Україна
04 листопада 2010 р. справа № 2а-17925/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 14.45
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Наумової К.Г.
при секретарі Мельниковій І.І.
розглянув у відкритому судовому засіданні суду адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки (м. Горлівка)
до Першого воєнізованого гірничорятувального загону (м. Горлівка)
про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 в сумі 659 178 грн. 84 коп.
за участю сторін: від позивача: Павленко О.Г., Крамарева Т.Ю., Живілова Ю.В.
від відповідача: Крамінська О.І.
Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки, далі за текстом УПФУ, звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Першого воєнізованого гірничорятувального загону, далі за текстом відповідач, про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 за період з січня по березень 2010 р. в сумі 488 062 грн. 10 коп.
Позивачем надано заяву від 04.11.2010 року, в якій він, просить суд виправити описку в позовній заяві, де помилково в прохальній частині було зазначено суму позову 488062,10 грн., просить правильними вважати позовні вимоги «до Першого ВГРЗ в сумі 659178,84 грн.».
Представник позивача підтримав позов у повному обсязі посилаючись на наступне.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України до набуття працівником права на пенсію за віком.
В період с січня по березень 2010 р. включно УПФУ на адресу відповідача направлялися розрахунки фактичних витрат управління, які прийняті відповідачем без заперечень. Загальна сума, що підлягає відшкодуванню відповідачем УПФУ складає 659 178 грн. 84 коп. Акт звірення заборгованості отриманий відповідачем 13 квітня 2010 р., до цього часу на адресу УПФУ не повернуто.
Крім цього, посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування не є достатнім приводом для звільнення відповідача від обов'язку перед УПФУ, тому що є доходи одержані від виконання робіт та надання послуг, а також інших видів фінансово - господарської діяльності. Вважає, що витрати на виплату пільгових пенсій доведеними, у зв'язку з тим, що всі виконавчі органи Пенсійного фонду України обліковуються в автоматизованій системі обробки пенсійної документації на базі комп'ютерної технології - уніфікованої системи програмно - технологічних комплексів, які реалізують основні системи соціального захисту населення України.
Всі данні направляються до центру нарахування пенсій Пенсійного фонду України до управлінь повертається сформована база, з якої в свою чергу, формується довідка про фактичне використання коштів на виплату пенсій по кожному управлінню. Водночас на підставі цієї довідки формуються розрахунки - повідомлення на пенсіонерів, які отримують пільгові пенсії. Отже розрахунок - повідомлення є доказом понесених витрат, а у графу 16 розрахунку - повідомлення проставлена вже сплачена управлінням сума пенсії по кожному пенсіонеру.
По тим особам, по яким пред'являється відшкодування відповідачеві, підставою для призначення пенсії є Постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка регулює відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1, тобто на загальних підставах.
Відповідач у запереченнях від 15 вересня 2010 р. позов не визнав у повному обсязі, проти стягнення боргу заперечував посилаючись на наступне.
Відповідач є професійним структурним підрозділом Державної воєнізованої гірничорятувальної служби вугільної промисловості України, відповідно утримується за рахунок державного бюджету України і є одержувачем бюджетних коштів, які витрачаються у відповідності до статей Плану використання бюджетних коштів на відповідний бюджетний рік, затвердженого головним розпорядником бюджетних коштів - Міністерством вугільної промисловості України. ОВГРЗ є не прибутковою організацією, фінансування на своє утримання загін отримує виключно з державного бюджету, інших джерел фінансування загін не має.
Несплата відповідачем коштів на покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сталася не з його вини, а за відсутності правових підстав для спрямування бюджетних коштів на зазначені цілі.
УПФУ в порушення п. 6.4 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» не надсилались розрахунки сум фактичних витрат на доставку пільгових пенсій в зазначені в Інструкції терміни - до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. У зв'язку з порушенням строків позивачем, виникла складна ситуація відносно відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за січень - березень 2010 р.: утворилась велика заборгованість, яка не може бути погашена у зв'язку з тим, що не була запланована та не внесена до Плану використання бюджетних коштів на відповідний бюджетний рік.
Органом ПФУ на адресу відповідача направлено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам, в яки зазначені грошові кошти, виплачені пенсіонерам разом з витратами на доставку цих пенсій. Інших доказів цих витрат не надано, тому вважає надані розрахунки не належним доказом понесення позивачем зазначених витрат.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд -
Перший воєнізований гірничорятувальний загін (ЄДРПОУ 00159456) є юридичною особою, свідоцтво про державну реєстрацію від 10.01.2003 р. за № 1 256 120 0000 001370, видане Виконавчим комітетом Горлівської міської ради Донецької області.
За період з січня по березень 2010 р. за даними позивача рахується заборгованість відповідача по відшкодуванню витрат Пенсійному фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 на загальну суму 659 178 грн. 84 коп.
У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.
Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663.
У відповідності до абз. 3 п. 6.1 зазначеної Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України у таких розмірах:
20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;
30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;
40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;
50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;
60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;
70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;
80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;
90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;
100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.
Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.
Таким чином, відповідач має відшкодовувати позивачеві фактичні витрати з виплати та доставки пільгових пенсій.
Згідно п. 6.8 вищевказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Як вбачається з розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року включно, які були надіслані відповідачеві, за ним рахується заборгованість з покриття фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 по працівниках підприємства в сумі 659 178 грн. 84 коп.
Між тим, наданий розрахунок не є належним доказом понесення управлінням Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки він не є розрахунковим документом, що підтверджує факт сплати органом Пенсійного фонду України пільгових пенсій та витрат на їх доставку.
Ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає ствердження позивача про понесення витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам Першого воєнізованого гірничорятувального загону, не доведеним.
Також суд зазначає, що п. 7 ч. 1 ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» передбачено, що серед інших повноважень органу Пенсійного фонду Виконавчі дирекції Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків.
Відповідно до ст. 1 зазначеного Закону, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» передбачено, що відшкодування виплаченої пенсій, призначеної на пільгових умовах, не віднесено до складу внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Та обставина, що фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону є об'єктом оподаткування - збором на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не відносить зазначені витрати до загальнообов'язкових платежів.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зберігається порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно з п. 16 розділу XV Прикінцевих положень до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугою років.
Однак, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка передбачала, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату та доставку пенсій, відповідно до п. «а» цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, в розмірі 50 відсотків по пенсіях, призначених у 1991 році, 60 відсотків-у 1992 році, 70 відсотків-у 1993 році, 80 відсотків-у 1994 році, 90 відсотків-у 1995 році, 100 відсотків-з 1996 року було виключено відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17 лютого 2000 року № 1461.
Отже, на момент прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про пенсійне забезпечення» не передбачав обов'язку відшкодування підприємствами виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що позбавляє загальне відшкодування пільгових пенсій статусу загальнообов'язкового платежу.
Відповідно до абз. 5 п.п 1 п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсій особам які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "є" та "ж" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, азсічня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону.
Таким чином, не вноситься плата за фактичні витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), яким є відповідач.
Отже, управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки не має підстав для стягнення з Першого воєнізованого гірничорятувального загону заборгованості по сплачених пенсіях у сумі 659 178 грн. 84 коп., оскільки з 01.01.2005 року виплата пільгових пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Таким чином, вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 1 за період з січня по березень 2010 р. в сумі 659 178 грн. 84 коп. задоволенню не підлягають.
Враховуючи наведене та керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкцією про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 112, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити в задоволенні позову Управлінню Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки до Першого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 за період з січня по березень 2010 р. в сумі 659 178 грн. 84 коп. в повному обсязі.
Зазначена постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Скарга подається на ім'я Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 09 листопада 2010 р.
Суддя Наумова К.Г.