25 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 340/4909/24
(суддя Хилько Л.І., м. Кропивницький)
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Іванова С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року у справі №340/4909/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 20 липня 2024 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області згідно з яким просить:
- визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати його здійснити з 01.08.2020 перерахунок пенсії на підставі оновлених документів для призначення (перерахунку) пенсії з урахуванням збільшеної вислуги років (у тому числі на пільгових умовах) за пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, підготовлених ГУНП в Кіровоградській області згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі № 340/4672/22, та виплатити, після проведення перерахунку недоплачений розмір пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позов обґрунтовано тим, що відповідач не врахував оновлені документи про вислугу років ОСОБА_1 , згідно з рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року у справі №340/4672/22 та відмовив у перерахунку пенсії позивача відповідно до пункту «а» статті 12 та пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки вислуга років в поліції позивача становить 21 рік 02 місяці 05 днів.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року позов задоволено.
Суд, визнав протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладене у формі листа від 16.02.2024 року № 1937/1369/ П-03/8-1100/24, про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з 01.08.2020 року за пунктом «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням оновлених документів про збільшену вислугу років для призначення пенсії, підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року у справі № 340/4672/22.
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.08.2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновлених документів для призначення (перерахунку) пенсії з урахуванням збільшеної вислуги років (у тому числі на пільгових умовах) за пунктом «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», підготовлених Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області згідно рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі № 340/4672/22, та виплатити, після проведення перерахунку недоплачений розмір пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду мотивовано тим, що для набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону №2262-XII враховується як календарна, так і пільгова вислуга років в сукупності. Вислуга років позивача для призначення пенсії на день звільнення зі служби в поліції складала понад 25 років, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років на умовах пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII (при мінімально необхідній на той час вислузі - 24 роки та 6 місяців), та давало позивачу право на обчислення його пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону №2262-XII, як звільненому зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення і за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 2262-XII пенсія призначається за страховий стаж 25 років в розмірі 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення. Згідно з поданням про призначення пенсії від 11.08.2020 № 236 та розрахунку загального трудового стажу на пенсію за вислугу років з урахуванням трудового стажу від 11.08.2020, наданих Сектором з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області 11.08.2020 за № 141/37/01-20, трудовий (страховий) стаж складає 27 років 01 місяць 19 днів, в тому числі 21 рік 02 місяці 05 днів - календарна служба та 05 років 01 місяць 19 днів - трудовий (страховий) стаж, що дало право на призначення пенсії відповідно до пункту «б» статті 12 Закону № 2262. Отже, пенсію призначено в розмірі 52 % грошового забезпечення відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 2262. Оскільки календарна вислуга років становить 21 рік 02 місяці 05 днів, підстави для перерахунку пенсії до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII відсутні.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з'ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що рішенням суду від 31 травня 2023 року у справі 340/4672/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо незарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років вислугу років у пільговому обчисленні для призначення пенсії за вислугу років.
- зобов'язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області внести зміни до наказу №248 о/с від 31.07.2020 року "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 , зарахувавши йому до вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах): періоди служби з 14.05.2005 року по 05.08.2005 року, з 05.08.2005 року по 15.09.2006 року, з 15.09.2006 року по 19.04.2007 року, з 08.07.2010 року по 09.04.2011 року, з 09.04.2011 року по 01.07.2011 року - на посадах працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ - один рік служби за півтора року; періоди служби з 06.10.2014 року по 16.11.2014 року, з 15.02.2015 року по 15.03.2015 року, з 14.06.2015 року по 14.07.2015 року, з 01.08.2018 року по 30.09.2018 року - протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - один місяць служби за три місяці; час навчання з 01.09.1992 року по 17.06.1997 року у Дніпропетровському державному технічному університеті залізничного транспорту - один рік навчання за шість місяців служби;
- зобов'язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлені документи для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням збільшеної вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах).
Вказане рішення набрало законної сили 28.09.2023 року.
ГУНП в Кіровоградській області 16.11.2023 року направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлені документи для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням збільшеної вислуги років (а.с.33).
02.02.2024 року ОСОБА_1 направив відповідачу заяву про проведення перерахунку пенсії з 01.08.2020 року за пунктом «а» ст. 12 у розмірі встановленому пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням оновлених документів про стаж служби в поліції, направлених ГУНП в Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду та виплату недоплаченого розміру пенсії (а.с.34).
Листом від 06.05.2024 року № 1100-0307-8/28064 відповідач повідомив позивача, що згідно з розрахунком вислуги років, наданим на виконання рішення суду, вислуга років становить 27 років 00 місяців 27 днів, де: 21 рік 02 місяці 05 днів - час служби в календарному обчисленні, 02 роки 04 місяці 01 день у пільговому обчисленні, 02 роки 04 місяці 23 дні - час навчання, 01 рік 01 місяць 28 днів - загальний трудовий стаж. Оскільки календарна вислуга років становить 21 рік 02 місяці 05 днів, підстави для перерахунку пенсії до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII відсутні (а.с.36). Правомірність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років у зв'язку з отримання оновленого розрахунку вислуги років позивача, що дають право на призначення пенсії, наданого на виконання судового рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Умови призначення пенсії за вислугу років, однією з яких є наявність певної вислуги років встановлені статтею 12 Закону №2262-ХІІ.
Згідно пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262 (в редакції Закону чинного на час звільнення позивача зі служби) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.
Статтею 17 Закону № 2262 визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а саме, відповідно до частини першої, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Частиною 2 ст.17 Закону №2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Відтак, Законом № 2262 визначені умови призначення пенсії за вислугою років (стаття 12) та види служби і періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії (стаття 17).
Кабінет Міністрів України відповідно до Закону №2262-ХІІ прийняв постанову №393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (надалі - постанова КМУ №393).
Постановою КМУ №393 у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії, було постановлено таке:
1. Установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються:
- служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду;
- служба в Національній поліції.
2. До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п'яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.
3. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:
а) один місяць служби за три місяці:
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
в) один місяць служби за півтора місяця:
- у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств;
г) один місяць служби за сорок днів:
- час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
У разі наявності двох і більше підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах одного і того ж періоду служби вислуга обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги.
10. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.
Так, у постанові від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а Верховний Суд у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою КМУ №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Ця правова позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18. У цій постанові Верховний Суд сформував такі правові висновки: в цілях Закону №2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови КМУ №393.
Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, для набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону №2262-XII враховується як календарна, так і пільгова вислуга років в сукупності.
Враховуючи те, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 року у справі № 340/4672/22 Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області було підготовлено та направлено відповідачу оновлені документи для призначення (перерахунку) пенсії з урахуванням збільшеної вислуги років (у тому числі на пільгових умовах) за пунктом «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання відповідача здійснити з 01.08.2020 року (дата призначення позивачу пенсії) перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2024 року у справі №340/4909/24 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 25 лютого 2025 року.
Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко
суддя С.В. Сафронова
суддя С.М. Іванов