Україна
09 листопада 2010 р. справа № 2а-20322/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11-05
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Соколової О.А.
при секретарі Шмітько А.В.
за участю
прокурора - не з'явився,
представника позивача - Дятловської М.В.,
представника відповідача - Полякова О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки про визнання недійсним рішення управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м.Макіївки від 01.06.10 №210, скасування повідомлення від 03.08.10 №837,
У серпні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки про визнання недійсним рішення від 01.06.10 №210, скасування повідомлення від 03.08.10 №837, позов вмотивовано тим, що рішенням УПФУ у Центрально-Міському районі м.Макіївки №210 від 01.06.10 до ВП «Шахта імені В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу і пені за несвоєчасно не сплачені суми страхових внесків за період 28.01.09 - 31.03.10, а саме, штраф у розмірі 10% в сумі 425 890,86 грн., пеня - 420 083,36 грн. Позивачем платіжними дорученнями №101 від 30.01.09; №3 від 29.01.09; №193 від 17.02.09, №339 від 16.02.09, №158 від 02.03.09; №48 від 02.03.09; №192 від 17.02.09; №155 від 02.03.09; №337 від 16.02.09; №37 від 02.03.09; №67 від 02.04.09; №162 від 23.04.09; №86 від 30.04.09; №218 від 27.05.09; №268 від 29.05.09; №312 від 29.05.09; №872 від 26.06.09; №420 від 25.06.09; №1595 від 28.07.09; №1408 від 29.07.09; №1747 від 20.08.09, сплачені страхові внески за період з 28.01.09 по 31.03.10, в кожному із яких вказане призначення платежу - збір до Пенсійного фонду за відповідний період часу. Відповідач застосував фінансові санкції, вказані в рішенні №210, незважаючи на призначення платежів, вказаних в платіжних дорученнях, зарахувавши поточні страхові внески в рахунок погашення заборгованості за попередні періоди. Крім того, відповідно до ст.57 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік», передбачено списання недоїмки із страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій та боргів з фінансових санкцій та пені, що не погашені станом на 1 березня 2010 року на вугле- та торфодобувних підприємствах, які входять до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України. Таким чином, суми, на які нараховані штрафні санкції та пеня, підлягають списанню до 1 березня 2010 року.
Повідомленням №837 від 03.08.10 позивача повідомлено, що здійснена ним 30.07.10 оплата страхових внесків в розмірі 33,2% в сумі 3 225 378,91 грн. за червень 2010 року перерозподілена, та направлена на погашення нарахованих згідно спірного рішення фінансових санкцій та пені, внаслідок чого створена заборгованість підрозділу зі сплати страхових внесків за червень 2010 рокув сумі 1 564 964,92 грн.
Таким чином, позивач просить:
- визнати недійсним рішення управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки №210 від 01.06.10 про застосування до ВП «Шахта імені В.М. Бажанова» ДП «Макіїввугілля» фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 10% в сумі 299 777,32 грн., нарахування пені в розмірі 1 265 187,60 грн.; штрафу у розмірі 10% - 126 113,54 грн., пені - 294 895,76 грн.;
- скасувати повідомлення управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки №837 від 03.08.10.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволені позову, надавши заперечення, в якому зазначив, що ДП «Макіїввугілля» в особі ВП «Шахта імені В.М. Бажанова» не були своєчасно сплачені страхові внески: 33,2% - за грудень 2008 року та січень 2009 року; 2% - за період з грудня 2008 року по липень 2009 року, тому УПФУ в Центрально-Міському районі м.Макіївки на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.03 (далі - Закон № 1058) 1 червня 2010 року прийнято рішення №210 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду на загальну суму 1 985 974,22 грн. Суми сплачених страхових внесків, відповідно вказаних позивачем платіжних доручень, згідно вимог п.5 ст. 106 Закону № 1058 спрямовувались на погашення заборгованості, яка виникла раніше.
Крім того, заборгованість по страховим внескам (2%), фактично утриманих з фізичних осіб, які є застрахованими особами згідно ч.1 ст. 11 Закону № 1058, не списується відповідно до абз.2 ч.2 Порядку. Згідно п.2 Порядку до суми заборгованості підприємств включаються, зокрема, суми фінансових санкцій і пені, неузгоджені з платниками, за якими вимоги щодо їх сплати та рішення про їх застосування прийняті до 1 березня 2010 року.
Враховуючи те, що рішення №210 від 01.06.10 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені прийнято після 1 березня 2010 року, то загальна сума нарахованих штрафних санкцій та пені у розмірі 1 985 974,22 грн. списанню не підлягає.
Прокурор Донецької області, керуючись ст.60 КАС України, повідомив про вступ у розгляд даної справи.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Позивач, державне підприємство «Макіїввугілля» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 29.04.03, зареєстроване в ЄДРПОУ за номером 32442295.
Відокремлений підрозділ «Шахта імені В.М.Бажанова» входить до складу державного підприємства «Макіїввугілля» без права юридичної особи, перебуває на обліку в УПФУ у Центрально-Міському районі м.Макіївки, діє на підставі Положення затвердженого 05.02.09.
Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону № 1058 страхові внески до Пенсійного фонду України є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Невиконання цього обов'язку платниками страхових внесків приводить до неповного формування коштів Пенсійного фонду України, і як наслідок, до несвоєчасних виплат пенсій пенсіонерам, що є порушенням ст. 46 Конституції України.
Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону № 1058 сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду.
Частиною 6 ст. 20 Закону № 1058 передбачено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, а з прийняттям Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з вересня 2008 року 28 календарних днів. Базовим звітнім періодом для вищевказаних страхувальників є календарний місяць.
Пунктом 2 ч.9 ст.106 Закону № 1058 передбачено, що виконавчі органи Пенсійного фонду України застосовують до страхувальників фінансову санкцію за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, у вигляді штрафу залежно від строку затримки платежу.
Розрахунок фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку страхувальника (п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ 19.12.2003р. № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за №64/8663), яка формується за даними звітів платника розрахованих самостійно. Підставою для застосування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків також є дані картки особового рахунку страхувальника.
Відповідно до частини 2 п.9 ст.106 Закону № 1058 «за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, … накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:
10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки сплати у строк до 30 календарних днів включно;
20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;
50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів».
Судом встановлено, що на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону № 1058 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків до позивача застосовані у вигляді стягнення суми штрафу у розмірі 10% по страховим внескам 33,2% у сумі 299 777,32 грн., пеня у розмірі 0,1% на суми недоїмки і фінансових санкцій - 1 265 187,60 грн.; по внескам 2% - сума штрафу - 126 113,54 грн., пеня - 294 895,76 грн. за період з 28.01.09 по 31.03.10, про що свідчить рішення №210 від 01.06.10 прийняте УПФУ у Центрально-Міському районі м.Макіївки.
В судовому засіданні встановлено, що ДП «Макіїввугілля» в особі ВП «Шахта імені В.М. Бажанова» сплачувало страхові внески за період з 28.01.09 по 31.03.10 з затримкою платежів.
У відповідності до ч. 2 ст. 106 Закону № 1058 суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Згідно частини 5 ст.106 зазначеного Закону за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Отже, виходячи із змісту вказаних норм Закону відповідач зобов'язаний зарахувати сплату поточних сум страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Щодо посилання позивача відносно списання заборгованості згідно ст.57 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» суд, зазначає, що пунктом 1 Порядку списання заборгованості Пенсійного фонду України за позиками, наданими з єдиного казначейського рахунка, на суму списаної заборгованості вугле- та торфодобувним підприємствам передбачено визначення Пенсійним фондом України суми недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені непогашених станом на 1 березня 2010 р., вугле- та торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінвуглепрому (далі - сума заборгованості підприємств), за переліком (із зазначенням структурних підрозділів, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами та є платниками внесків до Пенсійного фонду України, та їх коду згідно з ЄДРПОУ), визначеним цим Міністерством.
Сума заборгованості підприємств визначається за даними карток особових рахунків платників. До суми заборгованості підприємств включаються також суми штрафів та пені, які були розстрочені відповідно до пункту 141 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми страхових внесків, донараховані органами Пенсійного фонду України за результатами перевірки, та суми фінансових санкцій і пені, неузгоджені з платниками, за якими вимоги щодо їх сплати та рішення про їх застосування прийняті до 1 березня 2010 р., а також суми недоїмки із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій (в тому числі витрат на їх доставку) та боргу з фінансових санкцій і пені станом на 1 березня 2010 р., які були предметом судового розгляду.
Сума страхових внесків, фактично утримана з фізичних осіб, які є застрахованими особами згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та не перерахована до Пенсійного фонду України, не включається до суми заборгованості підприємств.
Отже загальна заборгованість відповідача станом на 01.03.10 відповідно до вимог Постанови №484 від 23.06.10 у розмірі 93 905 872,46 грн. списана згідно рішення №6 від 15.07.10, що підтверджується повідомленням про списання.
Таким чином, враховуючи те, що рішення №210 від 01.06.10 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені прийнято після 1 березня 2010 року, то загальна сума нарахованих штрафних санкцій та пені у розмірі 1 985 974,22 грн. списанню не підлягає.
У відповідності до викладеного та аналізу зазначених правових норм суд приходить до висновку, що рішення № 210 від 01.06.10 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені та повідомлення від 03.08.10 №837 є правомірними та скасуванню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 181, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволені позову державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені В.М. Бажанова» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Макіївки про визнання недійсним рішення управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м.Макіївки від 01.06.10 №210, скасування повідомлення від 03.08.10 №837 відмовити.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 9 листопада 2010 року в присутності представників сторін. Постанова виготовлена в повному обсязі 9 листопада 2010 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Донецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Соколова О. А.