28 лютого 2025 року справа №320/1526/24
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Білоноженко М.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Аванті-Девелопмент» до Волинської обласної державної адміністрації, третя особа -Іваничівська селищна рада про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-
Товариство з обмеженою відповідальністю «Аванті-Девелопмент» (01034, м. Київ, вул. Велика Житомирська, 8-а, код ЄДРПОУ 38202034) звернулось до Київського окружного адміністративного суду із позовом до Волинської обласної державної адміністрації (43027, Волинська обл, м. Луцьк, майдан Київський, б.9, код ЄДРПОУ 13366926), третя особа -Іваничівська селищна рада (45300, Волинська обл, Володимирський р-н, смт Іваничі, вул. Грушевського, 13, код ЄДРПОУ 04335186), в якому просить суд (з урахуванням уточнених позовних вимог):
- визнати бездіяльність Волинської обласної державної адміністрації щодо несвоєчасного розгляду та неповного внесення до Ліцензійного реєстру відомостей про місця та засоби провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії щодо ТОВ «АВАНТІ-ДЕВЕЛОПМЕНТ», протиправною;
- зобов'язати Волинську обласну державну адміністрацію внести з 10.12.2020 року зміни до Ліцензованого реєстру у сфері теплопостачання щодо місць провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії за адресами вул. Львівська 6а та вул. Грушевського 45 смт. Іваничі, відобразити вірну протяжність засобів провадження - теплова мережа - 597,5 м.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не здійснив у повній мірі визначених законодавством дій щодо наповнення Ліцензійного реєстру необхідними відомостями про позивача, зокрема, в частині місць та засобів провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії, зазначивши лише одне місце із трьох фактично наявних. Вважає вказані дії відповідача протиправними, враховуючи, що останній отримав від позивача документи, в яких було зазначено всі три місця провадження діяльності, розглянув такі документи та прийняв рішення про переоформлення ліцензій на безстрокові.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11 березня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, надав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що Товариство було проінформовано про відсутність підстав у відповідача, як органу ліцензування, про включення до реєстру адрес: смт Іваничі, вул. Львівська, 6а, вул. Грушевського, 45, як місць провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії.
Ухвалою суду від 17 вересня 2024 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Іваничівську селищну раду.
Третя особа - Іваничівська селищна рада надала пояснення відносно предмету спору, згідно з якими вважає, що Волинська обласна державна адміністрація мала підстави не вносити до ліцензійного реєстру додаткові місця провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії місцевими тепловими мережами у 2020 році, у зв'язку із відсутністю у позивача у власності, оренді чи концесії засобів провадження такої діяльності за адресами: смт Іваничі, вул. Львівська, 6а та вул. Грушевського, 45.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АВАНТІ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» здійснює господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних та поновлювальних джерел енергії (деревної тріски) на 3 (трьох) орендованих котельнях на території смт. Іваничі Волинської області, а саме: котельня за адресою вул. Банківська, 6; котельня за адресою вул. Грушевського, 45; котельня за адресою Львівська, 6-а (колишня назва - вул. Жукова, 6а).
Зазначена вище господарська діяльність підлягає ліцензування, відповідно Товариством
були отримані ліцензії на:
- виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії, видана НКРЕКП від 02.10.2014 року серія АЕ № 522240, термін дії з 02.10.2014 року по 01.10.2019 року;
- транспортування теплової енергії, видана Волинською ОДА від 07.11.2014, серія АВ № 343992, термін дії з 07.11.2014 по 07.11.2019;
- постачання теплової енергії, видана Волинською ОДА від 08.10.2014 року серія АВ №343988, термін дії з 08.10.2014 по 08.10.2019.
Позивач, з метою переоформлення власних ліцензій на безстрокові, в 2019 році звернувся до відповідача і надав наступні документи:
- відомість про засоби провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (копія додається), в якій зазначена загальна протяжність теплових мереж по 3-м котельним - 597. 5 м;
- відомості про місця провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами (копія додається), в якій зазначені 3 місця провадження господарської діяльності з транспортування на території смт. Іваничі - вул. Грушевського, 45, вул. Банківська, 6. вул. Львівська, 6а;
- схеми теплових мереж.
За результатами розгляду поданих позивачем документів, відповідачем прийнято рішення, оформлене Розпорядженням Волинської ОДА від 10.07.2019 №381, яким:
«Пункт 2 - за заявою ліцензіата переоформити на безстрокові ліцензії, видані товариству з обмеженою відповідальністю «АВАНТІ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (код ЄДРПОУ 38202034, місцезнаходження: 01034, м. Київ, вул. Велика Житомирська, буд. 8-А), на право провадження господарської діяльності з:
1) виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії шляхом звуження до господарської діяльності з виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії;
2) транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими)
тепловими мережами;
3) постачання тепловими мережами
Пункт 3 - визнати недійсними ліцензії від 02.10.2014 року №66 серія АЕ № 522240, видану НКРЕКП; від 12.11.2014 серія АВ №343992, від 13.10.2014 серія АВ № 343988, видані
Волинською облдержадміністрацією».
В подальшому (після переоформлення позивачу ліцензій на безстрокові), Законом України від 02.10.2019 року №139-IX (набув чинності 18.12.2019 року) було внесено зміни до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», яким, зокрема:
- орган ліцензування зобов'язано вести Ліцензійний реєстр та вносити до нього інформацію, яка визначена відповідним Порядком, затвердженим КМ України;
- органом ліцензування вносяться до ліцензійних реєстрів відомості про місця провадження ліцензіатом виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (у тому числі дата внесення відомостей про місця провадження);
- рішення органу ліцензування та право на здійснення відповідного виду господарської діяльності набуває чинності (надається) з моменту внесення відповідного запису до Ліцензійного реєстру.
У зв'язку із введенням Ліцензійного реєстру, керуючись Постановою КМУ № 755 від 28.08.2020, якою затверджено Порядок формування і ведення Ліцензійного реєстру, відповідач вніс дані щодо здійснення позивачем господарської діяльності у сфері теплопостачання, зокрема, з транспортування теплової енергії тільки за адресою: смт Іваничі, вул. Банківська, 6.
З метою виправлення зазначеної вище неповної інформації, позивач листом від 15.09.2023 року № 1509/23-2 звернувся до відповідача з проханням привести у відповідність відомості про місця провадження господарської діяльності із транспортування теплової енергії в Ліцензійному реєстрі та відповідно відобразити в ньому всі 3 (три) місця (адреси), які фактично наявні у позивача та були відображені в документах, поданих відповідачу при переоформленні ліцензії.
У відповідь на зазначений вище лист відповідач листом від 29.09.2023 року № 6897/56/2-23 вказав, що при провадженні ліцензованої діяльності теплові мережі, зазначені у відомостях про засоби та місця провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії, мають належати здобувачу ліцензії (ліцензіату) на праві власності, користування або перебувати у концесії.
13.12.2023 року відповідач листом №632/01-07/2-23, у відповідь на лист позивача №2809/23-1 від 28.09.2023 року, повідомив, що питання внесення додаткових місць до реєстру розглянуто 11.12.2023 на засіданні Ліцензійної комісії. За результатами розгляду 12 грудня 2023 року внесені зміни до Реєстру ліцензіатів у сфері теплопостачання на предмет провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії ТОВ «Аванті-Девелопмент» за адресами вул. Львівська 6-а та вул. Грушевського 45 у смт. Іваничі».
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невнесення відомостей про місця ведення господарської діяльності за адресами: смт. Іваничі - вул. Грушевського, 45, вул. Львівська, 6а, в 2020 році протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, який регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності є Закон України від 02.03.2015 № 222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі - Закон № 222-VIII).
Пунктом 7 частини першої статті 1 Закону № 222-VIII визначено, що орган ліцензування - орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або уповноважений законом державний колегіальний орган.
Частиною дев'ятою статті 9 цього ж Закону встановлено, що вимоги ліцензійних умов до суб'єкта господарювання мають бути обумовлені особливостями провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, та включають специфічні організаційні, матеріально-технічні, виробничі, кадрові та інші вимоги.
У відповідності до пункту 6 статті 21 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №222-VIII (набрав чинності 28.06.2015 року) - ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону, які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими і можуть бути, за заявою ліцензіата переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання (виробництво, транспортування та постачання теплової енергії), затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 22.03.2017 року №308 - визначають перелік документів для отримання відповідної ліцензії та вимоги до ліцензіатів, в процесі здійснення ними господарської діяльності.
У відповідності до частини 1 статті 3 Закону№ 222-VIII - державна політика у сфері ліцензування ґрунтується на:
1.Принципі єдиної державної системи ліцензування, що реалізується шляхом, зокрема, визначення вичерпного переліку документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії.
Додатково дане положення закріплено в наступних статтях Закону № 222-VIII:
частина 9 статті 9 - вимоги ліцензійних умов включають, зокрема, вичерпний перелік підтвердних документів, що підтверджують відповідність суб'єкта господарювання вимогам ліцензійних умов;
частина 5 статті 11 - посадовим особам органів ліцензування забороняється вимагати від здобувача ліцензії, зокрема, зазначення в документах, що подаються для отримання ліцензії, інформації або подання документів, не передбачених ліцензійними умовами;
частина 4 статті 11 - перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії, встановлюється ліцензійними умовами і є виключним.
Тобто, для отримання ліцензії суб'єкт господарювання подає уповноваженому органу вичерпний перелік документів, який закріплений в ліцензійних умовах. Будь-яких додаткових документів орган ліцензування для прийняття рішення про видачу (переоформлення) ліцензій не має право вимагати.
2. Принципі територіальності, згідно з яким дія ліцензії поширюється на адміністративну територію органу ліцензування, що її видав.
Отже, ліцензія, видана Волинською ОДА, поширює свою дію на всю Волинську область.
3. Принципі дотримання законності, зокрема, встановлюються конкретні строки здійснення кожної дії органу ліцензування; виключно законами визначаються підстави для видачі ліцензії, залишення заяви про отримання ліцензії без розгляду, відмови у видачі ліцензії, переоформлення ліцензії і строки прийняття та набрання чинності рішеннями органів ліцензування; вимоги ліцензійних умов мають бути однозначними, прозорими та виключати можливість їх суб'єктивного застосування органами ліцензування чи ліцензіатами.
Таким чином, Закон визначає конкретні строки кожної дії органу ліцензування, підстави та наслідки прийняття рішення про переоформлення ліцензій, строки набуття чинності рішення органу ліцензування, а також виключення суб'єктивного застосування органом ліцензування ліцензійних умов.
4. Принципі рівності прав суб'єктів господарювання, що передбачає, зокрема, уникнення необґрунтованих обтяжень чи зайвих адміністративних процедур.
Таким чином, суб'єкт господарювання, який звертається за переоформленням ліцензій зобов'язаний вчинити тільки ті дії та подати тільки ті документи, які чітко визначені Законом та ліцензійними умовами, для отримання визначеного Законом кінцевого результату від органу ліцензування.
При цьому, виключний перелік та форми документів, передбачених для переоформлення ліцензії, закріплені в пункті 1.6. «Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами», затвердженими Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 року №308.
Під час розгляду справи судом встановлено, що враховуючи зазначені вище положення законодавства, позивач, з метою переоформлення власних ліцензій на безстрокові, в 2019 році звернувся до відповідача із наступними документами:
- відомістю про засоби провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами, в якій зазначена загальна протяжність теплових мереж по 3-м котельним - 597, 5 м;
- відомістю про місця провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами, в якій зазначені 3 місця провадження господарської діяльності з транспортування на території смт. Іваничі - вул. Грушевського, 45, вул. Банківська, 6. вул. Львівська, 6 а;
- схемами теплових мереж.
За результатами розгляду поданих позивачем документів, відповідачем було прийнято рішення, оформлене Розпорядженням Волинської ОДА від 10.07.2019 року № 381, згідно з яким переоформлені на безстрокові ліцензії, видані товариству з обмеженою відповідальністю «АВАНТІ-ДЕВЕЛОПМЕНТ» (код ЄДРПОУ 38202034, місцезнаходження: 01034, м. Київ, вул. Велика Житомирська, буд. 8-А), на право провадження господарської діяльності з: 1) виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії шляхом звуження до господарської діяльності з виробництва теплової енергії на установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії; 2) транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами; 3) постачання тепловими мережами.
Визнано недійсними ліцензії від 02.10.2014 № 66 серія АЕ №522240, видану НКРЕП; від 12.11.2014 серія АВ №343992, від 13.10.2014 серія АВ №343988, видані Волинською облдержадміністрацією».
Суд звертає увагу, що будь-яких зауважень до поданих позивачем документів у відповідача не було, що додатково підтверджується Протоколом №4 від 02.07.2019 засідання ліцензійної комісії з питань ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або водовідведення, виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.
Крім того, відповідач листом від 21.12.2021 року № 513/01-07/2-21 підтвердив факт надання позивачем документів для переоформлення ліцензії, факт переоформлення ліцензій на безстрокові, перелічив документи, які подавалися позивачем та знаходяться в його розпорядженні (ліцензійній справі).
Аналіз переліку наведених відповідачем в листі документів свідчить про те, що вони відповідають вичерпному переліку документів, необхідних для переоформлення ліцензії.
Вказане підтверджує те, що позивач повністю виконав свої обов'язки стосовно подачі документів.
В подальшому (після переоформлення позивачу ліцензій на безстрокові), Законом України від 02.10.2019 року № 139-IX (набув чинності 18.12.2019 року) було внесено ряд змін до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», яким, зокрема:
- орган ліцензування зобов'язано вести Ліцензійний реєстр та вносити до нього інформацію, яка визначена відповідним Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
- органом ліцензування вносяться до ліцензійних реєстрів відомості про місця провадження ліцензіатом виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (у тому числі дата внесення відомостей про місця провадження);
- рішення органу ліцензування та право на здійснення відповідного виду господарської діяльності набуває чинності (надається) з моменту внесення відповідного запису до Ліцензійного реєстру.
26.08.2020 року Постановою КМУ від 26.08.2020 року №755 затверджено «Порядок формування і ведення ліцензійного реєстру» (набув чинності 29.08.2020 року), яким визначено: Пункт 4 - у ліцензійному реєстрі містяться відомості, зокрема, про:
1) суб'єкта господарювання, якому видано ліцензію: для юридичної особи - повне найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (далі - ідентифікаційний код), місцезнаходження, номер телефону, електронна адреса;
2) вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню і який має право провадити ліцензіат на підставі ліцензії;
3) підставу прийняття, дату прийняття і номер рішення про видачу ліцензії (із зазначенням найменування, місцезнаходження, ідентифікаційного коду органу ліцензування, який видав ліцензію);
4) строк дії ліцензії (у разі встановлення строку дії ліцензії законом);
5) місце провадження ліцензіатом виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (зокрема дата внесення відомостей про місце провадження виду господарської діяльності);
6) матеріально-технічну базу, що використовується ліцензіатом для провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (в разі наявності в ліцензійних умовах вимог щодо до такої бази);
7) підставу прийняття, дату прийняття і номер рішення органу ліцензування про переоформлення ліцензії;
19) прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, що внесла запис до ліцензійного реєстру.
Відомості, внесені до ліцензійного реєстру, зберігаються у структурованому вигляді, дані документів зберігаються у зручній для візуального сприйняття формі.
Пункт 5 - орган ліцензування вносить до ліцензійного реєстру відомості про місця провадження ліцензіатом виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (зокрема. дату внесення відомостей про місце провадження), на підставі прийнятих рішень.
Відомості вносяться органом ліцензування про місця провадження ліцензіатом виду господарської діяльності, на який отримано ліцензію (у тому числі дата внесення таких відомостей) у строк наступного робочого дня після надходження до органу ліцензування таких відомостей.
Суд зауважує, що зазначені вище зміни не вимагали від ліцензіатів, яким ліцензії вже були переоформлені, подавати будь-які додаткові відомості чи інформацію, крім раніше поданих в рамках переоформлення.
Відповідно, у зв'язку із зазначеними змінами, відповідач зобов'язаний був створити та заповнити Ліцензійний реєстр відомостями, які передбачені пунктом 4 Порядку, в тому числі щодо ліцензіатів, яким ліцензія була видана/переоформлена до внесення таких змін, в строки, які визначені пунктом 5 Порядку - з дати первинного внесення до Ліцензійного реєстру відомостей.
При цьому, єдиним джерелом інформації (відомостей) про місця та засоби провадження господарської діяльності, з якого відповідач може і повинен її отримати для внесення до Ліцензійного реєстру, є виключно Відомості (додатки до ліцензійних умов), які були надані позивачем при переоформленні ліцензій.
Проте, як свідчать матеріали справи, відповідач в повній мірі не здійснив визначених законодавством дій щодо наповнення Ліцензійного реєстру необхідними відомостями про позивача, зокрема, в частині місць провадження господарської діяльності відповідачем не були вказані адреси: вул. Грушевського, 45; вул. Львівська, 6-а, смт Іваничі, а відносно засобів провадження господарської діяльності відповідач зазначив - 396 м.п., замість зазначених у відомостях і наявних у позивача - 597,5 м.
Матеріалами справи підтверджено, що 30.08.2023 року позивач отримав від відповідача лист № 6079/57/2-23 із інформацією з Ліцензійного реєстру, з якого дізнався, що станом на 01.06.2023 в розділі «місця провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг», в частині ліцензованої діяльності з транспортування теплової енергії, зазначена лише одна адреса - смт. Іваничі, вул. Банківська,6.
Вказані відомості не відповідали поданим позивачем відомостям, на підставі яких відповідач приймав рішення про видачу ліцензії.
З метою виправлення зазначеної вище недостовірної (неповної) інформації, позивач листом від 15.09.2023 року № 1509/23-2 звернувся до відповідача з проханням привести у відповідність Відомості про місця провадження господарської діяльності із транспортування теплової енергії в Ліцензійному реєстрі та відповідно відобразити в ньому всі 3 (три) місця (адреси), які фактично наявні у позивача та були відображені в документах, поданих відповідачу при переоформленні ліцензії.
У відповідь на зазначений вище лист, відповідач листом від 29.09.2023 року №6897/56/2-23, посилаючись на главу 4 «Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами», затвердженими Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 року № 308 зазначив - «при провадженні ліцензованої діяльності теплові мережі, зазначені у відомостях про засоби та місця провадження господарської діяльності з транспортування у користуванні або концесії ТОВ «Аванті-Девелопмент» теплових мереж, які забезпечують перебувають транспортування теплової енергії від котельні по вул. Львівська, 6А та від котельні по вул. Грушевського, 45, смт. Іваничі».
Суд зауважує, що під час проходження процесу переоформлення ліцензії позивачем надавались документи, згідно їх вичерпного переліку, в якому не передбачалось надання документів, що підтверджують належність у користуванні або концесії теплових мереж, що забезпечують транспортування теплової енергії.
При цьому, в Додатку 2 до Ліцензійних умов, який був поданий позивачем, та на який посилається відповідач, в розділі «Документи, що підтверджують наявність трубопроводів та теплових пунктів у власності, користуванні або концесії» - перелічені по всіх 3-х адресах (місцях провадження) документи, які підтверджують права на засоби по кожній із них (договори оренди, проекти реконструкції, договори підряду, акти інвентаризації).
За результатами робочої зустрічі із представниками відповідача, позивач разом із листом від 28.09.2023 року № 2809/23-1 надав відповідачу роз'яснення та копії документів (договори оренди), які передбачені главою 4 Ліцензійних умов та перебували у позивача із 2014 року, проте надання яких відповідачу саме для процесу переоформлення ліцензії чинним законодавством не передбачено.
Листами від 10.10.2023 року № 7188/56/2-23 та від 08.11.2023 року № 7944/56/2-2 відповідач повідомив, що з метою внесення змін до Ліцензійного реєстру щодо позивача, орган ліцензування звернувся за роз'ясненнями до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України і Державної регуляторної служби України, а в подальшому ще й до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).
Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України листом від 16.10.2023 № 17962/25/10-23, Державна регуляторна служба України листом від 02.11.2023 № 4339/20-23, НКРЕКП листом від 07.12.2023 №13248/21.3/7-23 надали відповідачу роз'яснення з посиланням на норми законодавства України, в яких перелічене обладнання, яке безпосередньо відноситься до засобів провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії та наявність якого є достатньою для здійснення такої діяльності, у відповідному місці провадження діяльності.
Як зазначає позивач та не спростовано відповідачем, вказане обладнання (засоби провадження) є у власності/користування позивача на всіх 3 (трьох) котельних (місцях провадження діяльності) з моменту початку роботи (з 2014 року).
При цьому, перелік такого обладнання був наведений у додатку до договорів оренди, копії яких були надані позивачем як при первинному оформленні ліцензій (2014 рік), так і при переоформленні ліцензій на безстрокові (2019 рік).
Отже, зв'язку із набуттям чинності Порядку формування і ведення Ліцензійного реєстру, затверджений Постановою КМУ №755 від 26.08.2020, відповідач зобов'язаний був внести до Ліцензійного реєстру інформацію про позивача, в тому числі про місця і засоби провадження діяльності з транспортування із відомостей, поданих позивачем та прийнятих відповідачем в 2019 році, оскільки інших джерел інформації для наповнення Ліцензійного реєстру про конкретного ліцензіата законом не передбачено.
Проте, матеріалами справи підтверджено, що зміни до Ліцензійного реєстру щодо доповнення його місцями провадження діяльності по транспортування теплової енергії за адресами: вул. Львівська 6А та вул. Грушевського 45, були здійснені відповідачем лише після отримання роз'яснень від державних органів.
У відповідності до пункту 5 «Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру», затвердженого Постановою КМУ від 26.08.2020 № 755 - відомості, в тому числі про місця провадження, вносяться органом ліцензування наступного робочого дня після надходження до органу ліцензування таких відомостей.
При цьому, суд зауважує, що місця і засоби провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії за адресами вул. Львівська 6А та вул. Грушевського, 45 були зазначені у Відомостях, поданих відповідачу в 2019 році. Зазначені відомості в 2023 році не змінились, що підтверджується договорами оренди котелень, які з 2019 року були у розпорядженні відповідача.
Таким чином, з урахуванням наявності необхідних відомостей по трьом місцям і засобам провадження діяльності, відповідач мав привести у відповідність відомості Ліцензійного реєстру з моменту початкового його заповнення - з 10.12.2020.
Проте, як свідчать матеріали справи, відповідач вніс такі зміни лише з 11.12.2023, чим допустив протиправну бездіяльність в частині своєчасного і повного внесення відомостей у Ліцензійний реєстр.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідачем додатково було доповнено ліцензійний реєстр інформацією про місця і засоби провадження діяльності з транспортування теплової енергії, про що свідчить порівняння витягів з ліцензійного реєстру станом на 26.12.2023 та 02.05.2024.
Станом на 26.12.2023 року в розділі засоби провадження з транспортування (матеріально-технічна база) було зазначено: 396 м.п.
Відповідач разом із відзивом на позовну заяву надав витяг із ліцензійного реєстру станом на 02.05.2024 року, відповідно до якого в розділі засоби провадження з транспортування (матеріально-технічна база) зазначено: теплові мережі - 396 м.п., електронасос мережевий EBARA 3M50-200 11 кВт - 2 шт, трубопровід джерела тепл. енергії - 45 м.п., трубопр місцевої (розподільчої) тепл. мережі - 20 м.п., насос мереж.20/30 центробіжний 20 кВт - 1 шт, насос мереж. центробіжн. 18,5 кВт - 1 шт, трубопр. джерела тепл. енергії 50 м.п., трубопровід місцевої (розподільчої) тепл. мережі - 10 м.п., мережеві насоси PENTAХ 7,5 кВт 2 шт.
Отже, ліцензійні реєстри до і після звернення позивача до суду із позовом змінювалися по наповненню:
- витяг з ліцензійного реєстру станом на 01.06.2023 року - 1 котельня + 396 м.п.;
- витяг з ліцензійного реєстру станом на 26.12.2023 - 3 котельні + 396 м.п.;
- витяг з ліцензійного реєстру станом на 02.05.2024 - 3 котельні + 521 м.п. + мережеві насоси.
Таким чином, суд встановив, що відповідач частково визнав позовні вимоги та самостійно доповнив ліцензійний реєстр інформацією про засоби провадження з транспортування теплової енергії.
При цьому, посилання відповідача на листи-роз'яснення Мінінфрастуктури, Державної регуляторної служби та НКРЕКП, як обґрунтування для доповнення ліцензійного реєстру місцями провадження господарської діяльності з транспортування за адресами: вул. Львівська 6 А та вул. Грушевського 45 (протокол ліцензійної комісії від 11.12.2023), суд вважає необґрунтованим, оскільки листи-роз'яснення міністерств, відомств або центральних органів державної виконавчої влади не є нормативно-правовими актами, як нормами прямої дії в процесі виконання функції органами ліцензування.
Суд зауважує, що відповідач є уповноваженим законом органом, є самостійний при прийнятті рішень в сфері ліцензування, що свідчить про його обов'язок здійснювати такі дії в межах та у спосіб закріплений законодавством.
З огляду на встановлені обставини, суд вважає, що відповідач станом на 10.12.2020 року мав необхідні документи для внесення у Ліцензійний реєстр відомостей про місця і засоби здійснення позивачем господарської діяльності, а саме: по вул. Грушевського, 45, по вул. Львівська, 6а, по вул. Банківська, 6 та відобразити вірну протяжність засобів провадження - теплова мережа - 597,5 м.
В зв'язку із чим, суд вважає вказану тривалу бездіяльність відповідача щодо несвоєчасного розгляду та неповного внесення до Ліцензійного реєстру відомостей про місця та засоби провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії щодо ТОВ «АВАНТІ-ДЕВЕЛОПМЕНТ», протиправною.
Щодо твердження відповідача, що «Розпорядженням була переоформлена на безстрокову ліцензія на транспортування теплової енергії за адресою смт. Іваничі, вул. Банківська, 6», суд зазначає, що ліцензія видається на вид діяльності, а не на адресу, що випливає з положень Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а ліцензії поширює свою дію на територію адміністративно-територіальної одиниці органу, що її видав, тобто на територію Волинської області, згідно з положеннями пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Суд не приймає до уваги посилання сторін на рішення Господарського суду міста Києва від 12.11.2018 по справі № 903/528/18 за позовом Іваничівської центральної районної лікарні до ТОВ «Аванті-Девелопмент» про стягнення отриманої плати за транспортування теплової енергії (по котельні за адресою: вул. Грушевського, 45), оскільки предметом розгляду справи № 903/273/24 є невиконання договірних зобов'язань щодо оплати за фактично отриману теплову енергію, за період січень-лютий 2024 року.
Тобто, предметом розгляду зазначеної вище господарської справи не є ліцензійна діяльність позивача (через склад учасників та юрисдикцію справи), зокрема, дійсність ліцензії та інформації, закріпленій в ліцензійному реєстрі. Відповідно, така господарська справа не пов'язана із предметом розгляду даної справи, та не може бути прийнята в якості доказу до розгляду в цьому проваджені.
У відзиві відповідач зазначає, що ліцензійний реєстр у сфері теплопостачання розміщений на офіційному сайті відповідача, де наявні відомості про ліцензування видів господарської діяльності, доступний для ознайомлення, відтак позивач міг ознайомитись із опублікованою інформацією та оскаржити таку невідповідність до суду.
Суд не погоджується із вказаними доводами відповідача, оскільки відповідно до листа №389/01-07/2-21 від 05.10.2021 відповідачем було зазначено, що «реєстр має інформацію про кількість суб'єктів господарювання, їх юридичні адреси, вид господарської діяльності, територію, на якій провадять дану діяльність та ЄДРПОУ. Дані реєстрі оновлюються та розміщуються на сайті Волинської обласної державної адміністрації.
Отже, листом від 05.10.2021 відповідач не інформував позивача про наявність або відсутність даних в реєстрі, а повідомив, що інформація в Ліцензійному реєстрі знаходиться в стадії оновлення.
До того ж, листом від 13.12.2023 № 632/01-07/2-23 відповідач проінформував позивача, що «реєстри ліцензіатів підприємств критичної інфраструктури у період дії воєнного стану не відображено на сайті обласної військової адміністрації». Відповідно до вказаного листа та Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022, інформація з Ліцензійного реєстру не в повному обсязі відображена на сайті відповідача.
Таким чином, позивач не мав змоги дізнатись з відкритих джерел інформацію з Ліцензійного реєстру.
З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини, з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушеного права позивача, суд прийшов до висновку, що таке право підлягає судовому захисту шляхом зобов'язання Волинську обласну державну адміністрацію внести з 10.12.2020 року зміни до Ліцензійного реєстру у сфері теплопостачання щодо місць провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії за адресами вул. Львівська 6а та вул. Грушевського 45 смт. Іваничі, відобразити вірну протяжність засобів провадження - теплова мережа - 597,5 м.
Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).
Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів в підтвердження своїх доводів, а відтак, не довів правомірності прийнятого рішення.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 3028,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №1070 від 08 січня 2024 року.
В зв'язку із задоволенням позовних вимог, на користь позивача необхідно стягнути суму сплаченого судового збору у розмірі 3028,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Волинської обласної державної адміністрації.
Керуючись ст. ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Аванті-Девелопмент» (01034, м. Київ, вул. Велика Житомирська, 8-а, код ЄДРПОУ 38202034) задовольнити повністю;
Визнати бездіяльність Волинської обласної державної адміністрації щодо несвоєчасного розгляду та неповного внесення до Ліцензійного реєстру відомостей про місця та засоби провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії щодо ТОВ «АВАНТІ-ДЕВЕЛОПМЕНТ», - протиправною;
Зобов'язати Волинську обласну державну адміністрацію внести з 10.12.2020 року зміни до Ліцензійного реєстру у сфері теплопостачання щодо місць провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії за адресами вул. Львівська 6а та вул. Грушевського 45 смт. Іваничі, відобразити вірну протяжність засобів провадження - теплова мережа - 597,5 м.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Аванті-Девелопмент» (01034, м. Київ, вул. Велика Житомирська, 8-а, код ЄДРПОУ 38202034) сплачений судовий збір у розмірі 3028,00 (три тисячі двадцять вісім грн 00 коп) за рахунок бюджетних асигнувань Волинської обласної державної адміністрації (43027, Волинська обл, м. Луцьк, майдан Київський, б.9, код ЄДРПОУ 13366926).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Білоноженко М.А.