ÇÀÊÀÐÏÀÒÑÜÊÈÉ ÎÊÐÓÆÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ
Ó Õ Â À Ë À
04 áåðåçíÿ 2025 ðîêóì. Óæãîðîä¹ 260/91/25
Çàêàðïàòñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Ëóöîâè÷ Ì.Ì., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ êëîïîòàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî çàëèøåííÿ áåç ðîçãëÿäó ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,-
Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:
ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñÿ äî Çàêàðïàòñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿.
Ó ïîäàíîìó äî ñóäó â³äçèâ³ Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ çàÿâèëî êëîïîòàííÿ ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó çà ïåð³îä, ùî âèõîäèòü çà ìåæ³ øåñòèì³ñÿ÷íîãî òåðì³íó.
Ðîçãëÿíóâøè çàÿâëåíå â³äïîâ³äà÷åì êëîïîòàííÿ, ñóä íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ éîãî çàäîâîëåííÿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå.
Çã³äíî ñò. 5 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò.
×. 1 ñò. 120 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïåðåá³ã ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó ïî÷èíàºòüñÿ ç íàñòóïíîãî äíÿ ï³ñëÿ â³äïîâ³äíî¿ êàëåíäàðíî¿ äàòè àáî íàñòàííÿ ïî䳿, ç ÿêîþ ïîâ'ÿçàíî éîãî ïî÷àòîê.
³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè.
Çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷. 2 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â.
Çàñòîñîâóþ÷è ñòðîêè ó ñôåð³ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïîòð³áíî ðîçð³çíÿòè ïðàâî îñîáè íà ñîö³àëüíèé çàõèñò òà ïðàâî îñîáè íà ñóäîâèé çàõèñò. Ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò îñîáè ðåàë³çóºòüñÿ â³äïîâ³äíèì ñóá'ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿê ïðàâèëî, îðãàíîì ïåíñ³éíîãî ôîíäó çà çâåðíåííÿì òàêî¿ îñîáè ç ïðîõàííÿì íàäàòè ïåâíèé ñòàòóñ òà çä³éñíèòè â³äïîâ³äí³ âèïëàòè. Ó âèïàäêó, ÿêùî îñîáà ââàæàº, ùî ³ñíóº ñï³ð ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâ³é ñôåð³ ñòîñîâíî ðåàë³çàö³¿ ¿¿ ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, çóìîâëåíèé ïðîòèïðàâíèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òàêà îñîáà ìîæå çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì, ùî áóäå óæå ñïîñîáîì ðåàë³çàö³¿ ïðàâà íà ñóäîâèé çàõèñò. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðàâî îñîáè íà ñîö³àëüíèé çàõèñò ãàðàíòóºòüñÿ, â ïåðøó ÷åðãó, ñòàòòåþ 46, à ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò, çîêðåìà, - ñòàòòÿìè 55 òà 124.
Ñòðîêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó çàñòîñîâóº â³äïîâ³äíèé ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ñóä ó âèïàäêó âèçíàííÿ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíîãî ñóá'ºêòà ïðîòèïðàâíèìè òà çàäîâîëåííÿ ïîçîâó îñîáè. Ó ñâîþ ÷åðãó, ñòðîê íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çàñòîñîâóºòüñÿ âèêëþ÷íî ñóäîì, ÿê ïðàâèëî, íà åòàï³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ñòîñóºòüñÿ âèêëþ÷íî ïèòàííÿ ïðèéíÿòòÿ äî ðîçãëÿäó àáî â³äìîâè ó ðîçãëÿä³ ïîçîâíèõ âèìîã ïî ñóò³, àëå íå çàñòîñîâóºòüñÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî çàäîâîëåííÿ ÷è íå çàäîâîëåííÿ òàêèõ âèìîã, à òàêîæ ïåð³îäó ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ.
Ñóä òàêîæ âèõîäèòü ç òîãî, ùî ó òðèâàþ÷èõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîòÿãîì ïåâíîãî ïðîì³æêó ÷àñó óõèëÿºòüñÿ â³ä âèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ'ÿçàíü (òðèâàþ÷à ïðîòèïðàâíà áåçä³ÿëüí³ñòü) àáî äîïóñêຠïðîòèïðàâíó ïîâåä³íêó (òðèâàþ÷à ïðîòèïðàâíà ä³ÿëüí³ñòü) ïî â³äíîøåííþ äî ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè. Ïðèêëàäîì òàêèõ ïðàâîâ³äíîñèí º ïðàâîâ³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó ñôåð³ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà ãðîìàäÿí íà ñîö³àëüíèé çàõèñò (ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, âèïëàòà çàðîá³òíî¿ ïëàòè òîùî).
Âàæëèâî, ùî ïðåäìåòîì ïîçîâó â êàòåãî𳿠ñïðàâ ñòîñîâíî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó º ä³¿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîâ'ÿçàí³ ç ñîö³àëüíèìè âèïëàòàìè, ÿê³ ìîæóòü áóòè ðåãóëÿðíèìè, ïåð³îäè÷íèìè, îäíîðàçîâèìè, îáìåæåíèìè â ÷àñ³ ïëàòåæàìè, à òîìó ñòðîê íà ñîö³àëüíèé çàõèñò òà ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó çàëåæàòü òàêîæ â³ä âèäó â³äïîâ³äíîãî ïëàòåæó ÿê ôîðìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ç áîêó äåðæàâè.
Ïðè çàñòîñóâàíí³ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó âêàçàí³é êàòåãî𳿠ñïðàâ ñë³ä âèõîäèòè ç òîãî, ùî âñòàíîâëåí³ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîêè òà ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè íà ï³äñòàâ³ ¿õ ïðîïóñêó íå ìîæóòü ñëóãóâàòè ìåò³ â³äìîâè ó çàõèñò³ ïîðóøåíîãî ïðàâà, ëåãàë³çàö³¿ òðèâàþ÷îãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â ïåðøó ÷åðãó, ç áîêó äåðæàâè.
Ïèòàííÿ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ðåãëàìåíòóºòüñÿ íîðìàìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà äåÿêèõ ³íøèõ îñ³á» â³ä 09.04.1992 ¹2262-Õ²² (äàë³ - Çàêîí).
Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñò. 51 Çàêîíó, ïðè íàñòàíí³ îáñòàâèí, ÿê³ òÿãíóòü çà ñîáîþ çì³íó ðîçì³ðó ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ñòðîêîâî¿ ñëóæáè òà ¿õ ñ³ì'ÿì, ïåðåðàõóíîê öèõ ïåíñ³é ïðîâàäèòüñÿ â³äïîâ³äíî äî ñòðîê³â, âñòàíîâëåíèõ ÷. 4 ñò. 45 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çàãàëüíîîáîâ'ÿçêîâå äåðæàâíå ïåíñ³éíå ñòðàõóâàííÿ".
Ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é, ïðèçíà÷åíèõ îñîáàì îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, ïðàïîðùèêàì ³ ì³÷ìàíàì, â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì íàäñòðîêîâî¿ ñëóæáè òà â³éñüêîâî¿ ñëóæáè çà êîíòðàêòîì, îñîáàì, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà ïåíñ³þ çà öèì Çàêîíîì òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé, ïðîâàäèòüñÿ ç ïåðøîãî ÷èñëà ì³ñÿöÿ, ùî éäå çà ì³ñÿöåì, â ÿêîìó íàñòàëè îáñòàâèíè, ùî òÿãíóòü çà ñîáîþ çì³íó ðîçì³ðó ïåíñ³¿. ßêùî ïðè öüîìó ïåíñ³îíåð íàáóâ ïðàâà íà ï³äâèùåííÿ ïåíñ³¿, ð³çíèöþ â ïåíñ³¿ çà ìèíóëèé ÷àñ ìîæå áóòè âèïëà÷åíî éîìó íå á³ëüø ÿê çà 12 ì³ñÿö³â (÷. 2 ñò. 51 Çàêîíó).
Çã³äíî ÷. 3 ñò. 51 Çàêîíó ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é ó çâ'ÿçêó ³ç çì³íîþ ðîçì³ðó õî÷à á îäíîãî ç âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà òàêèé ïåðåðàõóíîê çã³äíî ç öèì Çàêîíîì, àáî ó çâ'ÿçêó ³ç ââåäåííÿì äëÿ çàçíà÷åíèõ êàòåãîð³é îñ³á íîâèõ ùîì³ñÿ÷íèõ äîäàòêîâèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (íàäáàâîê, äîïëàò, ï³äâèùåíü) òà ïðåì³é ó ðîçì³ðàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì, íå ïðîâåäåíèé ç âèíè îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè òà/àáî äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ âèäàþòü äîâ³äêè äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿, ïðîâàäèòüñÿ ç äàòè âèíèêíåííÿ ïðàâà íà íüîãî áåç îáìåæåííÿ ñòðîêîì.
Òàêèì ÷èíîì, çàêîíîäàâ÷³ íîðìè íå îáìåæóþòü áóäü-ÿêèìè ñòðîêàìè ïåð³îä, ïðîòÿãîì ÿêîãî ïðîâîäèòüñÿ ïåðåðàõóíîê ïåíñ³é, ó ðàç³, ÿêùî òàêèé íå ïðîâåäåíèé ó âñòàíîâëåí³ ñòðîêè ç âèíè îðãàí³â Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè.
Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïðåäìåòîì äàíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó º ïðîòèïðàâí³ ä³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ ùîäî íåçä³éñíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïåðåðàõóíêó òà âèïëàòè ïåíñ³¿ ó ðàç³ âòðàòè ãîäóâàëüíèêà íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè ¹ÕÐ18413 â³ä 23.12.2024 ðîêó ïðî ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ ñòàíîì íà áåðåçåíü 2019 ðîêó, âèäàíî¿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 .
Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 24.12.2020 ó ñïðàâ³ ¹510/1286/16-à çðîáèëà âèñíîâîê, ùî âèçíà÷àþ÷è ïî÷àòîê ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âàæëèâî âñòàíîâèòè òîé ìîìåíò, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ìîãëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ. Ó ñïîðàõ, ùî âèíèêàþòü ç îðãàíàìè Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, îñîáà ìîæå ä³çíàòèñÿ, ùî ¿¿ ïðàâà ïîðóøåí³, çîêðåìà, ïðè îòðèìàíí³ â³ä îðãàíó Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â³äïîâ³ä³ íà íàä³ñëàíèé çàïèò ùîäî ðîçì³ðó ïåíñ³¿, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ äîêóìåíò³â, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ áóâ çä³éñíåíèé ñàìå òàêèé ðîçðàõóíîê.
Îòæå, â öüîìó âèïàäêó ïî÷àòîê ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñë³ä ïîâ'ÿçóâàòè ç äàòîþ îòðèìàííÿ ëèñòà-â³äïîâ³ä³, ëèñòà-ðîç'ÿñíåííÿ â³ä îðãàíó Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè íà çàïèò îñîáè ïðî ïðàâèëüí³ñòü/ïîìèëêîâ³ñòü íàðàõóâàííÿ ðîçì³ðó ïåíñ³¿, ñâîº÷àñí³ñòü/íåñâîº÷àñí³ñòü ¿¿ ïåðåðàõóíêó.
Òàê, ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ëèñòîì â³ä 03 ñ³÷íÿ 2025 ðîêó Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ ïîâ³äîìèëî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ ó çä³éñíåíí³ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿.
Ç îãëÿäó íà âèùåíàâåäåíå ñóä ââàæàº, ùî ïî÷àòîê ïåðåá³ãó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì ñë³ä â³äðàõîâóâàòè ñàìå ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì ëèñòà-â³äïîâ³ä³ ÃÓ ÏÔÓ â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ â³ä 03 ñ³÷íÿ 2025 ðîêó. Îòæå, ïîçèâà÷åì íå ïðîïóùåíî âñòàíîâëåíèé íîðìàìè ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó.
Îêð³ì òîãî ñóä çàçíà÷àº, ùî ïåíñ³îíåð íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíèé ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ òà íàëåæíîãî ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ âíàñë³äîê íåâèêîíàííÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè ïîêëàäåíèõ íà íèõ îáîâ'ÿçê³â, îñê³ëüêè öå ñóïåðå÷èòèìå êîíñòèòóö³éíèì çàñàäàì ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó.
Òàêà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà Âåðõîâíèì Ñóäîì â ïîñòàíîâàõ â³ä 21.02.2018 ó ñïðàâ³ ¹687/975/17, â³ä 24 òðàâíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹490/12392/16-à.
Ç îãëÿäó íà âèùåíàâåäåíå ñóä íå âáà÷ຠï³äñòàâ äëÿ îáìåæåííÿ ïðàâà ïîçèâà÷à íà ïðîâåäåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ø³ñòüìà ì³ñÿöÿìè, ùî ïåðåäóâàëè çâåðíåííþ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì, à òîìó ââàæàº, ùî ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ â³äïîâ³äà÷à ñë³ä â³äìîâèòè.
Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 166, 241, 248 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä
Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â:
Ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî çàëèøåííÿ áåç ðîçãëÿäó ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ - â³äìîâèòè.
Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñò. 256 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº.
ÑóääÿÌ.Ì. Ëóöîâè÷