Справа № 420/31931/24
28 лютого 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:
1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
2.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_2 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01 липня 2021 року.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує, що 14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Позивач зазначає, що оскільки пенсія була призначена та обчислена з грошового забезпечення, що є аналогічним станом на 01.03.2018, позивачу має бути встановлена щомісячна доплата у розмірі 2000 грн по Постанові №713.
Позивач звернулася до відповідача через вебпортал з проханням призначити щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, проте відповідач відмовив у задоволенні заяви. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними.
Ухвалою суду від 05.11.2024, прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 18.02.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області копій з матеріалів пенсійної справи позивачки ОСОБА_1 , зокрема, документів, на підставі яких призначалась пенсія і визначався її розмір (з інформацією на яку дату визначався розмір грошового забезпечення позивачки при призначенні пенсії).
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому вказав на необґрунтованість позовних вимог та просив відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.
Відповідач зазначає, що оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена після 01.03.2018, нараховувати щомісячну доплату згідно Постанови №713 Головне управління правових підстав немає.
Після набрання чинності постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а встановлення доплати до розмірів пенсій, передбачене Постановою № 713, не є підставою для здійснення перерахунку пенсії, оскільки не передбачає фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця.
На думку відповідача, перерахунок пенсії Позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.
На вимогу суду, на виконання ували 18.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало копій з матеріалів пенсійної справи позивачки ОСОБА_1 .
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
Пенсія позивачу призначена з 01.06.2018 у розмірі 50% сум грошового забезпечення.
Згідно копії наявного у справі протоколу за пенсійною справою - 1513022001 від 01.06.2018 ОСОБА_1 , пенсію їй призначено за вислугу років відповідно до ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 50% грошового забезпечення, у розмірі 4343,38 грн (з грошового забезпечення у розмірі 8686,75 грн.
Згідно подання про призначення пенсії №519 від 29.08.2018 ГУПН в Одеській області розрахунок вислуги років на пенсію складено на підставі особової справи. Відповідно до Наказу ГУНП в Одеській області №738 о/с від 25.05.2018 майор поліції ОСОБА_1 - старший інспектор відділу охорони публічного порядку управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області звільна за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 31.05.2018. Страховий стаж станом на 31.05.2018 для призначення пенсії складає 25 років 02 місяці 28 днів.
Відповідно до грошового атестату №107 від 28.06.2018, грошове забезпечення майора поліції - ОСОБА_1 на вказану дату складає 9644,97 грн та включає: посадовий оклад 2600 грн, оклад за спеціальним званням 2000 грн, надбавку за стаж служби (35%) 1640 грн, надбавку за спеціальні умови проходження служби (25%) 1552,50 грн, премію (17,173 %) 1348,58 грн.
Згідно розрахунку пенсії позивача станом на 01.07.2021 розмір пенсії складає 4343,38 грн та не включає в себе щомісячну доплату по Постанові №
Також з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 у зв'язку із проведенням індексації пенсії ГУ ПФУ в Одеській області здійснило відповідні перерахунки пенсії позивача, про що свідчать наявні у справі копії перерахунків за пенсійною справою ОСОБА_1 .
При цьому, з наявних у справі доказів вбачається, що до розміру перерахованої пенсії позивача з 01.07.2021 року та у подальшому, орган ПФУ не включав щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбачену Постановою №713.
Отже, як свідчать наявні у справі письмові докази, щомісячна доплата до пенсії позивача, що передбачена Постановою №713 у розмірі 2000 грн., не нараховувалась і не виплачувалась Головним управлінням ПФУ в Одеській області, починаючи з 01.07.2021.
Позивач у позові вказує, що звернулася до відповідача через вебпортал з проханням призначити щомісячну доплату в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом 23.07.2024 №21117-18631/Ш-02/8-1500/24 повідомило позивачу, що оскільки пенсія призначена після 01.03.2018 нараховувати щомісячну доплату згідно Постанови №713 Головне управління правових підстав немає.
Вважаючи такі дії відповідача у спірних правовідносинах протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 (далі- Постанова № 713).
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII).
Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за згаданим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію згаданого Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами зазначеного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію згаданого Закону. Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого згаданою частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за згаданим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому зазначеного пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим згаданого пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена вказаним пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку: відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.
Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.
Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
Верховний Суд у постанові від 04.10.2023 у справі №240/12474/22, ухваленої у подібній справі, підтримав правовий висновок Верховного Суду, висловлений у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, за змістом якого перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Отже, Постановою №713 встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000 грн для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018 або після 01.03.2018 за умови визначення розміру пенсії з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати.
Як вбачається з матеріалів справи, в даному випадку, позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію з 01.06.2018, тобто після 01.03.2018, та не з грошового забезпечення, визначеного саме станом на 01.03.2018 або до цієї дати. Розмір грошового забезпечення, з якого призначено пенсію, визначено станом на момент звільнення з військової служби - 31.05.2018, та вказано у грошовому атестаті від 26.06.2018.
Отже, оскільки пенсію ОСОБА_1 призначено з 01.06.2018 року, при цьому розмір такої пенсії не обчислено з грошового забезпечення, визначеного саме станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, - позивач не має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713.
Відтак відповідачем правомірно не встановлювалась доплата позивачу до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000 грн.
За таких обставин відсутні підстави для задоволення позову та зобов'язання відповідача провести перерахунку пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати до його пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що дії відповідача, які виразились у відмові у нарахуванні і виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн по Постанові №713 є правомірними, узгоджуються з приписами чинного законодавства та відповідають критеріям визначеним у ст.2 КАС України.
З огляду на те, що суд за результатом розгляду справи дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, судові витрати не розподіляються.
На підставі викладеного, керуючись ст. 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА
.