27 лютого 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/10910/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )
про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 за №260; 2) стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі 21329,25 грн.
У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 (далі - Позивач), в період з 18.10.2022 року по 07.07.2024р. проходив службу в Збройних Силах України. В період з 27.02.2024 року по 07.07.2024 року Позивач проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 . Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) № 193 від 07.07.2024 року солдата ОСОБА_1 , стрільця 1 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , звільнено Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу) (далі - Відповідач) від 03 липня 2024 року №25-РС з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров'я - за наявності інвалідності) відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу». З 07.07.2024 року виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 та з усіх видів забезпечення. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, НЕ ОТРИМАВ. Відповідно до Довідки до акту огляду МСЕК серія 12ААГ № 825536 від 20.06.2024 року ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 3 групи внаслідок війни і у відповідності до Порядку № 260 від 07.06.2018 року (зі змінами) та згідно із рішення Міністра оборони України від 16.01.2024 № 183/уд має право на отримання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Однак Відповідач не здійснив відповідних розрахунків, що зазначено в витязі з Наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) № 193 від 07.07.2024. Позивач вважає протиправною бездіяльність Відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати Позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення з наступних підстав. …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 (по особовому складу) №25-РС від 03.07.2024 року Позивач був звільнений з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров'я - за наявності інвалідності) відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу». Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) № 193 від 07.07.2024 року Позивач був виключений зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_6 . … Згідно розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення (Пункт 1). Однак, ця допомога, на відміну від допомоги на оздоровлення, не є обов'язковою виплатою, оскільки розділ XXIV Порядку 260 зазначає: 7. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. 9. Виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги. Позивач на звертався до Відповідача з відповідним рапортом. Копії рапорту на отримання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у відповідності до п. 9 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 не додає. Відомості про наявність такого рапорту у службі діловодства Відповідача відсутні. Як зазначає Позивач, згідно рішення Міністра оборони України від 16.01.2024 № 183/уд матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується військовослужбовцям в розмірі місячного грошового забезпечення, виключно за наявності таких підстав: смерть військовослужбовця та/або його дружини (чоловіка), дітей, батьків; поранення військовослужбовця, отриманого при виконанні завдань під час воєнного стану; у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини; порушення стану здоров'я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання, постанова військово-лікарської комісії), а саме: онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хіміотерапія); захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит В, С; безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою, які пов'язані із захистом Батьківщини (більше 30 днів поспіль), внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів; сім'ям військовослужбовців, які захоплені в полон (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно) чи заручниками, а також інтернованим в нейтральних державах або визнані безвісно відсутніми. Позивач, в обгрунтування своїх вимог посилається на отримання у 2024 році інвалідності. Довідка до акту огляду МСЕК серія 12ААГ № 825536, яку Позивач додає до позову датована 20.06.2024, тобто за 17 днів до звільнення. Позивач, отримавши право на отримання допомоги, мав заявити про його реалізацію. Але в своєму позові він зазначає лише про обов'язок Відповідача сплатити таку допомогу, а про те, що він звертався або не звертався до Відповідача з такою вимогою, Позивач замовчує. Отже, доказів звернення до Відповідача з питань спору Позивач не зазначає та не надає. Проте, наявність рапорту Позивача є безумовною вимогою, зазначеною у нормативно-правовому акті, яка необхідна для розгляду питання про отримання допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Отже, Відповідач не мав підстав розрахувати та виплатити Позивачу допомоги для вирішення соціально-побутових питань. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 20.01.2025 по 09.02.2025 перебував у відпустці.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
У Витязі із Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) від 07.07.2024 за №193 «… 3. Солдата ОСОБА_2 , стрільця 1 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 , наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу) №25-РС від "03" липня 2024 року звільненого у запас за підпунктом "б" пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" за станом здоров'я - за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), вважати таким, що "07" липня 2024 року справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_7 . З "07" липня 2024 року виключити зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 та з усіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах станом на "07" липня 2024 року становить: календарна - 01 рік 08 місяців 21 день, пільгова - 00 роки 00 місяці 00 днів, загальна - 01 рік 08 місяців 21 день. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 535% до посадового окладу на "07" липня 2024 року, надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65 % посадового окладу (грошового забезпечення) з урахуванням окладу за військовим званням та з урахуванням надбавки за вислуги років з "01" липня 2024 року по "07" липня 2024 року. Щорічна основна відпустка за 2022 рік не використана у розмірі 05 календарних днів, щорічна основна відпустка за 2023 рік не використана у розмірі 20 календарних днів, щорічна основна відпустка за 2024 рік не використана у розмірі 15 календарних днів. Відпустка за сімейними обставинами із збереженням грошового забезпечення у 2024 році не надавалась. Додаткова відпустка із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій, тривалістю 14 календарних днів на рік за 2024 рік не надавалась, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення на отримав. Відповідно до пункту 3 розділу XXXI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 та абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити грошову компенсацію за 40 (сорок) днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2022, 2023, 2024 рік, додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2024 року - 14 (чотирнадцять) календарних днів. Грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік відповідно до вимог пункту 1 розділу XXIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 отримав відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (з адміністративно-господарсько діяльності) №153 від 04.07.2024 року 21 329,25 (двадцять одна тисяча триста двадцять дев'ять гривень 25 копійок). Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 не отримав. Відповідно до пункту І постанови Кабінетів Міністрів України «Про затвердження порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби» від 17 09 2014 № 460 (зі змінами), виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 20 (двадцять) повних календарних місяців служби, але не менш як 25% місячного грошового забезпечення. Постійним або службовим житлом не забезпечувався. Військові перевізні документи на проїзд військовослужбовця, членів його сім'ї та перевезення домашніх речей не видавались. Підстава: витяг з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу) від 03.07.2024 року № 25-РС, рапорт ТВО командира роти ІНФОРМАЦІЯ_6 про здачу посади солдатом ОСОБА_3 вх. №702К від 07.07.2024 року, припис солдату ОСОБА_4 вих. №1316К від 07.07.2024. …».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
Відповідно до п.2 розділу І «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого 07.06.2018 наказом Міністерства оборони України №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (надалі - «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам») грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.
Згідно з п.1 розділу XXIV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Як зазначено у п.7 розділу XXIV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. (…) До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
За п.9 розділу XXIV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Як свідчать матеріали справи, позивачем не подавався рапорт на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік.
Протилежного позивачем не доведено.
Звідси, не можна говорити про «протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 за №260».
При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 20.07.2023 у справі №200/18480/21 (адміністративне провадження №К/990/36642/22).
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів - відмовити у повному обсязі.
У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення виготовлено у повному обсязі 27.02.2025.
Суддя О.О. Прасов