04 березня 2025 року Справа № 280/5859/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника - адвоката Писаренка Сергія Юрійовича ( АДРЕСА_2 ), до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
24.06.2024 засобами системи «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), в особі представника - адвоката Писаренка Сергія Юрійовича, до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі позивачу додаткової винагороди в сумі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 року по 30.11.2022 року включно;
зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу, додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.
Крім того, просить поновити строк звернення до суду із цим позовом.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач перебуває на військовій службі за контрактом у ВЧ НОМЕР_1 . У період з 01.05.2022 по 30.11.2022 позивач був відряджений та підпорядкований до діючого угрупування військ - оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (до 10.06.2022) та оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (з 11.06.2022), та безпосередньо приймав участь у бойових діях - забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Разом із тим, відповідачем у вказаний період, на думку позивача, протиправно не нараховувалась та не виплачувалась у повному обсязі додаткова винагорода в сумі 100 000 гривень, виплата якої передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168). Просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 26.06.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
08.07.2024 засобами системи «Електронний суд» від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначив, що позивач не звертався до ВЧ НОМЕР_1 з приводу нарахування додаткової винагороди, а отже наявність бездіяльності відповідача не доведена належними засобами доказування. Надані позивачем довідки від військової частини НОМЕР_2 , в яких сказано що, нижчепойменований склад зведеного загону ВЧ НОМЕР_1 , дійсно приймає участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, жодним чином не підтверджують факт виконання завдань пов'язаних із безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Позивачем не додано до позову жодного документу, який би визначав місцезнаходження позивача в районах ведення бойових дій за спірні періоди, а саме за період з травня 2022 по листопад 2022 року. Сама по собі довідка не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Зазначає, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, у розмірі до 30 000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць. Вказує, що військової частини НОМЕР_2 , у посадових осіб, які підписали відповідну довідку, відсутнє право на їх видачу та підписання. Підставою видачі довідок є накази командира, бойове розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти- проте такі документи суду не подані позивачем, не оглядалися і не оцінювалися на предмет їх достовірності судом, на необхідності чого відповідач наголошує. На переконання відповідача, жодних підтвердних документів у розпорядженні суду не перебуває, а довідки видані неіснуючою частиною, право підпису довідок стосовно військовослужбовців, які не перебувають (не перебували на службі саме в цій частині) нічим не підтверджено. Сам факт перебування в районі ведення воєнних (бойових) дій не є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, якщо військовослужбовець не виконує бойових завдань. Матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, кількості днів участі у таких діях та заходах. Вважає, що доводи позивача про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн на місяць та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у такому розмірі задоволенню не підлягають. Просить відмовити у задоволені позову в повному обсязі.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
Позивач перебуває на військовій службі у ВЧ НОМЕР_1 з 20.08.2020 у званні солдата, що підтверджується довідкою від 06.06.2024 №2465, виданою ВЧ НОМЕР_1 .
Згідно з витягом з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 17.01.2022 №13, вважати такими, що прибули до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань в оперативно-тактичному угрупуванні « ІНФОРМАЦІЯ_1 », у тому числі, 16.01.2022 солдата ОСОБА_1 , водія - хіміка відділення радіаційного, хімічного, біологічного захисту взводу радіаційного, хімічного, біологічного захисту батальйону радіаційного, хімічного, біологічного захисту військової частини НОМЕР_1 .
Підстава: наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 №1/ДСК, клопотання командира ВЧ НОМЕР_1 від 16.01.2022 №б/н (вх.№1314/окп/6/172 від 16.01.2022).
Згідно з витягом з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 10.06.2022 №124, та витягом з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 11.06.2022 №2, у зв'язку із створенням на основі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », всі військовослужбовці (працівники) Збройних Сил України та інших складових сил безпеки і оборони, 11 червня 2022 року вилучені зі складу оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та залучені до складу оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.06.2022 №3794.
Згідно з витягом з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 31.03.2024 №91, вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань, 01.04.2024 солдата ОСОБА_2 , водія - хіміка відділення радіаційного, хімічного, біологічного захисту взводу радіаційного, хімічного, біологічного захисту батальйону радіаційного, хімічного, біологічного захисту військової частини НОМЕР_1 . Підстава: бойове розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України від 20.03.2024 №3534, бойове розпорядження оперативно-стратегічного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 24.03.2024 №313/1908/516т, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 28.03.2024 №8/Д/2/БР/1231дск, клопотання тимчасово виконуючого обов'язки командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_1 від 31.03.2024 №933.
До матеріалів справи надані довідки, видані ВЧ НОМЕР_3 , на підтвердження того, що при проходженні військової служби в оперативно-тактичному угрупуванні « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та оперативно-тактичному угрупуванні « ІНФОРМАЦІЯ_2 », позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії), у наступних періодах:
- з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року (п.55 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208);
- з 01 по 31 липня 2022 року (п.54 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478);
- з 01 по 31 серпня 2022 року (п.50 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1324);
- з 01 по 30 вересня 2022 року (п.48 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1322);
- з 01 по 31 жовтня 2022 року (п.45 довідки від 09.11.2022 №2022/окп/1548);
- з 01 по 30 листопада 2022 року (п.41 довідки від 08.12.2022 №2022/окп/38/1818).
В період травня по листопад 2022 року позивач отримував додаткову винагороду із розрахунку 30000 грн., що підтверджується довідкою-розрахунком ВЧ НОМЕР_1 .
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої Постанова №168, в розмірі 100000 грн. у вказані періоди, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.
Згідно із ч. 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).
Згідно ч. 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України №260 від 07.06.2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, відповідно до абзацу 1 пункту 1 якої (в редакції, чинній з 02.04.2022, застосовуються з 24.02.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
З урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 №754 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» (застосовуються з 01.06.2022) абзац 1 пункту 1 Постанови №168 викладено у такі редакції: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» від 07.07.2022 №793, яка набрала чинності з 19.07.2022, внесено зміни до Постанови №168, з урахуванням яких абзац 1 пункту 1 викладено в такій редакції: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».
У пункті 2 Постанови №793 зазначено, що така постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» від 08.10.2022 №1146, яка набрала чинності 18.10.2022, внесено зміни до пункту 1 Постанови №168, з урахуванням яких абзац 1 пункту 1 викладено в такій редакції: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.».
У пункті 2 Постанови № 1146 зазначено, що така постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 вересня 2022 року.
Аналізуючи наведені приписи пункту 1 Постанови №168, чинні у період спірних правовідносин, суд зазначає, що умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь військовослужбовця Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди виплачується пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 (чинне на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - окреме доручення №912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) застосовувався такий порядок та умови виплати додаткової винагороди:
«1. Під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях... слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;».
Пунктом 3 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Абзац 1-3 пункту 4 окремого доручення №912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку №2 до цього доручення.».
Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами справи, позивач у спірних періодах проходив службу у ВЧ НОМЕР_1 та був відряджений та підпорядкований до діючого угрупування військ - оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (у період до 10.06.2022) та оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (у період з 11.06.2022).
Відповідно до наданих довідок з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року (п.55 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208), з 01 по 31 липня 2022 року (п.54 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478), з 01 по 31 серпня 2022 року (п.50 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1324), з 01 по 30 вересня 2022 року (п.48 довідки від 20.10.2022 №2022/окп/1322), з 01 по 31 жовтня 2022 року (п.45 довідки від 09.11.2022 №2022/окп/1548), з 01 по 30 листопада 2022 року (п.41 довідки від 08.12.2022 №2022/окп/38/1818), позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії).
Дослідивши зміст виданих позивачу довідок, суд зазначає, у довідці від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, (видана Військовою частиною НОМЕР_3 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором), зазначено як підставу видачі: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 №1/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.01.2022 року №13, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19.01.2022 року №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.03.2022 року №53, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 02.04.2022 року №67, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 20.04.2022 року №85, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.05.2022 року №100, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 09.05.2022 року №101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 ' від 23.05.2022 року №112, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.06.2022 №124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06 2022 №116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 року №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.
У довідці від 04.08.2022 №2022/окп/478, (видана Військовою частиною НОМЕР_3 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором), зазначено як підставу видачі: директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06.2022 №116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 '' від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 року №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 року №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 року № 13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 року №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.07.2022 року №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.07.2022 року №34, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діяч у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_4 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.
У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1324, (видана Військовою частиною НОМЕР_3 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " віл 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.
У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/1322, (видана Військовою частиною НОМЕР_3 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року.
У довідці від 09.11.2022 №2022/окп/1548, (видана Військовою частиною НОМЕР_3 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 23.10.2022 №94, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року.
У довідці від 08.12.2022 №2022/окп/38/1818 (видана Військовою частиною НОМЕР_3 , підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 23.10.2022 №94, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 01.11.2022 №99, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.11.2022 №101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 16.11.2022 №107, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.11.2022 №110, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 27.11.2022 №114, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.12.2022 №119, журнал ведення бойових дій зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 №ЗДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 по 30 листопада 2022 року.
Зазначені довідки видані відповідно до вимог Окремого доручення №912/з/29 та відповідають формі додатку №1 Окремого доручення. Крім цього, у підставах про видання цих довідок зазначені документи, визначені абзацами 3, 4 та 5 пункту 3 цього Доручення.
За таких умов, зазначені довідки підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а відповідно позивач має право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. пропорційно участі у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.
При цьому, правомірність видачі вказаних довідок командуванням ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 », яке входить до складу ОСУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 », не охоплюється змістом спірних правовідносин.
Суд відхиляє як беззмістовні посилання відповідача на наявність у позивача обов'язку доведення іншими доказами факту безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з травня 2022 року по листопад 2022 року, оскільки, документи, на підставі яких видані довідки, не перебувають та не мають перебувати у розпорядженні позивача.
За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам №1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29.
Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.
Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21 березня 2024 року у справах №560/3159/23 та № 560/3141/23, від 11.04.2024 у справі №№560/3153/23.
Також, посилання відповідача на те, що в нього є сумніви щодо достовірності дійсного перебування позивача та ще більше 100 людей в розпорядження ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та правомірності видачі їм довідок, суд не приймає та зазначає, що в разі якщо відповідач вважає, що надані довідки містять ознаки підробки відповідач не позбавлений можливості звернутися до правоохоронних органів із відповідною заявою про вчинення злочину.
До того ж, відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всупереч встановленому статтею 77 КАС України обов'язку, відповідачем не доведено невідповідність таких довідок вимогам чинного законодавства чи безпідставність їх видачі.
Також, спірні правовідносини не передбачають обов'язкового досудового врегулювання спору, а виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 повинна здійснюватися на підставі наказу командира (начальника) без відповідного звернення військовослужбовця, у зв'язку з чим посилання відповідача на те, що позивач не звертався до відповідача з приводу нарахування додаткової винагороди не заслуговують на увагу.
З огляду на те, що відповідачем не надано доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у відповідності до Постанови №168 як особі, яка безпосередньо брала участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з травня 2022 року по листопад 2022 року, суд визнає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про задоволення адміністративного позову.
В зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору як військовослужбовець, питання щодо його розподілу судом не вирішувалось.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.
Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника - адвоката Писаренка Сергія Юрійовича ( АДРЕСА_2 ), до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди в сумі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 року по 30.11.2022 року включно.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі до 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення у повному обсязі складено та підписано «04» березня 2025 року.
Суддя Р.В. Кисіль