27 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/19411/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Волдінера Ф.А.,
розглянувши в письмовому провадженні питання виконання ухвали про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
До суду 28.10.2024 надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до якої просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду відвід 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою від 11.11.2024 було встановлено судовий контроль за виконанням рішення Волинського адміністративного суду від 11.10.2023 у справі № 140/19411/23 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у строк 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського адміністративного суду від 11.10.2023 по справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
11.02.2025 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про повторне зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати звіт про виконання рішення Волинського адміністративного суду від 11.10.2023 по справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, а також про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу.
Ухвалою від 17.02.2025 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області протягом трьох днів з дня отримання копії цієї ухвали надати до суду інформацію про особу (осіб), яка була керівником (які були керівниками) Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за період з 11.11.2024 по день отримання копії даної ухвали, а саме:
· прізвище, ім'я та по батькові;
· реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта;
· службова адреса.
На виконання ухвали від 17.02.2025 шляхом формування документу в системі «Електронний суд» Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області подано заяву про виконання ухвали суду, яка отримана в суді 25.02.2025. Заява містить витребувану ухвалою від 17.02.2025 інформацію в повному обсязі.
Також 24.02.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області подано до суду звіт про виконання судового рішення, в якому в частині несвоєчасного подання звіту вказує на таке.
З технічних причин ухвала суду від 11.10.2023 не була отримана відповідачем вчасно. Рішення суду виконувалось після набрання ним законної сили.
Просить причину пропущення строку на подання звіту вважати поважною та прийняти цей звіт.
24.02.2025 ОСОБА_1 шляхом формування документу в системі «Електронний суд» подано до суду про неприйняття звіту про виконання судового рішення у справі № 140/19411/23, в якій вказує на порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області строку подання такого звіту.
Крім того, зазначає, що рішення суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 залишається не виконаним, оскільки доплати до пенсії починаючи з 01.01.2025 взагалі не нараховується.
Також вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області не виконано вимоги ухвали від 17.02.2025 про надання інформації, що містить склад злочину передбачений статтею 382 Кримінального кодексу України (умисне невиконання рішення суду).
На підставі наведеного просить суд:
1) відмовити у прийнятті звіту ГУ ПФУ у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23, який було подано 24.02.2025;
2) зобов'язати повторно Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду відвід 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії;
3) накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - ОСОБА_2 штраф відповідно до частини 10 статті 382-3 КАС України за несвоєчасне подання звіту, та не наведення поважних причин для пропуску такого строку;
4) у випадку відмови у прийнятті звіту, накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - ОСОБА_2 штраф відповідно до частини 3 статті 382-3 КАС України;
5) повідомити правоохоронні органи про невиконання вимог ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №140/19411/23.
Ухвалою від 27.02.2024 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Вирішуючи питання накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень відповідача у справі Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, суд виходить з такого.
З наявної в матеріалах справи довідки про доставку електронного листа вбачається, що ухвалу від 11.11.2024 про встановлення судового контролю Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області отримано 18.11.2024 о 04.19 год.
Таким чином, встановлений ухвалою від 11.11.2024 строк на подання звіту (30 днів) розпочав свій перебіг 19.11.2024 та закінчився 18.12.2024.
Звіт про виконання рішення суду було подано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області 25.02.2025, тобто за межами встановленого строку.
Приписами частини десятої статті 382-3 КАС України встановлено, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Аналізуючи наведену норму, слід дійти висновку, що нею встановлено імперативне правило процесуальної поведінки суду у випадку недотримання суб'єктом владних повноважень строку на подання звіту про виконання судового рішення.
Єдиним виключенням із такого правила є наявність поважних причин, які унеможливили вчасне подання звіту.
Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку встановленого ухвалою від 11.11.2024 посилається на технічні причини.
Однак не вказує в чому саме полягали ці технічні причини, коли саме ним отримано ухвалу від 11.11.2024 та не надає жодних доказів існування наведених обставин.
Також не заслуговують на увагу доводи Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо виконання рішення суду після набрання ним законної сили, оскільки рішення Волинського адміністративного суду від 11.10.2023 у справі № 140/19411/23 набрало законної сили 11.11.2023.
Відтак, відсутні будь які підстави вважати наведені причини недотримання строку подання звіту про виконання судового рішення поважними, що, в свою чергу, безальтернативно обумовлює застосування судом обов'язкових процесуальних наслідків передбачених новелами статті 382 КАС України, а саме - накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Із поданої Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області на виконання ухвали від 17.02.2025 заяви, вбачається, що начальником Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області є ОСОБА_2 (службова адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Щодо розміру штрафу суд зазначає таке.
Частиною третьою статті 382-3 КАС України встановлено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Наведеною нормою передбачено штраф за деліктну поведінку суб'єкта владних повноважень у формі невиконання рішення суду після встановлення судового контролю, що підтверджується ухвалою про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення.
В даному випадку йдеться про накладення штрафу за несвоєчасне подання звіту, оскільки ухвалою від 27.02.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду від 11 жовтня 2023 року у справі № 140/19411/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Відтак, штраф у розмірі встановленому приписами частини третьої статті 382-3 КАС України до застосування не підлягає.
Іншими приписами статті 382 КАС України не передбачено штрафу за несвоєчасне неподання звіту про виконання судового рішення.
Водночас, Главою 9 КАС України встановлено порядок застосування заходів процесуального примусу.
Так, частиною першою статті 149 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
Суд вважає, несвоєчасне подання звіту про виконання рішення суду у строк встановлений судом охоплюється наведеною дефініцією.
За вказаних обставин суд вважає за необхідне накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення у даній справі, начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області ОСОБА_2 , штраф у розмірі 0,3 прожиткових мінімумів для працездатних осіб; половина суми штрафу стягується на користь позивача у справі ( ОСОБА_1 ), а інша половина - до Державного бюджету України.
Визначаючи розмір штрафу, суд приходить до висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні 0,3 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, оскільки раніше суд не застосовував до вказаної особи штраф у порядку судового контролю.
На день розгляду питання про накладення штрафу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлений з 1 січня 2025 року у розмірі 3 028,00 гривні, відповідно мінімальний розмір штрафу складає 908,40 грн. (3 028,00*0,3).
Крім того, суд зазначає, що не підлягають до застосування приписи частини десятої статті 382-3 КАС України про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду, оскільки такий звіт подано та прийнято судом.
Керуючись статтями 149, 243, 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області ОСОБА_2 , штраф за несвоєчасне подання звіту про виконання рішення суду у розмірі 0,3 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 908 (дев'ятсот вісім) гривень 40 копійок.
Штраф стягнути:
· 454 (чотириста п'ятдесят чотири) гривні 20 копійок на користь Державного бюджету України; стягувач: Державна судова адміністрація України (ідентифікаційний код юридичної особи 26255795, адреса: 01021, місто Київ, вулулиця Липська, 18/5);
· 454 (чотириста п'ятдесят чотири) гривні 20 копійок на користь позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ).
Боржник: ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса перебування: АДРЕСА_1 ).
Дана ухвала являється виконавчим документом.
Строк пред'явлення виконавчого документу до виконання становить:
· для Державної судової адміністрації України - три місяці з дня набрання нею законної сили: до 28.05.2025;
· для ОСОБА_1 - три роки з дня набрання нею законної сили: до 28.02.2028.
Копію ухвали суду надіслати особам, які беруть участь у справі, а примірник ухвали до Державної судової адміністрації України.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Ф. А. Волдінер