Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 лютого 2025 року Справа№200/8758/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Товариства з додатковою відповідальністю “Шахта “Білозерська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, 84122, Донецька обл., місто Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3) звернулося через систему “Електронний Суд» до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з додатковою відповідальністю “Шахта “Білозерська» (код ЄДРПОУ: 36028628, 85013, Донецька область, м. Білозерське, вул. Будівельна 17) про стягнення з Товариства з додатковою відповідальністю “Шахта “Білозерська» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по Списку №2 за період липень-жовтень 2024 у сумі 365236,60 грн. Позовні вимоги обґрунтовані несплатою відповідачем суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у встановлений законодавством строк.
На підтвердження сплати судового збору позивачем долучено квитанцію № 5602 від 10.12.2024 на суму 4489,02 грн.
20 грудня 2024 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що сума розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №2 на загальну суму 365 236,60 грн є неузгодженою з боку позивача. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
27 лютого 2025 року ухвалою суду зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати пояснення щодо визначення в розрахунках сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за спірний період по пенсіонеру “ ОСОБА_1 » частки плати підприємства на рівні “ 41,92%» (гр.12 у таблицях розрахунків), докази на підтвердження таких обставин, зокрема підтвердження зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи на підприємстві відповідача у кількісному еквіваленті 4 роки (2,30)міс (гр.6 у таблицях розрахунків).
28 лютого 2025 року на виконання вимогу ухвали суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено про помилковість зазначення частки плати підприємства на рівні «41,92%» замість «0,75%», що призвело до збільшення суми стягнення на 3731,04 грн. Визначив, з урахуванням виявлення таких обставин, сума стягнення повинна складати 361 505,56 грн.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
Товариство з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» зареєстровано в якості юридичної особи за адресою: Донецька область, м. Білозерське, вул. Будівельна, 17, код ЄДРПОУ: 36028628. Згідно зі статтею 43 КАС України здатне самостійно здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.
На адресу відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надіслані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період липень - жовтень 2024 року.
З наданих до суду документів вбачається, що фактичні витрати з виплати та доставки пенсій стосуються таких пенсіонерів як: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_1 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 .
До позову, а також на виконання вимог ухвали суду від 31.01.2024 управлінням додані витяги з ІКІС ПФУ «Призначення та виплата пенсій», які свідчать про те, що вищезазначеним пенсіонерам здійснена виплата нарахованої пенсії за період з 01.07.2024 по 31.10.2024. Відомості щодо неотримання сум пенсій пенсіонерами відсутні.
Сума нарахованої до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за списком №2 по підприємству ТДВ «Шахта «Білозерська» за період липень - жовтень 2024 року складає 365236,60 грн, зокрема:
липень 2024 року - 87571,91 грн (89912,13 - 2340,22);
серпень 2024 року - 93527,55 грн (100036,34 - 6508,79);
вересень 2024 року - 87234,45 грн;
жовтень 2024 року - 96902,69 грн.
Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій надсилалися позивачем рекомендованою кореспонденцією на зареєстровану адресу відповідача в порядку, встановленому законодавством, що підтверджується копіями поштових повідомлень, які містяться в матеріалах справи.
В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження оскарження цих розрахунків.
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону (абзац 2 пункту 2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV).
З огляду на це абзацами 3, 4 пункту 2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV передбачено, що покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення та частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.
За рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пунктів 2-8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону (абзац 5 пункту 2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-ІV).
Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі Інструкція № 21-1), згідно з положеннями пункту 1.2 розділу 1 якої […] інструкція визначає також процедуру відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Питання відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції № 21-1.
За змістом пунктів 6.4, 6.5 розділу 6 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.
Абзацом 1 пункту 6.7 розділу 6 Інструкції № 21-1 встановлено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
З аналізу наведених положень суд вбачає, що на орган Пенсійного фонду України покладений обов'язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій; підприємства зобов'язані здійснювати відшкодування зазначених витрат в розмірах, визначених органом Пенсійного фонду України; підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, які надсилаються страхувальнику.
Отже, обов'язок відшкодування відповідачем коштів пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.
Докази відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у матеріалах справи відсутні, тому ці витрати підлягають стягненню з відповідача.
Наявні розрахунки, що додані по позову, спростовують твердження відповідача, про порушення управлінням вимог п. 6.7. Інструкції в частині направлення таких розрахунків підприємству.
Щодо посилання відповідача на те, що рекомендовані повідомлення про вручення, які додані позивачем до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсії, не є належними доказами отримання розрахунків підприємством, оскільки не містять відомостей про номер та дату листа (зокрема № 0500-0608- 8/71508 від 12.07.24, по аналогії й інші листи), що був вложений в конверт суд зазначає таке.
Порядок надання послуг поштового зв'язку, права та обов'язки операторів поштового зв'язку і користувачів послуг поштового зв'язку урегульований Правилами надання послуг поштового зв'язку, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 5 березня 2009 року (далі - Правила №270; у редакції, що чинна на момент виникнення спірних правовідносин).
Як зазначено у пункті 8 цих Правил оператори поштового зв'язку надають послуги з пересилання внутрішніх та міжнародних поштових відправлень, поштових переказів, зокрема, до внутрішніх поштових відправлень належать: листи - прості, рекомендовані, реєстровані з оголошеною цінністю.
Згідно з пунктом 17 Правил №270 внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю можуть прийматися для пересилання з описом вкладення та/або з післяплатою, згідно з тарифами оператора поштового зв'язку.
Послуга опису вкладення до поштового відправлення полягає в підтвердженні у визначеному оператором поштового зв'язку порядку відповідно до технологічного процесу здійснення такої операції вмісту вкладення до поштового відправлення із зазначенням індивідуальних ознак відповідного вкладення (конкретний вид, кількість тощо), що відрізняє його від інших речей.
Із системного аналізу зазначених норм, слідує, що Правилами № 270 визначено окремі категорії поштових відправлень: рекомендовані листи та листи з оголошеною цінністю; з описом вкладення можуть бути лише листи з оголошеною цінністю; до інших видів листів опис вкладення не передбачений.
Із огляду на це, суд звертає увагу на помилковість твердження відповідача щодо необхідності визначення на рекомендованому повідомленні опису його вкладення.
Також, суд зазначає, що вимогами Інструкції № 21-1 не передбачено обов'язок управління Пенсійного фонду надсилати відповідні розрахунки листами з оголошеною цінністю, та як наслідок, формування опису вкладення такого листа.
Отже, надані позивачем рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення є належними доказами вручення таких листів.
Крім того, суд звертає увагу, що сукупність обставин справи, встановлена під час судового розгляду, виключає такий факт як не отримання відповідачем розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсії за спірний період.
Щодо незгоди відповідача із визначеними сумами, що підлягають відшкодуванню з посиланням на «приблизний» підрахунок, зроблений підприємством, суд зазначає таке.
Предметом доказування відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
З огляду на зміст викладених норм процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення несплачених фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов'язує можливість стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії у судовому порядку, обґрунтованість їх розміру, встановлення факту їх сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.
Так, під час розгляду справи судом встановлено, що по пенсіонеру « ОСОБА_45 » до розрахунку за липень 2024 року включено суму 2340,22 грн. Разом з цим, здійснено коригування на суму «-2340,22 грн». Отже, відшкодування пільгової пенсії ОСОБА_46 за рахунок ТДВ «Шахта «Білозерська» не заявлено до стягнення.
Щодо незгоди відповідача із включенням сум відшкодування по пенсіонерам: ОСОБА_3 , ОСОБА_16 , ОСОБА_47 , ОСОБА_1 з посиланням на невірне застосування відсоткового значення у зв'язку із наявністю у цих осіб стажу, який набуто на різних підприємствах суд зазначає таке.
Згідно п.6.2 Інструкції 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.
При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
З аналізу наведених норм вбачається, що підприємствами, на яких працювала особа, здійснюється відшкодування витрат пропорційно стажу роботи, починаючи з останнього місця роботи.
Судом встановлено, що в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах відшкодуванню підлягає сума пенсії, що виплачена ОСОБА_3 , а саме за липень 2024 року у розмірі 2978,69 грн, серпень 2024 року - 2978,69 грн, вересень 2024 року - 2978,69 грн, жовтень 2024 року - 2978,69 грн. Сума пенсії 2980 грн. Частка плати підприємства складає 100%.
Безпідставним є посилання відповідача на те, що розмір відшкодування є завищеним з посиланням на перебування ОСОБА_3 в трудових відносинах з іншим підприємством, оскільки при призначенні пенсії враховано пільговий стаж за Списком №2 за період роботи тільки на підприємстві відповідача (10 років), пільговий стаж на інших підприємствах - відсутній.
Правомірність зарахування/не зарахування періодів роботи на інших підприємствах до пільгового стажу пенсіонера виходить за межі предмета доказування у даній справі, та не є предметом судового розгляду.
Також, судом встановлено, що в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах відшкодуванню підлягає сума пенсії, що виплачена ОСОБА_16 , а саме за липень 2024 року - 1127,44 грн, серпень 2024 року - 1127,44 грн, вересень 2024 року - 1127,44 грн, жовтень 2024 року - 1127,44 грн. Частка плати підприємства складає 40,87%.
Пенсія призначена з 04.10.2022, а до пільгового стажу за Списком №2 зараховані періоди роботи на підприємстві відповідача у кількісному еквіваленті 4 роки (1,03)міс, при необхідному пільговому стажі 10 років. Отже, посилання відповідача на те, що розмір відшкодування пенсії повинен складати не більше 30 % замість встановленої частки 40,87 % є хибним.
Також, судом встановлено, що в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах відшкодуванню підлягає сума по пенсії, що виплачена ОСОБА_1 , а саме за липень 2024 року - 949,75 грн, серпень 2024 року - 949,75 грн, вересень 2024 року - 949,75 грн, жовтень 2024 року - 949,75 грн. Розмір пенсії без доплат складає 2265,62 грн.
З розрахунку стажу ОСОБА_1 вбачається, що до пільгового стажу за Списком №2 зараховані періоди роботи на підприємстві відповідача у кількісному еквіваленті - 27 днів (відсоток «0,75»).
Посилання відповідача на те, що ОСОБА_1 не перебувала у трудових відносинах з ТДВ «Шахта «Білозерська» спростовується, зокрема виданою довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 19.03.2015 №123, що видана ТДВ «Шахта Білозерська».
Разом з цим, судом встановлено, що в розрахунку фактичних витрат частка плати підприємства складає 41,92 %, а стаж роботи на підприємстві визначено на рівні 4 роки (2,30)міс, що не відповідає первинним документам пенсійної справи ОСОБА_1 , які надані управлінням. За наданими документами стаж роботи на підприємстві - 27 днів.
Враховуючи те, що з розрахунку стажу вбачається, що відсоток необхідного пільгового стажу на підприємстві відповідача складає 0,75%, а управлінням не доведено правомірність застосування відсотку у розмірі "41,92", суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог в частині стягнення 3731,04 грн (4 х 2265,62 х (41,92% - 0,75%)).
Зазначені обставини визнані позивачем, про них зазначено в заяві від 28.02.2025, яка зокрема надана на виконання вимог ухвали суду від 27.02.2025. Сума, що підлягає відшкодуванню підприємством складає 16,99 грн (щомісячно), замість заявленої - 949,75 грн (щомісячно).
Також, судом встановлено, що в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах відшкодуванню підлягає сума пенсії, що виплачена ОСОБА_48 , а саме за липень 2024 року - 1213,68 грн, серпень 2024 року - 1213,68 грн, вересень 2024 року - 1213,68 грн, жовтень 2024 року - 1213,68 грн.
З розрахунку стажу ОСОБА_49 вбачається, що до пільгового стажу за Списком №2 зараховані періоди роботи на підприємстві відповідача у кількісному еквіваленті - 6 міс 28 днів, 5 міс 10 дн, 1 рік 8 днів, 2 роки 7 міс 3 дні.
В розрахунку фактичних витрат частка плати підприємства складає 46,36 %, а стаж роботи на підприємстві визначено на рівні 4 роки (7,63)міс.
Будь-яких невідповідностей судом не встановлено, при цьому частка витрат підприємства відповідає первинним документам, що свідчать про призначення особі пільгової пенсії, отже, посилання відповідача на те, що розмір відшкодування пенсії повинен складати не більше 30 % замість встановленої частки 46,36 % є хибним.
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підтверджена на суму 361505,56 грн, при цьому, відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив цю суму, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та стягнення з ТДВ “Шахта “Білозерська» на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 за період липень-жовтень 2024 у сумі 361505,56 грн.
Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Товариства з додатковою відповідальністю “Шахта “Білозерська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій задовольнити частково.
Стягнути з Товариства з додатковою відповідальністю “Шахта “Білозерська» (код ЄДРПОУ: 36028628, 85013, Донецька область, м. Білозерське, вул. Будівельна 17) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком № 2 за період липень-жовтень 2024 у сумі 361505 (триста шістдесят одна тисяча п'ятсот п'ять) грн 56 коп.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Кошкош