Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про заміну сторони виконавчого провадження
03 березня 2025 року Справа №200/14309/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі у справі № 200/14309/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 )
до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ЄДРПОУ 41419167, юридична адреса: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Незалежності,41)
про визнання бездіяльність протиправною, стягнення заборгованості та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 200/14309/21 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ЄДРПОУ 41419167, юридична адреса: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Незалежності,41) про визнання бездіяльність протиправною, стягнення заборгованості та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2019 року. Зобов'язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2019 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі № 200/14309/21 постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2022 року залишено без змін та набрало законної сили 12 липня 2022 року.
02 вересня 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/14309/21були видані виконавчі листи про:
- зобов'язання Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2019 року;
- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі № 200/14309/21повернути без розгляду.
27 лютого 2025 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі, у якій заявник просить замінити у виконавчому листі від 28.12.2021 року у справі №200/14309/21 про: «Зобов'язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2019 року.» боржника з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, адреса: пл. Соборна, 3 м. Слов'янськ Донецької області, 84122).
Заява обґрунтована тим, що з 01.01.2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов'язків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є відповідачем у справі, до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області. З 01.01.2023 набрали чинності зміни до Закону України від 3 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105- XIV). Відповідно до статті 4 Закону № 1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України. В свою чергу Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Відповідно до положень статті 379 КАС України вбачається, що стягувач має право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження.
Розглянувши матеріали справи та вищевказану заяву, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.
З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що 02 вересня 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/14309/21 був виданий виконавчий лист щодо зобов'язання Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2019 року. Боржником у вказаному вище виконавчому листі зазначено Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ЄДРПОУ 41419167, юридична адреса: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Незалежності,41). Строк пред'явлення виконавчого листа до виконання - 12 липня 2025 року.
Відповідно до даних Автоматизованої системи виконавчих проваджень вказаний виконавчий лист, виданий Донецьким окружним адміністративним судом 02 вересня 2022 року у справі № 200/14309/21, в органах державної виконавчої служби не перебуває.
Суд зазначає, що 01 січня 2023 набув чинності Закон України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (надалі - Закон № 1105-XIV), викладений в новій редакції.
Відповідно до ст. 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.
В свою чергу, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV визначено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.
Постановою КМУ від 27 грудня 2022 р. № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 р., реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
Отже, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов'язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, що є стягувачам у виконавчому провадженні № 67849843, до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010).
Відповідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, 22.05.2023 року внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.
За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України закріплено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
У частинах першій та другій статті 15 Закону №1404-VIII обумовлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов'язок щодо виконання рішення.
Нормами абзацу першого частини п'ятої статті 15 Закону №1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
У постанові від 11 жовтня 2019 року в справі №812/1408/16 Верховний Суд констатував, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов'язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов'язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.
Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред'явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі №815/1303/17, і Верховний Суд не вбачає підстав для відступу від неї.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни стягувача у виконавчому листі, виданому 02 вересня 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/14309/21.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі у справі № 200/14309/21, задовольнити.
2. Замінити у виконавчому листі, виданому 02 вересня 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/14309/21, про: «Зобов'язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2019 року», боржника - Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області структурний підрозділ: Бахмутське міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ЄДРПОУ 41419167, юридична адреса: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Незалежності,41) на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3; Код ЄДРПОУ 13486010).
3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи було здійснено в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
4. Ухвала суду набирає законної сили у строк та в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України
5. Повний текст ухвали складений та підписаний 03 березня 2025 року.
Суддя С.В. Смагар