ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про повторно витребування доказів
"27" лютого 2025 р. cправа № 300/523/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про повторне витребування доказів в адміністративній справі ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Отрох Алла Володимирівна, до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання видати довідку встановленої форми і направити її на розгляд уповноваженій комісії, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, військовослужбовець, заявник, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Отрох Алла Володимирівна (надалі по тексту також - представник позивача, адвокат Отрох А.В.), звернувся в суд з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (надалі по тексту також - відповідач, військова частина, ВЧ НОМЕР_1 ) в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не направлення на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд уповноваженої комісії довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 видати довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887);
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887).
Дана позовна заява до суду надійшла через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 27.01.2025" та підписана електронно-цифровим підписом адвоката Отрох Алли Володимирівни, яка діє на підставі ордера №1112256 від 22.01.2025.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є необґрунтована, на переконання позивача, відмова відповідача у видачі довідки встановленої форми згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року. №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. №837), (надалі по тексту також - Порядок №413) та направлення її на розгляд уповноваженій комісії.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків (а.с.68-69).
Представник позивача адвокат Отрох А.В. скерувала на адресу суду заяву про усунення недоліків із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 10.02.2025", реєстрацію якого з долученими доказами проведено судом 10.02.2025 за вх.№3329/25 (а.с.71-88).
У коментованій заяві представник позивача зазначила, що докази, які засвідчують обставину участі позивача 01.03.2024, 10.04.2024, 24.04.2024, 09.05.2024, 10.05.2024 і 11.05.2024 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України - "на території можливих бойових дій", були долучені до позовної заяви. Однак, вказані документи несуть конфіденційну інформацію, у зв'язку з чим ОСОБА_1 позбавлений можливості надати до суду не зашифровані витяги з журналів бойових дій, що містять дані (місце, координати, населений пункт, район, область інші відомості, тощо) про такі території.
Одночасно із заявою про усунення недоліків представник позивача подала 10.02.2025 клопотання від 10.02.2025, в якому просить витребувати в Військової частини НОМЕР_1 письмові докази, а саме: відкритий текст витягів із журналу бойових дій за 01.03.2024, 10.04.2024, 24.04.2024, 09.05.2024, 10.05.2024, 11.05.2024, які надані відповідачем з інформацією, яка частково прихована.
Як встановлено судом із поданого клопотання від 10.02.2025 представник позивача з адвокатським запитом від 28.10.2024 звертався щодо отримання відповідних письмових доказів.
В свою чергу, відповідач надав відповідь на адвокатський запит разом із письмовими доказами, однак витяги із журналів бойових дій за 01.03.2024, 10.04.2024, 24.04.2024, 09.05.2024, 10.05.2024, 11.05.2024, із яких на стадії відкриття провадження у справі не можливо достовірно встановити обставину участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оброни України, в тому числі "на території можливих бойових дій".
Як вказує представник позивача, вказані документи несуть конфіденційну інформацію, у зв'язку із чим позивач позбавлених можливості надати до суду не зашифровані витяги з журналів бойових дій, що містять дані (місце, координати, населений пункт, район, область, інші відомості тощо) про такі території та їх характер.
Відтак, представник позивача звертався до відповідача з метою отримання витребуваних доказів, надаючи суду відповідні документи на підтвердження здійснених заходів, спрямованих на отримання вказаних доказів, які просить витребувати у клопотанні. З незалежних від представника позивача причин його звернення не було задоволено в повному обсязі.
При цьому суд зазначає, що відповідно частин 1 і 2 статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VI від 13.01.2011 (надалі по тексту також Закон №2939-VI), інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.
Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 13.02.2025 відкрив провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Отрох Алла Володимирівна, до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання видати довідку встановленої форми і направити її на розгляд уповноваженій комісії. Розгляд справи постановив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.
Також цією ухвалою від 13.02.2025 суд задовольнив клопотання представника позивача від 10.02.2025 про витребування доказів у Військової частини НОМЕР_1 . Витребував у Військової частини НОМЕР_1 , окрім відзиву на позовну заяву, оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії письмових доказів та письмових пояснень (а.с.88-90).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який скерував на адресу суду супровідним листом від 22.02.2025 за №1817/184/2/69/пс, реєстрацію вказаного відзиву здійснено судом 24.02.2025 за вх.№4536/25 (а.с.93-119).
У поданому відзиві представник ВЧ НОМЕР_2 зазначив, що згідно копії посвідчення про відрядження №98 від 29.02.2024 та копії витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.02.2024 за №64 слідує, що ОСОБА_2 виконував бойові (спеціальні) завдання у місті Полтава.
До відзиву відповідачем долучено копії: наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.06.2024 за №235, від 01.05.2024 за №170, від 01.04.2024 за №121, та витяги з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2024 за №62, від 06.04.2024 за №104, від 03.05.2024 за №132, від 07.06.2024 за №154, від 16.07.2024 за №186.
З наданих відповідачем до відзиву документів суд не може достовірно встановити обставину участі ОСОБА_2 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території ведення бойових дій або "на території можливих бойових дій".
Зважаючи на характер спірних правовідносин, визначених в позовній заяві, та встановлених обставин, в суду відсутня можливість повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи без підтвердження належними та допустимими доказами обставин, які потребують доказування.
Відповідно до статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом (частина 1 статті 74 КАС України).
Згідно з статтею 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Відповідно до частини 1 статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Як вже зазначалось судом, відповідно частин 1 і 2 статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VI від 13.01.2011 інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.
Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
Разом з тим, положення КАС України мають відповідні норми, які регулюють особливий порядок розгляду справ із використанням таємної чи іншої інформації, що охороняється законом.
Так, згідно частини 8 статті 10 КАС України розгляд справи у закритому судовому засіданні проводиться у випадках, коли відкритий судовий розгляд може мати наслідком розголошення таємної чи іншої інформації, що охороняється законом, необхідності захисту особистого та сімейного життя людини, а також в інших випадках, визначених законом.
Про розгляд справи у закритому судовому засіданні постановляється ухвала. Суд ухвалою може оголосити судове засідання закритим повністю або оголосити закритою його частину (частина 9 статті 10 КАС України).
Відповідності до частини 10 статті 10 КАС України розгляд справи та вчинення окремих процесуальних дій у закритому судовому засіданні проводиться з додержанням правил здійснення адміністративного судочинства. Під час такого розгляду можуть бути присутні лише учасники справи, а в разі необхідності - свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі. Суд попереджає зазначених осіб про обов'язок не розголошувати інформацію, для забезпечення захисту якої розгляд справи або вчинення окремих процесуальних дій відбуваються в закритому судовому засіданні.
Зважаючи на коментовані норми Закону №2939-VI та КАС України, відповідач вправі подати відповідні письмові докази зазначивши, яку саме інформацію вони містять (конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація).
Окремо, варто відзначити, що сторона у справі, подаючи чи не подаючи відповідні докази за наявності відповідних обставин, повинна довести перед судом віднесення у встановленому порядку інформації до категорії конфіденційної, таємної чи службової.
Суд, за умови віднесення інформації до категорії таємна, вправі вирішити питання про передачу на розгляд справи до судді з відповідним рівнем доступу до такої інформації.
Згідно зі статтею 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи необхідні для з'ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Таким чином, у зв'язку із вказаним, суддя дійшов висновку про необхідність повторного витребування у відповідача необхідних доказів для повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи.
Враховуючи наведене, керуючись частинами 3, 4 статті 48, статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Повторно витребувати у Військової частини НОМЕР_1 , окрім відзиву на позовну заяву, оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових доказів, із відомостями які стосуються безпосередньо ОСОБА_1 :
1.1. які засвідчують обставину участі 01.03.2024, 10.04.2024, 24.04.2024, 09.05.2024, 10.05.2024 і 11.05.2024 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, в тому числі "на території можливих бойових дій".
1.2. витягу із журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 :
1.2.1. №74Тжж, аркуш 26, абзац 1, 2, 3 за 01.03.2024.
1.2.2. №1 ООТжж, аркуш 3, абзац 4, аркуш 4, абзац 1,2 за 10.04.2024.
1.2.3. №1 ООТжж, аркуш 10, абзац 1, 2, 3 за 24.04.2024.
1.2.4. №1 ООТжж, аркуш 21, абзац 1,4, 6, 7, 8 за 09.05.2024.
1.2.5. №1 ООТжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5, 6 за 10.05.2024.
1.2.6. №1 ООТжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5, 6, 7 за 11.05.2024.
1.3. витяги бойових наказів, розпоряджень, доручень, донесень, витяги із журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витяги з вахтових журналів, польових листів щодо участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, в тому числі "на території можливих бойових дій";
1.4. матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
1.5. рапортів командирів підрозділів (груп) про виконання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , бойових (службових) завдань (знищення, захват техніки або живої сили противника) щодо участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, в тому числі "на території можливих бойових дій".
1.6. витяги з наказів про прибуття (вибуття) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до (з) районів виконання бойових (службових) завдань щодо участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, в тому числі "на території можливих бойових дій".
1.7. документів про направлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань щодо участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, в тому числі "на території можливих бойових дій".
2. Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 , окрім відзиву на позовну заяву, письмові пояснення щодо ОСОБА_1 :
2.1. чи відноситься територія безпосереднього виконання завдання (бойового завдання), внесена до журналів бойових дій військової частини НОМЕР_1 (№74Тжж, аркуш 26, абзац 1, 2, 3 за 01.03.2024, №1 ООТжж, аркуш 3, абзац 4, аркуш 4, абзац 1, 2 за 10.04.2024, №1 ООТжж, аркуш 10, абзац 1, 2, 3 за 24.04.2024, №1 ООТжж, аркуш 21, абзац 1, 4, 6, 7, 8 за 09.05.2024, №1 ООТжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5, 6 за 10.05.2024, №1 ООТжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5, 6, 7 за 11.05.2024) до "території бойових дій" чи "на території можливих бойових дій"?
В даному випадку необхідно надати докази, які засвідчують обставини віднесення чи не віднесення території до такої, яка містить всі вимоги для її ідентифікації чи не ідентифікації як територія "бойових" чи "можливих бойових дій".
2.2. чи виконував позивач згідно відомостей внесених до журналів бойових дій військової частини НОМЕР_1 (№74Тжж, аркуш 26, абзац 1, 2, 3 за 01.03.2024, №1 ООТжж, аркуш 3, абзац 4, аркуш 4, абзац 1, 2 за 10.04.2024, №1 ООТжж, аркуш 10, абзац 1, 2, 3 за 24.04.2024, №1 ООТжж, аркуш 21, абзац 1, 4, 6, 7, 8 за 09.05.2024, №1 ООТжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5, 6 за 10.05.2024, №1 ООТжж, аркуш 22, абзац 1, 4, 5, 6, 7 за 11.05.2024) заходах, необхідних для забезпечення оборони України?
3. У випадку віднесення витребуваної інформації до категорії конфіденційної, таємної чи службової, Військовій частині НОМЕР_1 слід повідомити суд із наданням відповідних доказів:
- яка саме інформацію, що витребовується обмежена в доступі в розумінні статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації"?
- якими саме документами і в який спосіб доступ до такої інформації обмежений?
- який вид обмеженості за кожною із витребуваних судом інформації за категоріями, які визначені в статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації"?
- який рівень доступу необхідний для можливості користування інформацією, доступ до якої обмежений на підставі статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації"?
- причини неможливості надання інформації із знеособленням за закриттям даних, які не стосуються позивача?
4. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 витребувані судом документи надати суду протягом п'яти календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали.
5. З метою оперативності отримання судом витребуваних доказів, запропонувати Військовій частині НОМЕР_1 скановані копії належним чином засвідчених письмових доказів із нанесенням електронного цифрового підпису відповідальної посадової особи направити засобами електронного зв'язку на електронну адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду - inbox@adm.if.court.gov.ua.
6. Інформувати Військову частину НОМЕР_1 про те, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя Чуприна О.В.