Україна
Донецький окружний адміністративний суд
27 лютого 2025 року Справа№200/8892/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області (83004, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 54 "а", ЄДРПОУ 38652962) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
20.12.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області, в якому просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо неналежного оформлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою “фельдшер 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного упраління ДСНС України у Донецькій області» станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023;
зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, січень 2021, січень 2022, січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за посадою “фельдшер 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного упраління ДСНС України у Донецькій області» або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 26.07.2020 року (дата призначення пенсії), з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року.
Позивач, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 17 червня 2016 року є учасником бойових дій, а тому відповідно до п.п. 13 ст. 5 Закону України “Про судовий збір», звільнений від сплати судового збору.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідачем, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі № 200/5849/23, були підготовлені та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для проведення перерахунку розміру моєї пенсії. При складанні вищезазначених довідок зазначені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі, який не відповідає середньому розміру, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому держаному органі, звідки особа звільнилась на пенсію, а саме: - у довідці станом на 01.01.2020, зокрема, вказана премія (52%) посадового окладу; - у довідці станом на 01.01.2021, зокрема, вказана премія (30%) посадового окладу; - у довідці станом на 01.01.2022, зокрема, вказана премія (10%) посадового окладу; - у довідці станом на 01.01.2023, зокрема, вказана надбавка за особливості проходження служби (38%) та премія (11%) посадового окладу. 02 грудня 2024 року Позивач звернувся до відповідача із заявою, відповідно до якої просив оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на (2102,00 грн) 01.01.2020 року, (2270,00 грн) 01.01.2021 року, (2481,00 грн) 01.01.2022 року, (2684,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 26.07.2020 року (дата призначення пенсії) з 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини).
Листом Відповідача від 12.12.2024 повідомлено, що при підготовці довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії за рішенням суду від 16.11.2023 по справі 200/5849/23 було враховано розмір грошового забезпечення який я отримував за посадою, яку обіймав до моменту звільнення. В рішенні суду не значилось, що при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальне звання (шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт) повинен бути збільшено розмір грошового забезпечення від суми розміру встановленого за посадою, яку я обіймав до звільнення. Вважає дії Відповідача щодо неправильного визначення в довідках про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, які видано на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/5849/23 від 16.11.2023 відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, необгрунтованими та неправомірними, оскільки останні мають обчислюватись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Ухвалою суду від 25.12.2024 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувно у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області: розрахунок кожної складової грошового забезпечення, відображеної у кожному рядку довідок від 17.07.2024 року № 1655, №1656, №1657, №1658, виданих позивачу для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, із відображенням розміру використаного для їх обчислення прожиткового мінімуму для працездатних осіб; пояснення щодо підстав зменшення відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках від 17.07.2024 року № 1655, №1656, №1657, №1658, виданих позивачу для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023; інформацію про те, який середній розмір у відсотках надбавки за особливості проходження служби та премії виплачувався за посадою “фельдшер 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного упраління ДСНС України у Донецькій області» або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.
Відповідачем до суду було надано відзив на позов, відповідно до якого, посилаючись на позиції суду касаційної інстанції, просить відмовити в задоволенні позову.
Зазначив, що у зв'язку з визнанням протиправними та скасуванням п. 1, п. 2 та п. 6 Постанови КМУ № 103, а відповідно і відновленням попередньої редакції пункту 4 Постанови № 704 та п. 5 і додатку 2 Порядку №45, тобто у зв'язку зі змінами в законодавстві, Позивач звернувся до Відповідача з заявою, в якій просив оформити та надіслати до ГУ ПФУ у Донецькій області для перерахунку пенсії довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до Постанови № 704 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, для проведення з 01.01.2023, відповідно, перерахунку основного розміру пенсії. При підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивачу за рішенням Донецького окружного адміністративного суду було враховано розмір грошового забезпечення, який він отримав за посадою, яку обіймав до моменту звільнення. В рішенні суду не значилось, що при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальне звання (шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт) повинен бути збільшено розмір грошового забезпечення від суми розміру встановленого за посадою, яку Позивач обіймав до звільнення. Таким чином, вважаємо, що рішення суду Головним управлінням було виконано в повному обсязі.
За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_3 .
Позивач, перебуває на обліку у органах Пенсійного фонду України, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 17.06.2016 року Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 200/5849/23, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, та ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для перерахунку з 26 липня 2020 року (дата призначення пенсії), з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, та ОСОБА_1 , довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 26 липня 2020 року (дата призначення пенсії), з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
В решті позовних вимог - відмовити.
На виконання Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 200/5849/23, відповідачем видано позивачу довідку:
№ 1655 від 17.07.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 за посадою фельдшера 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, де визначено посадовий оклад - 3 680,00 грн., оклад за військовим званням - 1 140,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1 687,00 грн., надбавку за особливості проходження служби (50 %) - 3 253,50 грн., премія (52% посадового окладу) - 1 913,60 грн. Усього - 11 674,10 грн.;
№ 1656 від 17.07.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021 за посадою фельдшера 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, де визначено посадовий оклад - 3 980,00 грн., оклад за військовим званням - 1 230,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1 823,50 грн., надбавку за особливості проходження служби (50 %) - 3 516,75 грн., премія (30% посадового окладу) - 1 194,00 грн. Усього - 11 744,25 грн.;
№ 1657 від 17.07.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 за посадою фельдшера 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, де визначено посадовий оклад - 4 340,00 грн., оклад за військовим званням - 1 340,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1 988,00 грн., надбавку за особливості проходження служби (50 %) - 3 834,00 грн., премія (10% посадового окладу) - 434,00 грн. Усього - 11 936,00 грн.;
№ 1658 від 17.07.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 за посадою фельдшера 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, де визначено посадовий оклад - 4 697,00 грн., оклад за військовим званням - 1 450,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 2 151,45 грн., надбавку за особливості проходження служби (38 %) - 3 153,41 грн., премія (11% посадового окладу) - 516,67 грн. Усього - 11 968,53 грн.
Згідно з наданими відповідачем розрахунками у вказаних довідка обчислено посадовий оклад та оклад за військовим званням, станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 з використанням прожиткового мінімуму 2102,00 грн., 2270,00 грн., 2481,00 грн., 2684,00 грн. відповідно. Тарифний розряд позивача - 8.
Листом ГУ ДСНС України у Донецькій області № 50 01-10622/50 14 від 12.12.2024, Позивача було повідомлено, що при підготовці довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку Вашої пенсії за рішенням суду від 16.11.2023 по справі 200/5849/23 було враховано розмір грошового забезпечення який Ви отримали за посадою, яку обіймали до моменту звільнення. В рішенні суду не значилось, що при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальне звання (шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт) повинен бути збільшено розмір грошового забезпечення від суми розміру встановленого за посадою, яку Ви обіймали до звільнення.
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 6 від 09.01.2020 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020 році», установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Відповідно до додатку до цього наказу розмір щомісячної премії особам рядового і начальницького складу у 2020 році встановлено відповідно до певних тарифних розрядів, зокрема, за тарифним розрядом 8 до 113 % (згідно з довідками про грошове забезпечення, позивачу встановлено 8 тарифний розряд).
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-21 від 13.01.2021 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2021 році», установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 01.06.2017 №301дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 60 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Відповідно до додатку до цього наказу розмір щомісячної премії особам рядового і начальницького складу у 2021 році встановлено відповідно до певних тарифних розрядів, зокрема, за тарифним розрядом 8 до 128 % (згідно з довідками про грошове забезпечення, позивачу встановлено 8 тарифний розряд).
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-24 від 13.01.2022 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році», установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24.11.2021 №769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 60 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Відповідно до додатку до цього наказу розмір щомісячної премії особам рядового і начальницького складу у 2022 році встановлено відповідно до певних тарифних розрядів, зокрема, за тарифним розрядом 8 до 128 % (згідно з довідками про грошове забезпечення, позивачу встановлено 8 тарифний розряд).
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-24 від 13.01.2022 надано право керівникам Головних управлінь ДСНС України у Донецькій та Луганській областях встановлювати у 2022 році індивідуальні розміри щомісячного преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту підпорядкованих підрозділів відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі до 140 відсотків посадових окладів.
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-35 від 13.01.2023 зі змінами, внесеними наказом № НС-102 від 03.02.2023, установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24.11.2021 № 769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби може встановлюватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Також, цим наказом вказано здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).
Відповідно до додатку до цього наказу розмір щомісячної премії особам рядового і начальницького складу у 2023 році встановлено відповідно до певних тарифних розрядів, зокрема, за тарифним розрядом 8 і вище до 390 % (згідно з довідками про грошове забезпечення, позивачу встановлено 8 тарифний розряд).
У цьому наказі також вказано, що він застосовується з 01.01.2023 і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету.
Підставою визначення у довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби 38% у 2023 році та премії 52%, 30%, 10% та 11% відповідно, відповідач визначив адресований територіальним органам, підрозділам центрального підпорядкування, закладам освіти системи ДСНС лист ДСНС України № 203-2917/201 від 21.02.2023, де вказано, що під час підготовки довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії на виконання судових рішень розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (приклад розрахунку наведено у додатку). Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення набавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше 10 відсотків).
До листа додано приклад обчислення складових грошового забезпечення, відображених у довідці.
Спірним питанням у цій справі є визначення розміру надбавки за особливості проходження служби у 2023 році - 38% та премії у 2020, 2021, 2022 та 2023 роках у розмірах - 52%, 30%, 10% та 11% відповідно.
Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 16.08.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Положеннями цього закону встановлено, що розмір пенсії становить певний відсоток від суми грошового забезпечення особи, що має право на призначення пенсії згідно з цим законом.
Відповідно до частин 1, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Згідно із частиною 3 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Процедуру перерахунку пенсії визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з додатком 2 до Порядку № 45 (в редакції до внесення змін постановою КМУ№ 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва№ 826/3858/18 від 12.12.2018), зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.
Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704) Уряд збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 2 Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому, відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (тут і далі - в редакції до внесення змін постановою КМУ№ 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням того, що інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Тобто, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Отже, Відповідач під час видачі позивачу довідок від 17.07.2024 № 1655, 1656, 1657, 1658 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.112023 у справі № 200/5849/23 мав визначити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тобто, відповідно до п. 5 Порядку № 45.
Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23. В постанові у зразковій справі зазначено, що висновки суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами із вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено на відповідний рік.
Відповідно до ч. 2 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
У пункті 66 мотивувальної частини постанови від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/24 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що «розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія 35 % посадового окладу.
У рішенні від 05.03.2024 в цій справі № 380/19324/23 Верховний Суд вказав, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.
Ухвалою від 25.12.204 у відповідача було зокрема витребувано інформацію та докази на її підтвердження щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, який виплачувався за посадою «фельдшер 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного упраління ДСНС України у Донецькій області» або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.
Відповідачем на виконання ухвали таку інформацію не надано та надано накази, відповідно до яких надбавка за особливості проходження служби встановлюється у розмірі 50 відсотків від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки.
Розмір щомісячного преміювання особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2020, 2021, 2022 та 2023 році встановлюється відповідно до наказів ДСНС України № 6 від 09.01.2020 року, № НС-21 від 13.01.2021 року, № НС-24 від 13.01.2022 року, № НС-25 від 13.01.2022 року, № НС-35 від 13.01.2023 року зі змінами, внесеними наказом № НС-102 від 03.02.2023 року.
Відповідно до додатків до цих наказів розмір щомісячної премії особам рядового і начальницького складу у 2020 році встановлено відповідно до певних тарифних розрядів, зокрема, за тарифним розрядом 8 до 113 %, у 2021 році до 128 %, у 2022 році до 128%, у 2023 році до 390% (згідно з довідками про грошове забезпечення, позивачу встановлено 8 тарифний розряд).
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-24 від 13.01.2022 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році», установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24.11.2021 №769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 60 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-24 від 13.01.2022 надано право керівникам Головних управлінь ДСНС України у Донецькій та Луганській областях встановлювати у 2022 році індивідуальні розміри щомісячного преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту підпорядкованих підрозділів відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі до 140 відсотків посадових окладів.
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-35 від 13.01.2023 зі змінами, внесеними наказом № НС-102 від 03.02.2023, установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24.11.2021 № 769дск (зі змінами), розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби може встановлюватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Так, з наданих відповідачем документів та наведених ним відомостей неможливо встановити точний відсоток надбавки за особливості проходження служби та премії, що мають бути зазначені у довідці для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 за посадою, прирівняною тій, яку обіймав позивач на час звільнення з ДСНС, оскільки відповідач не надав відомостей про точні розміри отриманих станом на січень 2020, 2021, 2022 2023 року премій особами, що перебували на посаді, прирівняній до посади позивача, а лише повідомив суд про мінімальні та/або граничні можливі розміри цих виплат.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідачем в ході розгляду справи у суді не доведено, що у довідках від 17.07.2024 № 1655 1656, 1657, 1658, виданих позивачу для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, ним вказано розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до п. 5 Порядку № 45.
Визначення відповідачем листа ДСНС України № 203-2917/201 від 21.02.2023 підставою визначення у довідці позивача відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби 38% та премії 11% суд вважає безпідставними, оскільки вказане не відповідає п. Порядку № 45, а крім цього, цей лист несе виключно інформативний характер та не є нормативним актом.
Відповідно до абз. 2 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсії відсоткова надбавка за вислугу років враховується у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Надбавка за особливості проходження служби встановлена позивачу у довідці від 17.07.2024 № 1658 в розмірі 38 % (3 153,41 грн), є меншою ніж 50%, що суперечить наказу № НС-35 від 13.01.2023 зі змінами, внесеними наказом № НС-102 від 03.02.2023, відповідно до якого розмір надбавки за особливості проходження служби установлено у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, який може бути збільшено до 70 відсотків з урахуванням наказу ДСНС від 24.11.2021 № 769дск (зі змінами).
Таким чином, суд дійшов висновку, що розмір надбавки за особливості проходження служби років зазначений у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року повинен бути не меншим 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Згідно положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що для повного та ефективного захисту прав та інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог, та задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправними дії відповідача щодо неналежного оформлення довідок про розмір грошового забезпечення позивача за посадою “фельдшер 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області» станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та зобов'язання відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначені у середніх розмірах, та зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, що фактично виплачені за січень 2020, січень 2021, січень 2022, січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за посадою “фельдшер 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області» або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 26.07.2020 року (дата призначення пенсії), з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року.
Таким чином, позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від їх оплати.
Керуючись ст.ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області (83004, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 54 "а", ЄДРПОУ 38652962) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області щодо неналежного оформлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою “фельдшер 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області» станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.
Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Донецькій області (83004, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 54 "а", ЄДРПОУ 38652962) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначені у середніх розмірах, та зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, що фактично виплачені за січень 2020, січень 2021, січень 2022, січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за посадою “фельдшер 38 державної пожежно-рятувальної частини 6 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області» або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 26.07.2020 року (дата призначення пенсії), з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Є.В. Череповський