про залучення співвідповідачів у справі
27 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/7786/24
Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Плеханової , розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та вчинення дій,
встановив:
25 листопада 24 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо нарахування та виплати Позивачу щорічної разової грошової допомоги до Дня незалежності України за 2024 рік у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області КОД СДРПО 20453063 нарахувати та виплатити Позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу до Дня Незалежності України, як учаснику бойових дій.
4. Згідно із частиною 5 статті 262 КАС України розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач є учасником бойових дій , у відповідності до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової грошової виплати до Дня Незалежності в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2024 рік.
Натомість, у серпні 2024 року позивачу було нараховано та ним отримано щорічну одноразову допомогу до Дня незалежності як учаснику бойових дій у розмірі 1 000,00 грн. З виплатою щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2024 рік у зазначеному розмірі позивач не погоджується, через що звернувся до суду.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в справі .
06 грудня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого викладено заперечення щодо задоволення позовних вимог.
Зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" (далі - Постанова № 754) затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань (далі - Порядок N2 754) та Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Доводи Позивача у позовній заяві зводяться до неправомірності дій Кабінету Міністрів України, що полягають у прийнятті Постанови № 754 у чинній редакції. У позовній заяві Позивач не заявляє вимог до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною Постанови № 754 чи її окремих положень. Постанова № 754 є чинною, у встановленому законом порядку протиправною не визнавалася.
06 грудня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшло клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 440/14216/23. Обґрунтовуючи подане клопотання відповідач зазначає про те, що позовні вимоги, які розглядаються у справі № 440/14216/23, є аналогічними позовним вимогам у цій справі.
10 грудня 2024 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 440/14216/23 - відмовити.
Вивчивши подані заяви по суті позовних вимог суд констатує наступне.
КМУ 21 липня 2023 року прийняв Постанову № 754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань, якою затверджено відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України, частини п'ятої статей 12-15, частини першої статті 16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частини третьої статей 6-1-6-4 Закону України “Про жертви нацистських переслідувань» Кабінет Міністрів України постановляє:
Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань;
Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і “Про жертви нацистських переслідувань».
Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ № 1396 від 27.12.2023}
КМУ 27 грудня 2023 р. № 1396 прийняв Постанову "Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах", якою затверджені:
Порядок використання коштів державного бюджету для виплати особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною або за роботу в спеціальних умовах;( №1)
Цей Порядок ( №1)визначає механізм використання коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2501250 “Виплата особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною або за роботу в спеціальних умовах» (далі - бюджетні кошти).
2. Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
3. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є:
1) щодо напряму, зазначеного у підпункті 1 пункту 4 цього Порядку:
Рада міністрів Автономної Республіки Крим та структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);
структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування та здійснення соціальних виплат);
2) щодо напрямів, зазначених у підпунктах 2, 5, 6 і 7 пункту 4 цього Порядку, до 1 липня 2024 р.:
регіональні органи соціального захисту населення;
місцеві органи соціального захисту населення та центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.
З 1 липня 2024 р. щодо напрямів, зазначених у підпунктах 2, 5, 6 і 7 пункту 4 цього Порядку, - Пенсійний фонд України;
3) щодо напрямів, зазначених у підпунктах 3, 4 і 8 пункту 4 цього Порядку, - Пенсійний фонд України.
Перерахування бюджетних коштів здійснюється на реєстраційний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий у Казначействі, з подальшим перерахуванням на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ “Ощадбанк».
Відповідно до пп.4 п. 4 Порядку бюджетні кошти спрямовуються на:
здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і “Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 р. № 1396 “Деякі питання соціального захисту осіб, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, ветеранів війни та осіб, що працюють в спеціальних умовах»;
Пенсійному фонду України за напрямом, визначеним підпунктом 4 пункту 4 цього Порядку, - на підставі заявки (за формою, визначеною Мінсоцполітики) на фінансування виплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої частиною п'ятою статей 12-15, пунктом 1 частини першої статті 16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і частиною третьою статей 6-1-6-4 Закону України “Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), і витрат на оплату послуг, пов'язаних з її виплатою та доставкою організаціями, які здійснюють виплату та доставку пенсій і грошової допомоги за місцем фактичного проживання.
Пенсійний фонд України формує заявку на фінансування грошової допомоги і витрат на оплату послуг, пов'язаних з її виплатою та доставкою організаціями, які здійснюють виплату та доставку пенсій і грошової допомоги за місцем фактичного проживання, та подає її до 10 серпня поточного року Мінсоцполітики.
Кошти для виплати грошової допомоги та оплати послуг, пов'язаних з її виплатою та доставкою, перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ “Ощадбанк».
Пенсійний фонд України інформує щомісяця до 10 числа Мінсоцполітики про обсяг використаних бюджетних коштів.
Отже, Порядком № 1396 врегульовано алгоритм дій державних органів у процедурі виплати разової грошової допомоги, у якій задіяно крім Пенсійного фонду України також Мінсоцполітики, яке є органом, що формує політку у цій сфері, визначає обсяг фінансового ресурсу, необхідного на її реалізацію, є головним розпорядником бюджетних коштів відповідного призначення та спрямовує кошти на виконання визначених законодавством завдань відповідно до своїх повноважень до Пенсійного фонду України.
Згідно з частинами першою, другою статті 23 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 БК України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Отже рішення у даній справі безпосередньо впливає на права та обов'язки Мінсоцполітики як головного розпорядника бюджетних коштів і відповідального виконавця бюджетної програми «Виплата особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною або за роботу в спеціальних умовах», а також органу, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики.
Керуючись статтями 48, 181, 205, 229 240-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити до участі у справі в якості співвідповідачів Міністерство соціальної політики України та Пенсійний фонд України.
Сторони можуть подати заяви по суті позову в термін протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали.
Надіслати відповідачам позов з додатками.
Ухвала оскарженню не пядлагє.
Суддя З.Б.Плеханова