про відкриття провадження в адміністративній справі
04 березня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/782/25
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Кармазина Т.М., розглянувши матеріали позовної заяви
Заступника керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області (вул. Братів Лисенків, 5, м. Знам'янка, Кіровоградська область, 27400, ЄДРПОУ 02910025) в інтересах держави до
Долинської міської ради (вул. Соборності України, 28, м. Долинська, Кіровоградська область, 28500, ЄДРПОУ 04055222),
Виконавчого комітету Долинської міської ради (вул. Соборності України, 28, м. Долинська, Кіровоградська область, 28500, ЄДРПОУ 04055222),
Відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, транспорту, благоустрою, містобудування, архітектури та капітального будівництва Долинської міської ради (вул. Соборності України, 28, м. Долинська, Кіровоградська область, 28500, ЄДРПОУ 04055222)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії -
Заступник керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області, в інтересах держави звернувся з позовом до суду, в якому, з урахуванням уточнень, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Долинської міської ради (код ЄДРПОУ 04055222) щодо нездійснення контролю за станом благоустрою населеного пункту м. Долинська та нездійснення заходів з контролю за виконанням виконавчими органами Долинської міської ради повноважень у сфері благоустрою населеного пункту міста Долинська під час встановлення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 13, №13.1, №14, №14.1 по вул. Ольгерда Бочковського м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка);
- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Долинської міської ради щодо нездійснення контролю за станом благоустрою населеного пункту м. Долинська під час встановлення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 13, №13.1, №14, №14.1 по вул. Ольгерда Бочковського м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка);
- визнати протиправною бездіяльність Відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, транспорту, благоустрою, містобудування, архітектури та капітального будівництва Долинської міської ради щодо нездійснення контролю за станом благоустрою населеного пункту м. Долинська та додержанням законодавства у сфері містобудування під час встановлення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 13, №13.1, №14, №14.1 по вул. Ольгерда Бочковського м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка);
- зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ 04055222) анулювати Паспорт прив'язки ТС №18 на стаціонарну тимчасову споруду торгівельного призначення №9 площею 30 м2 по вул. Ольгерда Бочковського у м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка), на земельній ділянці з кадастровим номером 3521910100:08:001:0103, виданий 08.06.2023 Командіну Вячеславу Андрійовичу;
- зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ 04055222) анулювати Паспорт прив'язки ТС №24 на стаціонарну тимчасову споруду торгівельного призначення №9.1 площею 30 м2 по вул. Ольгерда Бочковського у м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка), на земельній ділянці з кадастровим номером 3521910100:08:001:0103, виданий 14.06.2023 Командіну Вячеславу Андрійовичу;
- зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ 04055222) анулювати Паспорт прив'язки ТС №35 на стаціонарну тимчасову споруду торгівельного призначення №10 площею 30 м2 по вул. Ольгерда Бочковського у м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка), на земельній ділянці з кадастровим номером 3521910100:08:001:0072, виданий 25.08.2023 Чабан Любові Сергіївні;
- зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ 04055222) анулювати Паспорт прив'язки ТС №36 на стаціонарну тимчасову споруду торгівельного призначення №10.1 площею 30 м2 по вул. Ольгерда Бочковського у м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка), на земельній ділянці з кадастровим номером 3521910100:08:001:0072, виданий 13.06.2023 Чабан Любові Сергіївні;
- зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ 04055222) анулювати Паспорт прив'язки ТС №10 на стаціонарну тимчасову споруду торгівельного призначення №11 площею 30 м2 по вул. Ольгерда Бочковського у м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка), на земельній ділянці з кадастровим номером 3521910100:08:001:0076, виданий 26.05.2023 Зарубенко Катерині Олександрівні;
- зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ 04055222) анулювати Паспорт прив'язки ТС №19 на стаціонарну тимчасову споруду торгівельного призначення №11.1 площею 30 м2 по вул. Ольгерда Бочковського у м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка), на земельній ділянці з кадастровим номером 3521910100:08:001:0076, виданий 13.06.2023 Зарубенко Катерині Олександрівні;
- зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ 04055222) анулювати Паспорт прив'язки ТС №11 на стаціонарну тимчасову споруду торгівельного призначення №12 площею 30 м2 по вул. Ольгерда Бочковського у м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка), на земельній ділянці з кадастровим номером 3521910100:08:001:0079, виданий 26.05.2023 Зарубенко Катерині Олександрівні;
- зобов'язати Долинську міську раду (код ЄДРПОУ 04055222) анулювати Паспорт прив'язки ТС №20 на стаціонарну тимчасову споруду торгівельного призначення №12.1 площею 30 м2 по вул. Ольгерда Бочковського у м. Долинська (біля недобудованого дитячого садочка), на земельній ділянці з кадастровим номером 3521910100:08:001:0079, виданий 13.06.2023 ОСОБА_1 .
Ухвалою судді від 17.02.2025 позовну заяву залишено без руху. Прокурором усунуті недоліки позовної заяви, позов приведено у відповідність до ст.ст.160, 161 КАС України. Підстави для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України, відсутні.
У позовній заяві прокурор просить залучити до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_1 .
Частинами 2, 4, 5 статті 49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Відповідно до статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.
Суд вважає, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_1 , що обумовлює необхідність їх залучення до участі у даній справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, відповідно до частини 2 статті 49 КАС України.
У прохальній частині позовних вимог прокурор просить повідомити сторін про день та час розгляду справи.
Згідно з частиною 1 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частиною 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.
Разом з тим, за приписами частини 2 статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Вказана справа не відноситься до переліку справ, які підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження, є справою незначної складності (п.10. ч. 6 ст.12 КАС України), а тому її слід розглядати за правилами спрощеного позовного провадження. Характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Згідно з частинами 5, 8 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення.
Згідно з частинами 4, 5 статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.
У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача.
Призначення справи до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160, 161, 171, 248, 256, 257 КАС України, суддя, -
Прийняти позовну заяву Заступника керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області до Долинської міської ради, Виконавчого комітету Долинської міської ради, Відділу житлово-комунального господарства, комунальної власності, транспорту, благоустрою, містобудування, архітектури та капітального будівництва Долинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №340/782/25.
Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи, суддею Кармазиною Т.М. одноособово.
Залучити до участі в справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:
- фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
- фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 );
- фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ).
Зобов'язати відповідачів, протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, подати до суду копії всіх матеріалів, що можуть бути використані як докази у даній справі, всі матеріали, які були використані при оформленні паспортів прив'язки тимчасових споруд, які оскаржуються.
Запропонувати відповідачам подати до суду, протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позовну заяву, з дотриманням норм ст.ст.162, 261 КАС України та наявні докази у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Одночасно направити копії відзиву та письмових доказів учасникам справи. Разом з відзивом подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів учасникам справи.
Роз'яснити відповідачу, що у відповідності до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Запропонувати позивачу подати до суду, протягом п'яти днів з дня вручення відзиву на позов, відповідь на відзив, з дотриманням норм ст.ст.163, 261 КАС України та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь. Одночасно направити копії відповіді на відзив та додаткових письмових доказів учасникам справи. Разом з відповіддю на відзив подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) цієї відповіді і доданих до неї доказів учасникам справи.
Запропонувати відповідачам, у разі отримання відповіді позивача на відзив - протягом трьох днів від дня його отримання, подати до суду заперечення у порядку, передбаченому статтями 164, 261 КАС України, та додаткові докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується заперечення. Одночасно направити копії заперечення та додаткових письмових доказів учасникам справи. Разом з запереченням подати до суду документи, що підтверджують надіслання заперечення і доданих до нього доказів учасникам справи.
Запропонувати третім особам подати до суду, протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, подати до суду пояснення щодо позову (щодо його підтримки чи заперечення) у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані позивачем) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Одночасно направити копії пояснення та письмових доказів позивачу та відповідачу. Разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів позивачу та відповідачу. У разі отримання відзиву відповідача на позов - протягом 5 днів з дня його отримання, подати до суду пояснення щодо відзиву на позов у порядку, передбаченому статтями 165, 176 КАС України, та наявні докази (якщо вони не надані раніше) у порядку, передбаченому статтею 79 КАС України. Одночасно направити копії пояснення та письмових доказів позивачу та відповідачу. Разом з поясненнями подати до суду документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів позивачу та відповідачу.
Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Інформацію щодо стану розгляду даної справи учасники справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.
Копію ухвали невідкладно надіслати учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України, та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА