ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"27" лютого 2025 р. справа № 300/4779/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій
Представник позивача Шевченко Наталія Павлівна в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 страхового стажу та заробітної плати (доходу) за періоди з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р. у ТОВ «Інк-Сервіс» - згідно довідки №34 від 10.02.2020, виданої ТОВ «Інк-Сервіс», а також заробітної плати за період з 16.01.2001 р. по 26.06.2001 р. в ОАО «Спец УБР» - згідно архівної довідки архівного відділу адміністрації м. Нижньовартовська від 22.06.2016 р. №Ч-129.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 03.02.2022 нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 з врахуванням до страхового стажу та заробітної плати періодів роботи з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р. у ТОВ «Інк-Сервіс» - згідно довідки №34 від 10.02.2020, виданої ТОВ «Інк-Сервіс», а також заробітної плати за період з 16.01.2001 р. по 26.06.2001 р. в ОАО «Спец УБР» - згідно архівної довідки архівного відділу адміністрації м. Нижньовартовська від 22.06.2016 р. №Ч-129.
Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 страхового стажу та заробітної плати (доходу) за періоди з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р. у ТОВ «Інк-Сервіс» - згідно довідки №34 від 10.02.2020, виданої ТОВ «Інк-Сервіс», а також заробітної плати за період з 16.01.2001 р. по 26.06.2001 р. в ОАО «Спец УБР» - згідно архівної довідки архівного відділу адміністрації м. Нижньовартовська від 22.06.2016 р. №Ч-129.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
10.07.2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві та зазначає що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позову.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач по справі, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював у шкідливих та особливо шкідливих умовах праці за Списками №1 та №2.
03.02.2022, у віці 57 років, позивач звернувся до відповідача із заявою та повним пакетом документів, які підтверджували його загальний та пільговий стаж роботи. До заяви про призначення пенсії позивач додав повний пакет документів про стаж роботи та заробітну плату, а також документи, що посвідчують особу, як це передбачено пунктами 1.1 та 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. № 22-1.
У призначенні пенсії позивачу відмовлено на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №092850013220 від 09.02.2022 року з тих підстав, що, на думку відповідача, стаж роботи за Списком №1 - 7 місяців 23 дні, за Списком №2 - відсутній, а загальний - 19 років 3 місяці 14 днів.
Не погоджуючись із наданою відмовою та вибірковим зарахуванням страхового та пільгового стажу роботи, ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області, ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов'язання до вчинення дій.
10.05.2023 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі № 300/3601/22, яким позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області, Головного управління ПФУ в Донецькій області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії, задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 092850013220 від 09.02.2022 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 03.02.2022 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 02.03.1995 по 28.12.2000, з 05.03.2013 по 08.02.2014, з 04.04.2014 по 01.10.2014, з 15.10.2014 по 08.03.2015, з 22.04.2015 по 17.04.2016, з 28.04.2016 по 21.04.2017, з 29.03.2018 по 26.03.2019, з 08.07.2019 по 11.06.2020, та з зарахуванням до страхового стажу періодів роботи: з 01.01.2004 по 30.04.2006, з 01.05.2006 по 30.04.2007, з 01.05.2007 по 17.04.2008, з 28.05.2008 по 16.04.2009, з 19.05.2009 по 29.06.2009, з 14.10.2009 по 12.02.2010, з 13.02.2010 по 18.08.2010.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2023 р. апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 травня 2023 року в адміністративній справі № 300/3601/22 - без змін.
Таким чином, рішення суду у справі №300/3601/22 набрало законної сили 02.11.2023.
Оскільки, позивачу було невідомо яким чином пенсійним органом було виконано рішення суду у справі №300/3601/22, тому 06.02.2024 адвокатом Шевченко Н.П. направлено на адресу ГУ ПФУ в Івано-Франківській області адвокатський запит з вимогою про надання інформації щодо виконання рішень суду у справі №300/3601/22, які набрали законної сили, а саме:
- розмір призначеної пенсії та дату, з якої ПФУ розпочало нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ;
- розмір заборгованості по пенсії та дату її виплати; - періоди страхового та пільгового стажу, які враховану ОСОБА_1 при призначенні пенсії згідно рішення суду (із зазначенням чітких дат, посади та найменування наймодавця);
- які саме періоди роботи ОСОБА_1 не зараховані до страхового та/або окремо до спеціального (за списками №1 та №2) стажу для призначення і обчислення пенсії (із зазначенням чітких дат, посади та найменування наймодавця), вказуючи на конкретні фактичні і юридичні причини такого не зарахування, розкриваючи правовий зміст такого не зарахування;
- періоди заробітної плати, які враховано при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 із зазначенням довідок про заробітну плату, які було враховано при здійсненні такого нарахування;
- періоди заробітної плати, які не було враховано при обчисленні розміру пенсії, або було враховано у нульовому еквіваленті, вказуючи на конкретні фактичні і юридичні причини такого не зарахування або зарахування у нульовому значенні, розкриваючи правовий зміст такого не зарахування, з окремим зазначенням які довідки про заробітну плату не були взяті до уваги.
09.02.2024 за №0900-0202-8/8297 Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області надано відповідь на адвокатський запит, згідно якої вказується наступне:
«На виконання рішення суду від 10.05.2023 у справі № 300/3601/22 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком Список №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 03.02.2022 року з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 02.03.1995 по 28.12.2000, з 05.03.2013 по 08.02.2014, з 04.04.2014 по 01.10.2014, з 15.10.2014 по 08.03.2015, з 22.04.2015 по 17.04.2016, з 28.04.2016 по 21.04.2017, з 29.03.2018 по 26.03.2019, з 08.07.2019 по 11.06.2020, та з зарахуванням до страхового стажу періодів роботи: з 01.01.2004 по 30.04.2006, з 01.05.2006 по 30.04.2007, з 01.05.2007 по 17.04.2008, з 28.05.2008 по 16.04.2009, з 19.05.2009 по 29.06.2009, з 14.10.2009 по 12.02.2010, з 13.02.2010 по 18.08.2010.
До страхового стажу на виконання Рішення суду зараховано періоди з 01.01.2004 по 30.04.2006, з 01.05.2006 по 30.04.2007, з 01.05.2007 по 17.04.2008, з 28.05.2008 по 16.04.2009, з 19.05.2009 по 29.06.2009, з 14.10.2009 по 12.02.2010, з 13.02.2010 по 18.08.2010.
До пільгового стажу на виконання Рішення суду зараховано періоди роботи з 02.03.1995 по 28.12.2000, з 05.03.2013 по 08.02.2014, з 04.04.2014 по 01.10.2014, з 15.10.2014 по 08.03.2015, з 22.04.2015 по 17.04.2016, з 28.04.2016 по 21.04.2017, з 29.03.2018 по 26.03.2019, з 08.07.2019 по 11.06.2020. Періоди роботи з 05.03.2013 по 08.02.2014, з 04.04.2014 по 01.10.2014, з 15.10.2014 по 08.03.2015, з 22.04.2015 по 17.04.2016, з 28.04.2016 по 21.04.2017, з 29.03.2018 по 26.03.2019, з 08.07.2019 по 11.06.2020 не враховано до страхового стажу та обчислення розміру пенсії, оскільки Рішенням суду відповідачів зобов'язано врахувати тільки до пільгового стажу.
В рішенні суду відсутні будь-які зобов'язання щодо врахування довідок про заробітну плату».
Оскільки, з листа відповідача від 09.02.2024 за №0900-0202-8/8297 чітко вбачається пенсійним органом не взято при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 довідок про заробітну плату: від 22.06.2016 р. №Ч-129 за період січень 2001 - липень 2001, виданої архівним відділом адміністрації м. Нижньовартовська, №34 від 10.02.2020 за період березень 2013 - лютий 2020, виданої ТОВ «Інк-Сервіс», які були подані позивачем разом із заявою про призначення пенсії від 03.02.2022 року.
Також представник позивача зазначає, що відповідачем протиправно відкинуто із обрахунку страхового стажу позивача періоди роботи за Списком №2: з 05.03.2013 по 08.02.2014, з 04.04.2014 по 01.10.2014, з 15.10.2014 по 08.03.2015, з 22.04.2015 по 17.04.2016, з 28.04.2016 по 21.04.2017, з 29.03.2018 по 26.03.2019, з 08.07.2019 по 11.06.2020, тривалістю 5 років 8 місяців 17 днів, а враховано ці періоди тільки для визначення права на пенсію, без урахування їх при обрахунку коефіцієнту страхового стажу
Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Згідно з частинами 1, 2 ст. 4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Аналогічна норма закріплена в ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992 та була чинною на момент роботи позивача на території рф у періоди: січень 2001 - липень 2001, березень 2013 - лютий 2020, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення було встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Згідно вимог пункту 2 статті 6 Угоди від 13.03.1992 р. для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільговій основі і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будьякої із цих країн, а також на територіях колишнього СССР за час до вступу в силу даної Угоди. Водночас, за приписами статті 7 Угоди, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та двосторонніми угодами в цій галузі. Дана норма щодо особливостей врахування трудового стажу та заробітної плати також передбачена і Угодою про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів від 15 квітня 1994 року.
Згідно п. 3 ст. 6 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів, встановлено, що працівники користуються правами і виконують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування. В свою чергу, статтею 5 Угоди від 13.03.1992 визначено, що дана Угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди. Разом з цим, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», яка набрала чинності 02.12.2022, Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві. Однак, на момент роботи позивача на території рф у періоди: січень 2001 - липень 2001, березень 2013 - лютий 2020, а також на час вирішення відповідачем питання про призначення позивачу пенсії, зазначена угода була чинною, а тому її норми підлягали застосуванню відповідачем.
Відповідно до ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 року встановлено, що Працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Частинами 2, 3 ст. 6 Угоди встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Отже, наведені положення Угоди передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (надалі, також - Закон №1058). Відповідно до абзаців 1, 2 частини 1 статті 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Також, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (надалі, також - Закон №1788) передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
За змістом частини 1 статті 27 Закону №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі, також - Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку до заяви про призначення пенсії за віком надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Згідно ч. 1 ст. 13 Закону РФ «Про трудові пенсії» (в редакції, чинній на період роботи позивача в рф) встановлено, що при підрахунку страхового стажу періоди роботи і (або) іншої діяльності, які передбачені статтями 10 і 11 цього Федерального закону, підтверджуються документами, що видаються в установленому порядку роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами.
Згідно ст. 7 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів, встановлено, що оподаткування трудових доходів працівників Сторони працевлаштування здійснюється в порядку і розмірах, встановлених законодавством Сторони працевлаштування.
Сторони не допускають подвійного оподаткування зароблених працівниками коштів. На підтвердження факту роботи та заробітної плати періоди: січень 2001 - липень 2001, березень 2013 - лютий 2020, позивачем до пенсійного органу та до суду у справі №300/3601/22 було подано наступні документи: трудову книжку, архівні довідки архівного відділу адміністрації м. Нижньовартовська від 22.06.2016 №Ч-128, №Ч-129, №Ч-130, №Ч-131, копію особової картки, табельний номер 7711, уточнюючу довідку ТОВ «ІНКСЕРВІС» від 25.11.2021 р. №2620, довідку ТОВ «ІНК-СЕРВІС» від 27.05.2020 р. №1693, довідку про заробітну плату ТОВ «ІНК-СЕРВІС» від 10.02.2020 р. №34.
Дані документи в повній мірі підтверджують відповідний факт роботи позивача та страховий стаж з 16.01.2001 р. по 26.06.2001 р. помічником бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ в ОАО «Спец УБР» та з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р. помічником бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ у ТОВ «ІНК-СЕРВІС».
Як вбачається з наявного в матеріалах справи розрахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 та листа відповідача від 09.02.2024 №0900-0202-8/8297, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області при розрахунку пенсії позивача не врахувало йому страховий стаж та заробітну плату за періоди з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р., а також заробітну плату за період з 16.01.2001 р. по 26.06.2001 р.
Як встановлено постановою Восьмого ААС від 02.11.2023 у справі №300/3601/22:
«Судом встановлено, що разом із заявою від 03.02.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 надав органу Пенсійного фонду України, окрім трудових книжок, також додатково такі документи про періоди його роботи на території російської федерації:
- архівну довідку Архівного відділу адміністрації міста Нижневартовська за № Ч-128 від 22.06.2016 про підтвердження трудового стажу (а. с. 31 - 32); архівну довідку Архівного відділу адміністрації міста Нижневартовська за № Ч-129 від 22.06.2016 про підтвердження доходів (а. с. 33); особову картку ОАО «Спец УБР» від 16.01.2001 (а. с. 34 - 35); архівний витяг Архівного відділу адміністрації міста Нижневартовська за № Ч-130 від 22.06.2016 з наказу ОАО «Спец УБР» від 10.01.2001 № 16-к про прийняття на роботу (а. с. 36); архівний витяг Архівного відділу адміністрації міста Нижневартовська за № Ч-131 від 22.06.2016 з наказу ОАО «Спец УБР» від 25.06.2001 № 214-к про прийняття на роботу (а. с. 36); уточнюючу довідку ООО «Инк-Сервис» за № 2620 від 25.11.2021 (зворотній бік а. с. 37); довідку ООО «Инк-Сервис» за № 1693 від 27.05.2020 про періоди роботи (а. с. 38); довідку ООО «Инк-Сервис» за № 19 від 10.12.2020 про атестацію робочих місць (а. с. 39); наказ ООО «Инк-Сервис» за № 69/01-П від 28.08.2014 про завершення атестації робочих місць (а. с. 40); карту атестації робочого місця за умовами праці № 64 (а. с. 41 - 42); наказ ООО «Инк-Сервис» за № 175/01-П від 30.12.2016 про завершення атестації робочих місць (а. с. 43); карту спеціальної оцінки умов праці № 44 від 15.01.2017 (а. с. 44 - 46);
- довідку ООО «Инк-Сервис» за № 34 від 10.12.2020 про заробітну плату за період з березня 2013 року по лютий 2020 року, яка містить відомості про те, що із заробітної плати позивача проведено відрахування до Пенсійного фонду Російської Федерації (зворотній бік а. с. 38).
Отже, записи в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 30.11.1986 та вказані вище довідки роботодавців, підтверджують факт офіційного працевлаштування позивача та факт сплати роботодавцями ОСОБА_1 податків та обов'язкових платежів згідно законодавства російської федерації в періоди, які відповідач 2 згідно з рішенням № 092850013220 від 09.02.2022 безпідставно не зарахував до страхового стажу позивача, а саме: з 18.06.2003 по 01.08.2004, з 02.08.2004 по 31.07.2005, з 01.08.2005 по 30.04.2006, з 01.05.2006 по 30.04.2007, з 01.05.2007 по 17.04.2008, з 28.05.2008 по 16.04.2009, з 19.05.2009 по 29.06.2009, з 14.10.2009 по 12.02.2010, з 13.02.2010 по 18.08.2010;
Що стосується періодів роботи позивача в ООО «Инк-Сервис» з 05.03.2013 по 08.02.2014, з 04.04.2014 по 01.10.2014, з 15.10.2014 по 08.03.2015, з 22.04.2015 по 17.04.2016, з 28.04.2016 по 21.04.2017, з 29.03.2018 по 26.03.2019, з 08.07.2019 по 11.06.2020, то згідно рішення № 092850013220 від 09.02.2022 відповідач 2 не зарахував такі періоди до страхового стажу ОСОБА_1 , оскільки довідка про заробітну плату № 34 від 10.02.2020 підписана однією особою, що не відповідає вимогам пункту 2.10 розділу ІІ та додатку 5 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 і відповідачу не надано інформацію про відсутність посади головного бухгалтера в ООО «Инк-Сервис», колегія суддів зазначає таке.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок, в редакції, чинній на час прийняття спірного рішення).
Згідно з пунктом 2.10 розділу II Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається.
Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Так, з огляду на вищевказані положення пункту 2.10 розділу II Порядку не містить жодних вимог про обов'язковість підпису головного бухгалтера в такій довідці.
Щодо додатку 5 до Порядку, то ним затверджено форму довідки для обчислення пенсії, яка повинна містити підпис керівника і головного бухгалтера. Тобто, мова йде про довідку про заробітну плату, суми якої враховуються для обчислення розміру пенсії. Вищевказане підтверджується абзацами другим та третім підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку, в яких йде посилання на додаток 5 до Порядку.
Водночас, суд звертає увагу на те, що доводи органу Пенсійного фонду України про відсутність в довідці ООО «Инк-Сервис» про заробітну плату № 34 від 10.02.2020 підпису головного бухгалтера не відповідають дійсності, оскільки така містить підпис в графі головний бухгалтер. Так, з огляду на зміст довідки ООО «Инк Сервис» про заробітну плату № 34 від 10.02.2020, вона підписана однією особою ОСОБА_2 , як директором та головним бухгалтером ООО «Инк-Сервис».
Суд звертає увагу на те, що законодавством України не заборонено одній особі одночасно займати дві посади директора і головного бухгалтера одного підприємства. Окрім цього, суду не подано доказів того, що вказані посади в ООО «Инк-Сервис», на час видачі вказаної довідки, займали різні особи. Натомість довідка № 34 від 10.02.2020 містить підписи відповідних посадових осіб та відтиск печатки ООО «Инк-Сервис», а також інформацію на підставі яких первинних документів вона видана. Отже, на час розгляду цієї справи, відсутні об'єктивні підстави ставити під сумнів належність та достовірність вказаної довідки.»
Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Таким чином, оскільки обставина достовірності пільгового стажу позивача (який одночасно є страховим!!!) за періоди з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р., встановлена у справі №300/3601/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання до вчинення дій, в межах розгляду цієї справи додатково не підлягає доказуванню.
Окрім цього, спірними довідками про заробітну плату підтверджується, що вони видані на підставі особових рахунків.
Архівна довідка Архівного відділу адміністрації міста Нижневартовська за № Ч-129 від 22.06.2016 про підтвердження доходів видана на підставі первинних документів підприємства, переданих на зберігання до архіву, та підписана в.о. начальника архівного відділу.
Довідка № 34 від 10.02.2020 містить підписи відповідних посадових осіб та відтиск печатки ООО «Инк-Сервис», а також інформацію на підставі яких первинних документів вона видана. У довідці зазначається, що видана вона для нарахування пенсії.
Крім цього, підприємство підтверджує сплату усіх необхідних внесків до ПФ російської федерації за весь період роботи позивача в ТОВ «Інк-Сервіс».
Суд дослідивши довідки про заробітну від 22.06.2016 р. №Ч-129 за період січень 2001 - липень 2001, виданої архівним відділом адміністрації м. Нижньовартовська, №34 від 10.02.2020 за період березень 2013 - лютий 2020, виданої ТОВ «Інк-Сервіс», та беручи до уваги положення підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, якими встановлено вимоги до оформлення довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, приходить до висновку, що такі довідки відповідають вимогам законодавства, так як видані на підставі особових рахунків, містять чітко визначені періоди роботи, за які здійснювалась виплата заробітної плати, суми заробітної плати, а також містять інформацію щодо місцезнаходження і адресу підприємства, яким видано такі довідки.
Також суд зауважує, що періоди роботи з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р. зараховані до пільгового стажу роботи позивача за Списком №2, а період з 16.01.2001 р. по 26.06.2001 р. - до страхового стажу, що підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунком стажу ОСОБА_1 .
Таким чином, відсутні будь-які підстави, які б викликали сумнів у достовірності даних, зазначених у довідках про заробітну плату: від 22.06.2016 р. №Ч-129 за період січень 2001 - липень 2001, виданої архівним відділом адміністрації м. Нижньовартовська, №34 від 10.02.2020 за період березень 2013 - лютий 2020, виданої ТОВ «Інк-Сервіс».
Щодо виключення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із страхового стажу позивача періодів роботи з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р., які враховано до стажу роботи за Списком №2, суд зазначає, що достовірність такого стажу підтверджена рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.05.2023 та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №300/3601/22.
Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, наступне.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином з урахування задоволення позовних вимог, суд приходить висновку про необхідність стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 страхового стажу та заробітної плати (доходу) за періоди з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р. у ТОВ «Інк-Сервіс» - згідно довідки №34 від 10.02.2020, виданої ТОВ «Інк-Сервіс», а також заробітної плати за період з 16.01.2001 р. по 26.06.2001 р. в ОАО «Спец УБР» - згідно архівної довідки архівного відділу адміністрації м. Нижньовартовська від 22.06.2016 р. №Ч-129.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 03.02.2022 нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 з врахуванням до страхового стажу та заробітної плати періодів роботи з 05.03.2013 р. по 08.02.2014 р., з 04.04.2014 р. по 01.10.2014 р., з 15.10.2014 р. по 08.03.2015 р., з 22.04.2015 р. по 17.04.2016 р., з 28.04.2016 р. по 21.04.2017 р., з 29.03.2018 р. по 26.03.2019 р., з 08.07.2019 р. по 11.06.2020 р. у ТОВ «Інк-Сервіс» - згідно довідки №34 від 10.02.2020, виданої ТОВ «Інк-Сервіс», а також заробітної плати за період з 16.01.2001 р. по 26.06.2001 р. в ОАО «Спец УБР» - згідно архівної довідки архівного відділу адміністрації м. Нижньовартовська від 22.06.2016 р. №Ч-129.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Шумей М.В.