Справа № 2а-5626/10/2570
29 листопада 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді - Д'якова В.І.,
при секретарі - Дурицькій К.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Удай" до Чернігівської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Срібнянської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження від 30 серпня 2010 року №273, -
Позивач 08.11.2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації ( далі - Чернігівська ОДА ), за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Срібнянської районної державної адміністрації ( далі - Срібнянська РДА) і просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Чернігівської ОДА від 30.08.2010 року № 273. Свої вимоги мотивує тим, що розпорядженням відповідача скасовано розпорядження Срібнянської РДА від 20.05.2010 р. №150, яким було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди Сільськогосподарському виробничому кооперативу "Удай" ( далі - СВК «Удай»). Відповідно до ст. 13 Закону України «Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» позивач має право використовувати земельні ділянки не витребуваних земельних часток (паїв) на території Дігтярівської селищної ради смт. Дігтярі Срібнянського району. Тому, на думку позивача, з боку відповідача провадяться упереджені ставлення відносно СВК «Удай».
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову.
Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Срібнянської РДА в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі та письмові пояснення у яких зазначив, що відділом державного контролю за додержанням вимог земельного законодавства Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему Чернігівської області в акт перевірки помилково вписано розпорядження голови райдержадміністрації від 20.05.2010р.за №150 „Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди" СВК „Удай" на землі невитребуваних паїв. Тому просив позов задовольнити частково та виключити з розпорядження Чернігівська ОДА від 30.08.2010 року № 273 розпорядження Срібнянської РДА від 20.05.2010р.за №150.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.08.2010р. № 273 скасовано розпорядження голови Срібнянської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки на умовах оренди» від 22.03.2010р. №76, від 14.04.2010р. №102, від 14.04.2010р. №103, від 14.04.2010р. №104, від 14.04.2010р. №105, від 14.04.2010р. №106, від 23.04.2010р. №118, від 23.04.2010р. №119, від 23.04.2010р. №120, від 23.04.2010р. №124, під 23.04.2010р. №126, від 23.04.2010р. №127, від 23.04.2010р. №128, від 20.05.2010р. №150, під 25.05.2010р. №152, від 25.05.2010р. №153, від 31.05.2010 року №158 та «Про надання земельних ділянок в оренду» від 27.05.2010р. №155, як такі, що прийняті з порушенням норм чинного законодавства.
Згідно ч.1, 2 ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного Кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Аналіз вказаних норм законодавства свідчить про те, що право на оренду земельних ділянок на території сільських рад Срібнянського району Чернігівської області повинно було бути продане СВК „Удай" окремими лотами на земельних торгах.
Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Чернігівською ОДА було встановлено невідповідність розпоряджень Срібнянської РДА вимогам чинного земельного законодавства та на виконання свого повноваження такі розпорядження було скасовано. Суд вважає, що відповідачем дотримано процедуру винесення розпорядження від 30.08.2010р. № 273, так як воно відповідає вимогам діючих законів України.
Оскільки розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.08.2010р. № 273 прийнято з дотриманням вимог діючого законодавства, у суду відсутні підстави для визнання його незаконним та скасування, а тому позовні вимоги з підстав наведених позивачем у позовній заяві, задоволенню не підлягають.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовних вимог Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Удай" до Чернігівської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Срібнянської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження від 30 серпня 2010 року №273 - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д'яков В.І.