿ ç óðàõóâàííÿì óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äîáðîâ³ëüíå îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä» îá'ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ðîçðîáëÿº â³äïîâ³äíî äî ö³º¿ Ìåòîäèêè ³ç çàëó÷åííÿì ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ãðîìàäñüêîñò³ â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü: ïðîåêò ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó; ïàñïîðòè ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çà ôîðìîþ çã³äíî ç äîäàòêîì 1.
Çã³äíî ç ïóíêòîì 5 Ìåòîäèêè ôîðìóâàííÿ ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä çä³éñíþºòüñÿ ó òàê³é ïîñë³äîâíîñò³: 1) âèçíà÷åííÿ ïîòåíö³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä òà çîí ¿õ äîñòóïíîñò³; 2) âèçíà÷åííÿ ïåðåë³êó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ùî âõîäÿòü äî ñêëàäó ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; 3) ïðîâåäåííÿ îö³íêè ð³âíÿ ñïðîìîæíîñò³.
³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 12 Ìåòîäèêè ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ â³äêðèòîñò³ òà ïðîçîðîñò³ ðîáîòè ç ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó óòâîðþºòüñÿ ðîáî÷à ãðóïà, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ãðîìàäñüêîñò³.
Ïîðÿä ç öèì, ïîëîæåííÿìè ïóíêòó 13 Ìåòîäèêè âèçíà÷åíî, ùî ç ìåòîþ âðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó óïîâíîâàæåí³ Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³ºþ ïîñàäîâ³ îñîáè ïðîâîäÿòü êîíñóëüòàö³¿ ç óïîâíîâàæåíèìè ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ àñîö³àö³é, à òàêîæ ñóá'ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ òà ¿õ ãðîìàäñüêèìè îá'ºäíàííÿìè.
Çà ðåçóëüòàòàìè êîíñóëüòàö³é îôîðìëÿºòüñÿ ïðîòîêîë.
Êîíñóëüòàö³¿ ïðîâîäÿòüñÿ ï³ä ÷àñ: âèçíà÷åííÿ ïåðåë³êó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ùî ìîæóòü óâ³éòè äî ñêëàäó ñïðîìîæíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè; âèçíà÷åííÿ ïåðåë³êó òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, òåðèòî𳿠ÿêèõ íå îõîïëþþòüñÿ çîíàìè äîñòóïíîñò³ ïîòåíö³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â; âèçíà÷åííÿ ìåæ òåðèòîð³é ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.
Êîíñóëüòàö³¿ ïðîâîäÿòüñÿ íàñàìïåðåä ç ïðåäñòàâíèêàìè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, òåðèòî𳿠ÿêèõ îõîïëþþòüñÿ çîíàìè äîñòóïíîñò³ ê³ëüêîõ ïîòåíö³éíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â.
Çà ðåçóëüòàòàìè êîíñóëüòàö³é òà íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ïîòåíö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé öåíòð ñïðîìîæíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè.
Çã³äíî ç ïóíêòîì 14 Ìåòîäèêè ÿêùî â ïðîöåñ³ ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü âíåñåííÿ äî íüîãî çì³í, ïðîâîäÿòüñÿ äîäàòêîâ³ êîíñóëüòàö³¿.
Ïóíêòîì 16 Ìåòîäèêè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðîåêò àêòà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî çàòâåðäæåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó (âíåñåííÿ çì³í äî ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó) âíîñèòüñÿ Êàá³íåòîⳠ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Ðàäîþ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³ºþ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ðàçîì ç ïàñïîðòàìè ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.
Àíàë³ç íàâåäåíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó ¹157-VIII ó âçàºìîçâ'ÿçêó ³ç ïîëîæåííÿìè Ìåòîäèêè äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó ñóäó, ùî ïðèíöèïè äîáðîâ³ëüíîñò³, ïðîçîðîñò³ òà â³äêðèòîñò³ îá'ºäíàííÿ ãðîìàäÿí çàáåçïå÷óþòüñÿ, çîêðåìà, øëÿõîì ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ³ç òåðèòîð³àëüíèìè ãðîìàäàìè ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó, ïðî ùî îôîðìëþºòüñÿ ïðîòîêîë.
Òàêèì ÷èíîì, çàòâåðäæåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä íå º ôàêòîì îá'ºäíàííÿ ãðîìàä. Ïåðñïåêòèâíèé ïëàí ëèøå çàñâ³ä÷óº çàãàëüíå áà÷åííÿ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íó îá'ðóíòîâàí³ñòü åôåêòèâíîãî òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ íà áàçîâîìó ð³âí³ â ìåæàõ â³äïîâ³äíî¿ îáëàñò³.
Çàâäàííÿì ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä ó ìåæàõ â³äïîâ³äíî¿ îáëàñò³ º âèçíà÷åííÿ îá'ðóíòîâàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ îñíîâè äëÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çäàòíèõ çàáåçïå÷èòè äîñòóïí³ñòü òà íàëåæíó ÿê³ñòü ïóáë³÷íèõ ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ òàêèìè îðãàíàìè, à òàêîæ íåîáõ³äíî¿ äëÿ öüîãî ðåñóðñíî¿ áàçè.
Âîäíî÷àñ, àíàë³ç çì³ñòó ïîëîæåíü Çàêîíó ¹157-VIII äຠï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî îá'ºäíàííÿ ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ñïðîìîæíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, íå çâ'ÿçàí³ ïîëîæåííÿìè â³äïîâ³äíîãî ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó òà íå çîáîâ'ÿçàí³ îá'ºäíóâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíî¿ êîíô³ãóðàö³¿, ùî íèì ïåðåäáà÷åíà.
Ïðè öüîìó, îá'ºäíàííÿ ãðîìàä ìîæëèâå ëèøå ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ñóì³æíèìè ðàäàìè â³äïîâ³äíèõ ð³øåíü ïðî çãîäó íà òàêå îá'ºäíàííÿ.
Âêàçàíà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 15.04.2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹818/294/18, â³ä 28.04.2020 ó ñïðàâ³ ¹240/4761/18.
Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî ðîçãëÿäàâ ïîä³áí³ ñïðàâè, ïðåäìåòîì ÿêèõ áóëè ðîçïîðÿäæåííÿ ÊÌÓ, ÿêèìè çàòâåðäæóâàëèñÿ ïåðñïåêòèâí³ ïëàí ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ïåâíî¿ îáëàñò³ òà âèçíà÷àâñÿ ¿õí³é àäì³í³ñòðàòèâíèé öåíòð (ïîñòàíîâè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 17.11.2022 ó ñïðàâ³ ¹ 640/13545/20, â³ä 15.08.2023 ó ñïðàâ³ ¹ 640/15962/20, â³ä 26.10.2023 ó ñïðàâ³ ¹ 640/25576/20, â³ä 22.08.2024 ó ñïðàâ³ ¹ 640/13346/20).
ßê ³ â ö³é ñïðàâ³, ï³äñòàâîþ ïîçîâ³â ó âêàçàíèõ ñïðàâàõ áóëè ïîðóøåííÿ â³äïîâ³äíîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ Ìåòîäèêè ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó, çîêðåìà, ÷åðåç íåâðàõóâàííÿ â êîíô³ãóðàö³¿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó âæå ³ñíóþ÷èõ îá'ºäíàíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä; ðîçðîáëåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó áåç ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ³ç çà³íòåðåñîâàíèìè ñóá'ºêòàìè (ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ).
Óñòàíîâèâøè òàê³ ïîðóøåííÿ, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ó çàçíà÷åíèõ ñïðàâàõ çàäîâîëüíÿëè ïîçîâè øëÿõîì âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ³ ñêàñóâàííÿ àíàëîã³÷íèõ ïî ñóò³ ðîçïîðÿäæåíü ÊÌÓ.
Âîäíî÷àñ Âåðõîâíèé Ñóä, ïåðåãëÿíóâøè òàê³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é çà êàñàö³éíèìè ñêàðãàìè ÊÌÓ, ñêàñóâàâ ¿õ òà íàïðàâèâ ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.
ßê ³ â ö³é ñïðàâ³, ó ñïðàâàõ, ùî ïåðåãëÿäàëèñÿ Âåðõîâíèì Ñóäîì, ÊÌÓ ÿê íà ï³äñòàâó çàïåðå÷åíü ïðîòè ïîçîâó, à äàë³ é íà ï³äñòàâó äëÿ êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ³ ñêàñóâàííÿ ðîçïîðÿäæåíü ïðî çàòâåðäæåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó òà âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ öåíòð³â ³ çàòâåðäæåííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä â³äïîâ³äíî¿ îáëàñò³ º íåíàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ, àäæå ÊÌÓ íå º ñóá'ºêòîì ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç ïèòàíü îá'ºäíàííÿ ³ç ïðåäñòàâíèêàìè â³äïîâ³äíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.
Ó âêàçàíèõ ñïðàâàõ Âåðõîâíèé Ñóä ÷àñòêîâî ïîãîäèâñÿ ³ç òàêèì äîâîäîì ÊÌÓ, çàçíà÷èâøè, ùî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 11 Çàêîíó ¹ 157-VIII ïåðñïåêòèâíèé ïëàí ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä îáëàñò³ ðîçðîáëÿºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ çã³äíî ç ìåòîäèêîþ ôîðìóâàííÿ ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, òîìó âèêëþ÷íî îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ íàä³ëåíà ïðàâîì âíîñèòè çì³íè äî ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä îáëàñò³, à Êàá³íåò ̳í³ñòð³â, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 11 Çàêîíó ¹ 157-VIII, ëèøå çàòâåðäæóº Ïåðñïåêòèâíèé ïëàí ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ãðîìàä îáëàñò³ çà ïîäàííÿì â³äïîâ³äíî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿.
Îòæå, íà äóìêó Âåðõîâíîãî Ñóäó, ñàìå 䳿 (ð³øåííÿ) â³äïîâ³äíî¿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ìîæóòü çì³íèòè òåðèòîð³àëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíèé óñòð³é îáëàñò³.
Ó ïîñòàíîâ³ â³ä 22 ñåðïíÿ 2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹640/13346/20 Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷èâ, ùî ïóíêòîì 4 Ìåòîäèêè ôîðìóâàííÿ ñïðîìîæíèõ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä (ó ðåäàêö³¿ ïîñòàíîâè ÊÌÓ â³ä 24.01.2020 ¹ 34) ïîâíîâàæåííÿ íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ³ç çàëó÷åííÿì ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ãðîìàäñüêîñò³ â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü ïåðåäáà÷åí³ çà îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³ÿìè.
³äïîâ³äíî äî âèìîã Çàêîíó ¹157-VIII òà Ìåòîäèêè (ó ö³é æå ðåäàêö³¿) îñíîâíîþ óìîâîþ âèçíà÷åííÿ ó ïåðñïåêòèâíîìó ïëàí³ êîíô³ãóðàö³¿ ñïðîìîæíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º ¿¿ â³äïîâ³äí³ñòü âèçíà÷åíèì êðèòåð³ÿì ñïðîìîæíîñò³. Òîæ áåç ç'ÿñóâàííÿ íàÿâíîñò³ (â³äñóòíîñò³) ïðàâîâîãî ñïîðó ì³æ ñ³ëüñüêîþ ðàäîþ òà îáëàñíîþ äåðæàâíîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ ç ïðèâîäó (íå)â³äïîâ³äíîñò³ çàòâåðäæåíî¿ îñêàðæóâàíèì ðîçïîðÿäæåííÿì êîíô³ãóðàö³¿ çàòâåðäæåíèì êðèòåð³ÿì ñïðîìîæíîñò³ àáî æ âèçíàííÿ ñïðîìîæíîþ êîíô³ãóðàö³þ, ÿêà º áàæàíîþ äëÿ ïîçèâà÷à, âèñíîâêè ñóäó ïðî ïîðóøåííÿ (Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè) ïðàâ ïîçèâà÷à ó ö³é ñïðàâ³ º ïåðåä÷àñíèìè.
Ïðîäîâæóþ÷è âêàçàíèé ï³äõ³ä, Âåðõîâíèé Ñóä çàóâàæèâ, ùî ÊÌÓ íå º íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì ó ñïðàâ³, àäæå ïðîöåäóðí³ ïîðóøåííÿ, ÿê³ áóëè âñòàíîâëåí³ ñóäàìè, äîïóñòèëè ðîçðîáíèêè ïëàíó, äî ÿêèõ ÊÌÓ íå íàëåæèòü, ïðîòå ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íà öå óâàãè íå çâåðíóëè: â³äïîâ³äà÷ ó ñïðàâ³ çàëèøèâñÿ òàêèì, ÿêèì éîãî âèçíà÷èâ ïîçèâà÷ (ÊÌÓ), à îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ áóëà çàëó÷åíà äî ó÷àñò³ â ñïðàâ³ óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ÿê òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó; ñóäàìè íå âèçíà÷àëàñÿ ðîëü îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ó ôîðìóâàíí³ îñêàðæóâàíîãî ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó òà, â³äïîâ³äíî, îö³íêà ¿¿ ð³øåííÿì òà ä³ÿì íå íàäàâàëàñÿ.
Ñêåðîâóþ÷è ñïðàâè íà íîâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä ç óêàçàíèõ ï³äñòàâ, Âåðõîâíèé Ñóä ó ñïðàâàõ ¹ 640/13545/20, ¹ 640/15962/20, ¹ 640/25576/20, ¹ 640/13346/20 íå äàâ â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ, ÿêèì ñàìå ÷èíîì ìàþòü áóòè çàõèùåí³ ïðàâà òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, ÿê³ çàïåðå÷óþòü ïðîòè îá'ºäíàííÿ â³äïîâ³äíî äî êîíô³ãóðàö³¿, ïåðåäáà÷åíî¿ ïåðñïåêòèâíèì ïëàíîì, ïîêëàâøè éîãî âèçíà÷åííÿ íà ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿.
Âèçíà÷àþ÷èñü ùîäî ñïîñîáó çàõèñòó ïðàâ, ïîðóøåíèõ ó çâ'ÿçêó ³ç íåäîòðèìàííÿì âèìîã Ìåòîäèêè ï³ä ÷àñ ðîçðîáëåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó, ñóä âèõîäèòü ³ç òîãî, ùî çàòâåðäæåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó õî÷ ³ ñòàëî ó çâ'ÿçêó ³ç íàâåäåíèìè âèùå çàêîíîäàâ÷èìè çì³íàìè ïåðøîîñíîâîþ äëÿ îá'ºäíàííÿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä, îäíàê íå º þðèäè÷íèì ôàêòîì îá'ºäíàííÿ ãðîìàä.
Âèçíà÷åííÿ â ïåðñïåêòèâíîìó ïëàí³ ïåâíî¿ êîíô³ãóðàö³¿ ñïðîìîæíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè º îá'ºêòèâíîþ îö³íêîþ ïîòåíö³éíèõ ìîæëèâîñòåé òàêî¿ ãðîìàäè ç íàëåæíîãî íàäàííÿ ïóáë³÷íèõ ïîñëóã çà óìîâè äîáðîâ³ëüíîãî îá'ºäíàííÿ ãðîìàä (äîáðîâ³ëüíîãî ïðèºäíàííÿ äî îá'ºäíàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè).
Âîäíî÷àñ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ï³äãîòîâêè ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó, â ìåæàõ ÿêîãî ïðîâîäèòüñÿ îö³íêà ð³âíÿ ñïðîìîæíîñò³, ïîêëàäàþòüñÿ ñàìå íà Ðàäó ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿, ÿê³, â³äïîâ³äíî äî Ìåòîäèêè çä³éñíþþòü îö³íêó, çîêðåìà, çàóâàæåííÿì òà ïðîïîçèö³ÿì ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùîäî ïåâíî¿ êîíô³ãóðàö³¿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä.
Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íå º ñóá'ºêòîì ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ êîíñóëüòàö³é; ïðîöåäóðîþ ðîçðîáêè òà ïðèéíÿòòÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó íå ïåðåäáà÷åíà ó÷àñòü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó ïðîâåäåíí³ çàçíà÷åíèõ êîíñóëüòàö³é.
Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, ÿêùî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ ó ïðîöåäóð³ çàòâåðäæåííÿ ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ïîçèâà÷ ïîâ'ÿçóº ñàìå ç ïîðóøåííÿìè, ùî äîïóùåí³ íà åòàï³ éîãî ðîçðîáêè, çîêðåìà âíàñë³äîê íå ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é, íåâðàõóâàííÿ ³ñíóþ÷î¿ êîíô³ãóðàö³¿ òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ÷è îö³íêè ¿¿ ñïðîìîæíîñò³, íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó òàêèõ ïðàâ º âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é/ð³øåíü ðîçðîáíèêà ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó â³äïîâ³äíî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ çîáîâ'ÿçàííÿ ¿¿ ðîçðîáèòè òà ïîäàòè íà çàòâåðäæåííÿ ÊÌÓ ïåðñïåêòèâíèé ïëàí, ÿêèé áóäå â³äïîâ³äàòè Ìåòîäèö³ ÿê çà çì³ñòîì, òàê ³ â ÷àñòèí³ ïðîöåäóðè éîãî ïðèéíÿòòÿ.
Çã³äíî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
Çàõèñò ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ñóäîì òàêîæ â ³íøèé ñïîñ³á, ÿêèé íå ñóïåðå÷èòü çàêîíó ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíèé çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá'ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá'ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî îáîâ'ÿçêîâîþ óìîâîþ íàäàííÿ ïðàâîâîãî çàõèñòó ñóäîì º íàÿâí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ïîðóøåííÿ ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â îñîáè íà ìîìåíò ¿¿ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïîðóøåííÿ ìຠáóòè ðåàëüíèì, ñòîñóâàòèñÿ (çà÷³ïàòè) çàçâè÷àé ³íäèâ³äóàëüíî âèðàæåí³ ïðàâà ÷è ³íòåðåñè îñîáè, ÿêà ñòâåðäæóº ïðî ¿õ ïîðóøåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ñóäîâîìó çàõèñòó â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ Óêðà¿íè ï³äëÿãຠëèøå ïîðóøåíå ïðàâî, à îòæå ïðåäìåò îñêàðæåííÿ çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà ïîâèíåí ìàòè þðèäè÷íå çíà÷åííÿ, òîáòî âïëèâàòè íà êîëî ïðàâ, ñâîáîä, çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ÷è îáîâ'ÿçê³â, à òàêîæ âñòàíîâëåí³ çàêîíîì óìîâè ¿õ ðåàë³çàö³¿.
Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 9 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ³ âèð³øåííÿ ñïðàâ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ çä³éñíþþòüñÿ íà çàñàäàõ çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í òà ñâîáîäè â íàäàíí³ íèìè ñóäó ñâî¿õ äîêàç³â ³ ó äîâåäåíí³ ïåðåä ñóäîì ¿õ ïåðåêîíëèâîñò³.
Çã³äíî ç³ ñòàòòåþ 77 ÊÀÑ Óêðà¿íè êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ 'ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó.
 àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ'ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à.
Ñóä ââàæàº, ùî ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî äîñòàòí³ìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè äîïóùåííÿ â³äïîâ³äà÷åì áåçä³ÿëüíîñò³ ïðè ïðèéíÿòò³ ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî âíåñåííÿ çì³í äî ïåðñïåêòèâíîãî ïëàíó ôîðìóâàííÿ òåðèòîð³é ³ íå ï³äòâåðäæåíî äîñòàòí³ìè òà íàëåæíèìè äîêàçàìè ôàêòó ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâ òà îõîðîíþâàíèõ ³íòåðåñ³â â ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ç óðàõóâàííÿì âèìîã, ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, à òîìó, âèõîäÿ÷è ç âèùå âèêëàäåíîãî, ñèñòåìíîãî àíàë³çó ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà äîêàç³â, íàÿâíèõ ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè, ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó.
Ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü.
Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 70, 90, 241-246, 250, 262 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóäîâà êîëåã³ÿ
â è ð ³ ø è ëà:
 çàäîâîëåíí³ ïîçîâíî¿ çàÿâè Íåìèð³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 - â³äìîâèòè.
гøåííÿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âñ³ìà ó÷àñíèêàìè ñïðàâè, ÿêùî ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ð³øåííÿ, ÿêùî éîãî íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â³äìîâè ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ÷è çàêðèòòÿ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ àáî ïðèéíÿòòÿ ïîñòàíîâè ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó.
Àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ ñóäó ïîäàºòüñÿ äî Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî ïðîãîëîøåííÿ.
Ó ðàç³ îãîëîøåííÿ ñóäîì ëèøå âñòóïíî¿ òà ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ð³øåííÿ, àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ð³øåííÿ.
Ñóääÿ Ïàðíåíêî Â.Ñ.
Ñóääÿ Æóê Ð.Â.
Ñóääÿ Á³ëîíîæåíêî Ì.À