ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"04" березня 2025 р. справа № 300/525/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
Адвокат Назаренко Олег Йосипович, діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, за змістом якого просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення та виплати грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, щомісячної та разової премії), допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з 01.01.2020 по 21.11.2024 без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" станом на 01.01.2024;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, щомісячної та разової премії), допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18) шляхом множення відповідного прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023; за період з 01.01.2024 по 21.11.2024 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов'язкових платежів (1,5% військового збору), а також з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доход
- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення у період з 01 грудня 2015 року по 31 грудня 2022 року та за період з 01 січня 2024 по 21 листопада 2024 року у належному розмірі;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно зі встановленням для обчислення індексації місяця підвищення доходів (базового місяця) - січень 2008 року, з відрахуванням податків, зборів і обов'язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію-різницю (щомісячну фіксовану індексацію у розмірі 2498,15 грн.) за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 21 листопада 2024 року включно в розмірі 148 718,07 грн., відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з відрахуванням податків, зборів і обов'язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невключенні до складу грошового забезпечення, з якого обчислена одноразова грошова допомога при звільненні щомісячної індексації різниці грошового забезпечення в сумі 2498,15 грн., а до складу грошового забезпечення, з якого обчислена грошова компенсація за невикористану відпустку - щомісячної індексації різниці грошового забезпечення в сумі 2498,15 грн. та додаткової винагороди, нарахованої відповідно до Наказу МВС України № 35 від 26.01.2023;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячної індексації різниці грошового забезпечення в сумі 2498,15 грн., з урахуванням виплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов'язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористану відпустку, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячної індексації різниці грошового забезпечення в сумі 2498,15 грн. та сум додаткової винагороди, передбаченої Наказом МВС України № 35 від 26.01.2023, з урахуванням виплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов'язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.02.2025 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
26.02.2025 від представника відповідача, через підсистему "Електронний суд", надійшло клопотання про залучення співвідповідача, а саме - Державну службу України з надзвичайних ситуацій.
В обґрунтування клопотання представник відповідача зазначає, що встановлення відповідно до законодавства посадових окладів, додаткових видів грошового забезпечення й надбавок у межах мінімального і максимального розміру, всіх видів доплат, премій та матеріальної допомоги особам начальницького складу та державним службовцям апарату ДСНС, керівникам (начальникам) органів чи підрозділів цивільного захисту здійснюється саме Державною службою України з надзвичайних ситуацій, а Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, в свою чергу, тільки керується вказаними наказами при здійсненні повноважень.
Розглядаючи подане клопотання, суд враховує наступне.
Згідно частин 1 та 4 статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Частиною 3 статті 48 КАС України вказано, що, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (частина 4 статті 48 КАС України).
Суд вказує, що предметом розгляду вказаного адміністративного позову є саме дії Головного управління Державної служби України з Надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо здійснення нарахування та виплати: грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь, щомісячної та разової премії), допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, одноразової грошової допомоги при звільненні; індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року; індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2024 року по 21 листопада 2024 року.
Так, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція).
Ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.
Цю Інструкцію розроблено відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про запобігання корупції», «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту», Указу Президента України від 01 грудня 2009 року № 987 «Про Перелік посадових осіб, на яких покладається виконання функцій державного експерта з питань таємниць», постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі», від 03 січня 2013 року № 2 «Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць», від 12 червня 2013 року № 413 «Про затвердження Переліку сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу», від 11 липня 2013 року № 593 «Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 4 Розділу І Інструкції грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які, зокрема, займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, її територіальних органах та підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, закладах освіти, наукових установах та інших підрозділах, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи управління (підрозділи)); перебувають у розпорядженні відповідних керівників органів управління (підрозділів).
Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу (пункту 6 Розділу І Інструкції).
Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ, зокрема, наказ керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо (пункту 8 Розділу І Інструкції).
Пунктом 9 Розділу І Інструкції встановлено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби.
Виплата грошового забезпечення не за місцем постійної служби здійснюється особам рядового і начальницького складу, яких:
направлено на строк більше трьох місяців у заклади освіти ДСНС, на навчальні збори та на курси перепідготовки, удосконалення і підвищення кваліфікації кадрів;
за рішенням Голови ДСНС зараховано на фінансове забезпечення до інших органів управління (підрозділів).
Особам рядового і начальницького складу, які тимчасово вибувають зі збереженням штатної посади на короткострокові курси і збори початкової підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації в заклади освіти ДСНС, підрозділи, установи тощо, а також за час дороги до місця навчання і назад, виплачується грошове забезпечення за основною штатною посадою.
Відповідно до пункту 1-2 Розділу XХІХ Інструкції особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника (начальника) органу управління (підрозділу) в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу управління (підрозділу), один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.
Підставами для виплати особам рядового і начальницького складу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є їх рапорт про надання зазначеної матеріальної допомоги та відповідний наказ керівника органу управління (підрозділу) на здійснення виплати зазначеної матеріальної допомоги.
Керівнику органу управління (підрозділу) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань надається на підставі його рапорту та наказу вищого керівника.
Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань особам рядового і начальницького складу надається за місцем проходження служби.
Відповідно до пункту 1-2 Розділу XХХ Інструкції особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням керівника органу управління (підрозділу) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірах їх місячного грошового забезпечення.
Підставами для виплати особам рядового і начальницького складу допомоги для оздоровлення є їх рапорт із проханням надати зазначену матеріальну допомогу та відповідний наказ керівника органу управління (підрозділу) на здійснення виплати грошової допомоги для оздоровлення.
Керівнику органу управління (підрозділу) допомога для оздоровлення надається на підставі його рапорту та наказу вищого керівника (начальника).
Допомога для оздоровлення особам рядового і начальницького складу надається за місцем проходження служби.
Відповідно до пункту 1 Розділу XХVІІ Інструкції встановлено, що особам рядового і начальницького складу, звільненим з органу управління (підрозділу), виплата грошового забезпечення проводиться:
тим, хто обіймав на день звільнення посади,- до дня здавання справ включно, при цьому на здавання справ надається не більше 10 днів із дня отримання органом управління (підрозділом) наказу про звільнення.
Так, судом встановлено, що позивач проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області.
Відповідно до витягу із Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу цивільного захисту) від 12.11.2024 за № 910 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено із служби цивільного захисту за підпунктом 3 пункту 176 (за станом здоров'я).
Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (по особовому складу) від 21.11.2024 за № 376-НК/54, на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу цивільного захисту) від 12.11.2024 за № 910, полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту, 21 листопада 2024 року виключено із списків особового складу Головного управління ДСНС України в Івано-Франківській області, знято з усіх видів забезпечення.
Окрім того, коментованим наказом зобов'язано виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 144 дні невикористаної щорічної основної відпустки та одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків щомісячного грошового забезпечення за 30 календарних років служби.
Тобто, аналізуючи чинне законодавство та надані докази, суд приходить до висновку, що грошове забезпечення, і під час здійснення служби, і під час, звільнення з підрозділу, ОСОБА_1 виплачувалося за місцем постійної служби, в даному випадку - Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, та відповідно в межах асигнувань, визначених у кошторисі органу управління (підрозділу) на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу.
Водночас, інших доказів, які б підтверджували здійснення виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення іншим суб'єктом, тобто не за місцем постійної служби, представником відповідача до суду не подано.
Суд не бере до уваги обґрунтування представника відповідача щодо того, що встановлення посадових окладів, додаткових видів грошового забезпечення й надбавок у межах мінімального і максимального розміру, всіх видів доплат, премій та матеріальної допомоги особам начальницького складу та державним службовцям апарату ДСНС, керівникам (начальникам) органів чи підрозділів цивільного захисту здійснюється саме Державною службою України з надзвичайних ситуацій, оскільки предметом позовних вимог є дії відповідача щодо не виплати, а не встановлення певних виплат.
Окрім того, позивач проходив та був звільнений зі служби саме в ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області, який має статус окремої юридичної особи зі своїм власним балансом, реєстраційними рахунками у відповідних установах, печаткою зі зображенням Державного Герба України та ідентифікаційним кодом, та, який (на основі визначених на встановлених розмірів посадових окладів, додаткових видів грошового забезпечення й надбавок у межах мінімального і максимального розміру, всіх видів доплат, премій та матеріальної допомоги) і здійснив розрахунок при звільненні позивача.
Окрім того, суд вважає за необхідне вказати, що Кодекс адміністративного судочинства України передбачає, що клопотання про залучення співвідповідача може бути подане позивачем та не передбачає такого права для відповідача.
Враховуючи наведені обставини, клопотання відповідача про залучення як співвідповідачів Державну службу України з надзвичайних ситуацій задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 48, 77, 80, 165, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд -
В задоволенні клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя /підпис/ Панікар І.В.