18 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/6804/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 в адміністративній справі №160/6804/24 (суддя Бухтіярова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії,-
У червні 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просив:
- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №046350015494 від 08.03.2024 про відмову у призначенні пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до ч. 3 ст. 114 Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:
період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі Донецької області, Покровському районі, с.Водяне з 02.03.2022 по 05.07.2023 та з 16.08.2023 по 23.02.2024 у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці);
повторно розглянути заяву від 29.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та призначити - ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах з 29.02.2024 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд.3) від 08.03.2024 №046350015494 про відмову ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) у призначенні пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд.3) зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у кратному розмірі (один місяць служби за три місяці) періоди проходження військової служби у Збройних Силах України під час мобілізації з 02.03.2022 по 05.07.2023, протягом яких він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі в Донецької області Покровського району с. Водяне.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд.3) зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у кратному розмірі (один місяць служби за три місяці) періоди проходження військової служби у Збройних Силах України під час мобілізації з 16.08.2023 по 23.02.2024, протягом яких він брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі Донецької області.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд.3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 29.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення суду в повному обсязі та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що станом на дату звернення позивача зі заявою про призначення пенсії (29.02.2024) діяла нова редакція підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393, Головне управління вважає, що відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах позивачу час проходження служби, протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина України (ID-картка) № НОМЕР_2 , виданого20.07.2023, орган, що видав 1237; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; відповідно до відомостей з військового квитка серії № НОМЕР_3 - 02.03.2022 призваний на військову службу при мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 “Про загальну мобілізацію» та з 02.03.2022 - зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_4 .
Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 25.11.2023 №11688, виданої Військовою частиною НОМЕР_4 , ОСОБА_1 , головний сержант розвідувального взводу 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_4 , у період з 02.03.2022 по 05.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі Донецької області, Покровського району, с. Водяне.
Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 23.02.2024 №2595, виданої Військовою частиною НОМЕР_4 , ОСОБА_1 , командир 1 розвідувального відділення - командир машини розвідувального взводу 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_4 , у період з 06.01.2023 по 06.07.2023, з 16.08.2023 по теперішній час брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі Донецької області.
29.02.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ВОГ №23 (сервісний центр)) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (ст.14 Закону (25)).
Відповідно до розписки-повідомлення до заяви від 29.02.2024 за вх.№624 долучені наступні документи: диплом про навчання; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників №1032 від 13.12.2023, №314 від 29.02.2024, № 1182 від 05.12.2023; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, №116 від 25.11.2023, №2595 від 23.02.2024; інші документи: наказ №187 від 25.12.2003; наказ №180 від 22.08.2005; наказ №168 від 06.05.2015; наказ №161 від 20.05.2010; наказ №1100; довідка №1185 від 06.12.2021; інший документ (КПР від 29.02.2024); ID-картка; трудова книжка.
За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №046350015494 від 08.03.2024 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.
Означене рішення №046350015494 від 08.03.2024 обґрунтоване наступним.
29.02.2024 до Управління звернувся ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із заявою про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно з наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 на дату звернення становить 22 роки 02 місяці 16 днів, пільговий стаж роботи для визначення права на пенсію незалежно від віку - 22 роки 03 місяців 15 днів, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 року №202 - 22 роки 01 місяць 23 дні. До страхового стажу не зараховано період проходження військової служби згідно з трудової книжки серії НОМЕР_5 від 09.10.2001, оскільки в запису відсутня дата видачі військового квитка. Документ про період проходження строкової служби не наданий. За таких обставин, прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.
Копію рішення №046350015494 від 08.03.2024 направлено позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з повідомленням від 11.03.2024 №0400-010226-8/47821.
Відповідно до роздруківки розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів (форма РС-право) номер ПС 046350015494 на дату звернення 29.02.2024 страховий стаж позивача з урахуванням перетину періодів становить 22 роки 04 місяці 16 днів, в тому числі стажу, що надає право на зниження пенсійного віку: робота за Списком 1 - 22 роки 03 місяці 16 днів - 22 роки 01 місяць 23 дні, пільгового підземного стажу (професії за Постановою №202) - 10 років 0 місяців 0 днів, до пільгового стажу зараховано наступні періоди:
з 01.10.2001 по 07.10.2001 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 0 місяців 07 днів;
з 30.11.2001 по 16.12.2001 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 0 місяців 17 днів;
з 17.12.2001 по 24.12.2003 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 02 роки 0 місяців 08 днів;
з 25.12.2003 по 31.12.2003 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 0 місяців 07 днів;
з 01.01.2004 по 25.02.2004 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 01 місяць 25 днів;
з 28.02.2004 по 22.12.2006 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 02 роки 09 місяців 25 днів;
з01.01.2007 по 31.12.2008 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 02 роки 0 місяців 0 днів;
з16.01.2009 по 21.08.2014 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 05 років 07 місяців06 днів;
з 06.09.2014 по 17.03.2015 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 0 років 06 місяців 12 днів;
з 23.03.2015 по 17.08.2017 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 02 роки 04 місяці 25 днів;
з 18.08.2017 по 28.02.2024 - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в - 06 років 06 місяців 11 днів.
Не погодившись з відмовою в призначенні пенсії на пільгових умовах через недостатність пільгового стажу (25 років), позивач звернувся до суду з цим позовом.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Статтею 8 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України “Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Відповідно до абзацу 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II "Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
З огляду на положення вказаних норм права, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
В свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.
Вказані висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції, висловленій Верховним Судом в постанові від 05.06.2018 року у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 року у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що загальний період військової служби під час мобілізації підлягає зарахуванню до пільгового стажу без пільгового обчислення у кратному розмірі, а період безпосередньої участі у бойових діях у воєнний час - з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з позицією відповідача про те, що чинним законодавством не передбачено можливості зарахування до спеціального стажу, при призначенні пенсії на умовах, передбачених Законом №1058, періоду військової служби на пільгових умовах (у кратному обчисленні), оскільки така позиція не узгоджується із спеціальним законодавством, яке визначає соціальний і правовий захист військовослужбовців та суперечить вищенаведеним позиціям Верховного Суду, яким розглядалося саме питання про можливість включення до спеціального стажу, для призначення пільгових пенсій за віком, періодів військової служби на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.
З урахуванням вищевикладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції , що час проходження позивачем військової служби, протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районі Донецької області, Покровському районі, с.Водяне з 02.03.2022 по 05.07.2023 та з 16.08.2023 по 23.02.2024 повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні.
Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду - відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова