27 лютого 2025 року справа № 340/8152/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління), Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - Управління 2) про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до суду зі заявою до Управління про визнання протиправними дій стосовно нарахування і виплати пенсії з 26 січня 2024 року.
Водночас просила суд зобов'язати Управління перерахувати пенсію зі згаданої дати і виплати додаткові кошти, врахувавши довідку Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області (далі - Управління 3) від 25 січня 2024 року №20.
25 грудня 2024 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.30-31).
28 січня 2025 року суд залучив до участі у справі Управління 2, як іншого відповідача (а.с.76-77).
ОСОБА_1 пояснила, що Управління не врахувало виплату середніх розмірів надбавок, премій і інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.33-36).
Пояснило, що заяву про призначення пенсії розглянуло Управління 2, з правовим висновком якого погоджується.
Управління 2 заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.83-85).
Зазначило, що пенсію обчислено на підставі інших довідок Управління 3, достовірність яких ніхто не заперечує і в котрих зазначено потрібні складові заробітної плати.
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.
Встановленні обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.
Так, з 13 жовтня 2017 року позивач отримує пенсію по інвалідності (2 група) за законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.62-63).
25 січня 2024 року ОСОБА_1 звільнена з посади керівника апарату Устинівського районного суду Кіровоградської області на підставі угоди сторін (а.с.8-10).
02 травня 2024 року Кіровоградський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі №340/2012/24, яким зобов'язав Управління 2 призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» за її заявою від 26 січня 2024 року, врахувавши довідки про заробітну плату від 25 січня 2024 року, які видало Управління 3 (а.с.20-26).
30 липня 2024 року рішення суду набрало законної сили (а.с.27-29).
За змістом рішення суду останній зробив лише висновок про право на пенсію по інвалідності державного службовця і не входив у дослідження розрахункового платежу.
У рішенні суд зазначив про існування 3-ох довідок від 25 січня 2024 року (№№19-21).
26 вересня 2024 року Управління 2 на підставі рішення суду перевело ОСОБА_1 на виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) (а.с.62-63).
Для обчислення пенсії позивач надала довідки Управління 3 від 25 січня 2024 року №№19-21 (а.с.14-15, 17).
У довідці №19 зазначено, що станом на 25 січня 2024 року позивачу виплатили заробітну плату у сумі 23180 грн: посадовий оклад - 14920 грн; надбавка за ранг - 800 грн; надбавка за вислугу років - 7460 грн (а.с.14).
У довідці №20 зазначено, що у грудні 2023 року середні розміри надбавок, премій і інших виплат були такі: надбавка за інтенсивність праці у сумі 73747,41 грн; інші виплати (матеріальна допомога, премії за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю, - 55212,46 грн (а.с.17).
У довідці №21 зазначено заробітну плату позивача за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням щодо призначення пенсії державного службовця (2019-2023 роки) (а.с.14 (на звороті)-15).
Управління 2 не використало довідку Управління 3 №20 (а.с.62-63).
Управління надало детальний розрахунок суми пенсії, який зробило Управління 2 (а.с.62-63).
19323,75 = 32206,25 х 60%.
60% - відношення пенсії до заробітної плати.
32206,25 = 14920 + 800 + 7460 + 9026,25.
9026,25 - інші виплати у середньомісячному розмірі за 60 місяців служби, що передували місяцю звільнення, згідно довідки Управління 3 №21 (9026,25 = (209465 + 84803,73 + 247306,25) : 60.
14920 - посадовий оклад згідно довідки Управління 3 №19.
800 - надбавка за ранг згідно довідки Управління 3 від №19.
7460 - надбавка за вислугу років згідно довідки Управління 3 №19.
ОСОБА_1 надала власний розрахунок пенсії (а.с.57-58).
91283,92 грн = (14920 + 800 грн + 7460 + 73747,41 + 55212,46) х 60%.
Доданки - усі складові заробітної плати і середні розміри надбавок, премій і інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії з довідок Управління 3 №№19-20.
25 січня 2024 року в Устинівському районному суді Кіровоградської області проведено класифікацію посад державної служби (а.с.56).
Цього ж дня класифіковано посаду, яку займала позивач (а.с.56).
Позов подано до суду 16 грудня 2024 року (а.с.18).
Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, суд має дати відповідь на таке запитання: чи включаються до розрахунку пенсії середні розміри надбавок, премій і інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії?
У цьому випадку мова про грудень 2023 року.
01 травня 2016 року набрав чинності Закон.
Приписами підпункту 10 пункту 2 Прикінцевих і перехідних положень Закону встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
За рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі №340/2012/24 від 02 травня 2024 року ОСОБА_1 набула право на призначення пенсії відповідно до приписів статті 37 Закону України «Про державну службу» від 1993 року (далі - Закон 2).
Приписами частини 1 статті 37 Закону 2 визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
14 вересня 2016 року Уряд України прийняв постанову «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №622 (далі - Постанова), якою затвердив Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок).
Порядок роз'яснює, що включається до заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця, право на яку набув відповідно до приписів статті 37 Закону 2.
Приписами пункту 4 Порядку (в редакції, яка діяла на день звільнення з державної служби) встановлено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Ця норма права поширюється на осіб, які перед виходом на пенсію державного службовця не перебували на державній службі.
Приклад: особа набула 20 років стажу державної служби, звільнилася з державної служби і працювала на іншій роботі певний час, а по досягненню пенсійного віку подала заяву про призначення пенсії державного службовця.
У випадку з ОСОБА_1 такого не було.
25 січня 2024 року позивач звільнилася з державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця, яку призначили з наступного дня (з 26 січня 2024 року).
Тобто на момент виходу на пенсію державного службовця перебувала на державній службі.
Тому при обчисленні пенсії не мала права на включення до її розрахунку середніх розмірів надбавок, премій і інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (за грудень 2023 року).
12 липня 2024 року Уряд України прийняв постанову «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» №823 (далі - Постанова 2), якою внесли зміни до Порядку.
Приписами пункту 3 Постанови 2 встановлено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.
Приписами пункту 4 Порядку (в редакції Постанови 2) передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Зміни до Порядку, які за Постановою 2 застосовуються з 01 січня 2024 року, не надали ОСОБА_1 права на включення до розрахунку пенсії середніх розмірів надбавок, премій і інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії (за грудень 2023 року).
Тому Управління 2, обчислюючи пенсію, правомірно не використало довідку Управління 3 від 25 січня 2024 року №20.
Суд не вправі перевіряти дії відповідача щодо обчислення пенсії за довідками Управління 3 від 25 січня 2024 року №№19, 21, оскільки позовна заява не містить таких вимог.
Підсумовуючи, суд зробив висновок про відмову у задоволенні позову.
Сторони не понесли судових витрат (а.с.30-31).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ