25 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 280/7033/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 р. (суддя Семененко М.О) в адміністративній справі №280/7033/24 за позовом ОСОБА_1 , яка діє як законний представник ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 , яка діє як законний представник ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому із урахуванням уточнень просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в призначенні пенсії по втраті годувальника на дитину 04 грудня 2009 р. за померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_3 та визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправним та скасувати;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника на дитину 04 грудня 2009 р. за померлого ОСОБА_3 , зарахувавши до страхового стажу період навчання 01 вересня 1989 р. по 22 червня 1992 р. та період з 2004 по 2014 р.
В обгрунтування позову вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на дитину у зв'язку із відсутністю в годувальника необхідного страхового стажу. До загального страхового стажу годувальника не зараховано: період навчання з 01 вересня 1989р. по 22 червня 1992 р., із посиланням на відсутність в трудовій книжці дати видачі диплому; період роботи з 2004 по 2014 р. із посиланням на відсутність коду годувальника. Крім того, відповідач зазначив, що позивачем не дотримано пункт 2.23 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, а саме не надано оригінал паспорта. Позивачка вважає, що право на встановлені законом гарантії пенсійного забезпечення, не можуть бути порушенні.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного
управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 083250007707 від 01 липня 2024 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по втраті годувальника на дитину та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 червня 2024 р. про призначення пенсії по втраті годувальника на дитину, та прийняти рішення із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що ОСОБА_1 звернулась через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України 22 червня 2024 р. із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника на дитину за померлого ОСОБА_3 , надавши: рішення, військовий квиток, довідку про навчання, трудову книжку, свідоцтво про народження, свідоцтво про смерть, копію паспорта, копію ідентифікаційного коду. В порушення приписів пункту 2.23 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, до заяви не надано оригіналу паспорта. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву ОСОБА_1 та до загального страхового стажу ОСОБА_3 не враховано періоди роботи з 2004 р. по 2014 р., оскільки відсутній його код. Страховий стаж ОСОБА_3 становить 10 років 10 місяців 24 дні, якого недостатньо для призначення пенсії по втраті годувальника.
Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 , виданого 23 червня 2020 р., ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у м.Бердянськ, батько: ОСОБА_3 , мати: ОСОБА_1
ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом, виданим Заводським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), актовий запис від 23 жовтня 2023 р., місце смерті м.Бердянськ.
ОСОБА_1 , діючи як законний представник ОСОБА_2 22 червня 2024 р. звернулася із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника на дитину, яка в порядку екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та рішенням № 083250007707 від 01 липня 2024 р. у призначенні пенсії відмовило. Рішення обгрунтовано тим, що страховий стаж ОСОБА_3 становить 10 років 10 місяців 24 дні, якого недостатньо для призначення пенсії по втраті годувальника. До стажу не зараховано: період навчання з 01 вересня 1989 р. по 22 червня 1992 р., оскільки в трудовій книжці відсутня дата видачі диплому; період роботи з 2004 р. по 2014 р. згідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки відсутній код. Крім того в порушення пункту 2.23 розділу 2 Порядку №22-1 відсутній оригінал паспорта.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист, зокрема, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки. Відсутність ідентифікаційного коду годувальника ОСОБА_3 також не може бути підставою для не зарахування до його страхового стажу періодів роботи з 2004 по 2014 р., необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на дитину. Подання заяви про призначення пенсії через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, в якій вказано про те, що додані до заяви документи завірено, свідчить, що вимога про надання оригіналу паспорта є безпідставною.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Оскільки ОСОБА_1 не оскаржено рішення суду першої інстанції в частині, якою їй відмовлено у задоволенні позовних вимог, його перевірка здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 1, частиною 4 статті 24 якого визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Частиною 1, пункту 2 частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія у зв'язку із втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім'ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Непрацездатними членами сім'ї вважаються, зокрема, діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.
Як вбачається зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 083250007707 від 01 липня 2024 р., підставою для відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на дитину стали наступні обставини:
- порушення вимог пункту 2.23 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, а саме відсутність оригінала паспорта. - відсутність у годувальника необхідного страхового стажу, до якого не зараховано: період навчання з 01 вересня 1989 р. по 22 червня 1992 р. (в трудовій книжці відсутня дата видачі диплому); період роботи з 2004 по 2014 р. згідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (відсутній код).
Щодо періоду навчання слід зазначити наступне.
Згідно пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж є трудова книжка.
Згідно запису №1 наявної в матеріалах справи копії трудової книжки НОМЕР_2 від 16 вересня 2013 р. вбачається, що ОСОБА_3 у період з 01 вересня 1989 р. по 22 червня 1992 р. навчався в СПТУ № 11 м.Бердянськ (а.с.23).
Щодо відсутності у даному записі дати видачі диплому, то Верховний Суд в постанові від 11 травня 2022 р. у справі № 120/1089/19-а зазначив, що не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки.
Щодо періодів роботи ОСОБА_3 з 2004 по 2014 р., то відповідач у рішенні №083250007707 від 01 липня 2024 р. вказав про неможливість його зарахування до страхового стажу, оскільки відсутній ідентифікаційний код.
Відповідно до п. 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 р., до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.
Також надаються документи, зокрема, документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи).
Тобто надання особою, яка звернулася із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника ідентифікаційного коду годувальника є її правом, у разі наявності в неї даного документа.
Дані обставини свідчать про протиправну відмову відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_3 періоди його роботи з 2004 по 2014 р., необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на дитину.
Щодо відсутності оригіналу паспорта слід зазначити наступне.
Згідно з п. 2.23 розділу 2 Порядку № 22-1, при поданні особою заяви в паперовій формі, документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створеній електронній копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Заява ОСОБА_1 від 22 червня 2024 р. подана через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, в якій вказано, що додані до заяви документи завірено, тому вимога відповідача по надання оригіналу паспорта є безпідставною.
Враховуючи дані обставини, суд першої інстанції дійшов правильного висновку стосовно протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 083250007707 від 01 липня 2024 р. та наявності підстав для його скасування, а також наявності у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області обов'язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 червня 2024 р. про призначення пенсії по втраті годувальника на дитину.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №280/7033/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 лютого 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Н.П. Баранник