Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про продовження розгляду справи
03 березня 2025 року Справа №640/17718/22
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С., розглянувши матеріали адміністративної справи №640/17718/22 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області (01601, м. Київ, вул. Жилянська, буд. 58-Б), Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, буд.18/5), Міністерства фінансів України (04071, м. Київ, вул. Межигірська, буд. 11), про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, в якій просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київської області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168;
зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168:
- за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 в розмірі 5 357 грн 14 коп. (30 000 грн 128 днів * 5 днів);
- за період з 01.03.2022 по 31.03.2022 в розмірі 30 000 грн;
- за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 в розмірі 30 000 грн;
- за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 в розмірі 30 000 грн;
- за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 в розмірі 30 000 грн;
- за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 в розмірі 17 419 грн 35 коп. (30 000 грн /31 днів * 18 днів);
- за період з 19.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі 12 580 грн 65 коп. (позивач відпрацював повний місяць, а тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць);
- за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 в розмірі 30 000 грн (позивач відпрацював повний місяць, а тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць);
визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України щодо незабезпечення фінансування видатків, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, у частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди;
зобов'язати Державну судову адміністрацію України, Міністерство фінансів України забезпечити фінансування видатків, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди:
- за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 в розмірі 5 357 грн 14 коп. (30 000 грн 128 днів * 5 днів);
- за період з 01.03.2022 по 31.03.2022 в розмірі 30 000 грн;
- за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 в розмірі 30 000 грн;
- за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 в розмірі 30 000 грн;
- за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 в розмірі 30 000 грн;
- за період з 01.07.2022 по 18.07.2022 в розмірі 17 419 грн 35 коп. (30 000 грн /31 днів * 18 днів);
- за період з 19.07.2022 по 31.07.2022 в розмірі 12 580 грн 65 коп. (позивач відпрацював повний місяць, а тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць);
- за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 в розмірі 30 000 грн (позивач відпрацював повний місяць, а тому додаткова винагорода становить пропорційно в розрахунку на місяць).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.10.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.11.2022 клопотання представника Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача задоволено; залучено до участі у справі №640/17718/22 в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Службу судової охорони (01601, м. Київ, вул. Липська. 18/5, код ЄДРПОУ 42902258).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2025 адміністративну справу прийнято до провадження, позовну заяву залишено без руху, надано позивачу термін протягом п'яти днів, починаючи з наступного дня після отримання цієї ухвали, впродовж якого позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом надання: позовної заяви із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта представника позивача - адвоката Онищука Віктора Вікторовича, та з позовними вимогами, викладеними в пунктах 4,5 позовної заяви, щодо кожного відповідача окремо.
Від представника позивача на адресу суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано заяву про закриття провадження в справі, в частині позовних вимог до Державної судової адміністрації України та Міністерства фінансів України та уточений позов.
Суд, розглядаючи клопотання позивача про закриття провадження у справі, виходить з такого.
Відповідно до частини 1 статті 189 КАС України, позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.
Згідно частини 3 статті 189 КАС України, зокрема про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.
Відповідно до частини 1 пункту 2 статті 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.
Згідно частини 2 статті 239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв'язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.
На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що заява представника позивача про відмову від позову не суперечить закону, не порушує чиїх-небудь прав, свобод або інтересів, а відтак суд приймає відмову від адміністративного позову в частині позовних вимог наслідком чого є закриття провадження у справі в частині позовних вимог до Державної судової адміністрації України та Міністерства фінансів України.
Відповідно до уточненого позову ОСОБА_1 звертається до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у місті Києві та Київської області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у місті Києві та Київської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168:
за період з 24 лютого 2022 року по 28 лютого 2022 року в розмірі 5 357 грн 14 коп. (30 000 грн / 28 днів * 5 днів);
за період з 18 березня 2022 року по 23 березня 2022 року, з 30 березня 2022 року по 31 березня 2022 року в розмірі 25 806 грн 45 коп. (100 000 грн / 31 день * 8 днів);
за період з 01 березня 2022 року по 17 березня 2022 року, з 30 березня 2022 року по 29 березня 2022 року в розмірі 22 258 грн 06 коп. (30 000 грн / 31 день * 23 днів);
за період 18 квітня 2022 року в розмірі 3 333 грн 33 коп. (100 000 грн / 30 днів * 1 день);
за період з 01 квітня 2022 року по 17 квітня 2022 року, з 19 квітня по 30 квітня 2022 року в розмірі 29 000 грн (30 000 грн / 30 днів * 29 днів);
за період з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року в розмірі 30 000 грн;
за період з 01 червня 2022 року по ЗО червня 2022 року в розмірі 30 000 грн;
за період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року в розмірі 30 000 грн;
за період з 01 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року в розмірі 30 000 грн;
за період з 01 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року в розмірі 30 000 грн;
за період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року в розмірі 30 000.
Також в позовній заяві викладено клопотання про залучення Державної казначейської служб України в якості третьої особи до участі у справі на стороні відповідача.
Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований КАС України.
Відповідно до ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред'явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.
Беручи до уваги вищенаведене, для ефективного та всебічного дослідження судом доказів, наданих сторонами та для повного і об'єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне залучити Державну казначейську службу України до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача та задовольнити клопотання позивача.
Відповідно до ч. 14 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи.
Таким чином, оскільки позивач усунув недоліки позовної заяви, суд дійшов висновку про необхідність продовжити розгляд справи.
Відповідно до ч. 2, 6 ст. 12 та ст.ст. 257-261, ч. 5 ст. 262 КАС України, суд дійшов висновку, що дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
За приписами ч. 4 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 30, 31, 35, 160, 161, 171, 256-261, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Заяву представника позивача про закриття провадження в частині позовних вимог - задовольнити.
Провадження у адміністративній справі № 640/17718/22 в частині позовних вимог до Державної судової адміністрації України та Міністерства фінансів України - закрити.
Клопотання представника позивача про залучення Державної казначейської служби України до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача задовольнити.
Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державну казначейську службу України (код ЄДРПОУ 37567646, 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 6) у справі №640/17718/22.
Продовжити розгляд справи №640/17718/22 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області (01601, м. Київ, вул. Жилянська, буд. 58-Б), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Служба судової охорони (01601, м. Київ, вул. Липська. 18/5, код ЄДРПОУ 42902258); Державна казначейська служба України (код ЄДРПОУ 37567646, 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд. 6) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Запропонувати сторонам у разі зміни фактичних обставин по даній справі, вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, повідомити суду про таке протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали шляхом направлення додаткових пояснень в електронній формі через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (особистий кабінет в системі «Електронний суд») з використанням власного (уповноваженої особи) електронного підпису або у паперовій формі.
Витребувати від відповідача: довідку та розрахунково-платіжні відомості про суму нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення за 2022 рік із зазначенням всіх складових нарахованого та виплаченого грошового забезпечення та підстав їх нарахування та виплати, а також належним чином засвідчені копії наказів про його призначення на посаду, звільнення (переведення).
Зобов'язати відповідача надати (надіслати) суду витребувані докази засобами електронного зв'язку через підсистему «Електронний суд» в п'ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.
У разі неможливості подати витребувані докази у встановлений строк, повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня отримання даної ухвали.
Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву на позовну заяву, який повинен бути складений та поданий за правилами, встановленими ст.162 КАС України.
Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (ч.ч. 3, 4 ст.162 КАС України).
Позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст.163 КАС України), а відповідач - заперечення (ст.164 КАС України) протягом п'ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, а для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив.
У разі подання відповіді на відзив або заперечення до них необхідно додати: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються викладені у них заперечення, якщо такі докази не надані іншою стороною; документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив або заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи (заяви, клопотання, відзиви тощо) на електронну адресу суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua), засобами поштового зв'язку, факсом та через дистанційні засоби зв'язку.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається за наступною сторінкою в мережі Інтернет: http://adm.dn.court.gov.ua
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Ухвалу постановлено та підписано 03.03.2025.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.С. Зеленов