Справа № 560/17518/24
іменем України
26 лютого 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним, скасування оішення та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернулася в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 13.05.2024 № 222330006503 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07.08.2024 № 222330006503 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до загального страхового стажу період роботи в фермерському господарстві з 17.01.2001 по 28.02.2001, з 01.04.2001 по 31.05.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.10.2002 по 31.10.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.09.2003 по 30.09.2003 та призначити пенсію за віком з дня звернення за призначенням пенсії 06.05.2024.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що їй безпідставно не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 17.01.2001 по 28.02.2001, з 01.04.2001 по 31.05.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.10.2002 по 31.10.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.09.2003 по 30.09.2003. Тому вона має відповідний стаж для призначення пенсії.
Ухвалою суду від 28.11.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в фермерському господарстві з 17.01.2001 по 28.02.2001, з 01.04.2001 по 31.05.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.10.2002 по 31.10.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.09.2003 по 30.09.2003, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків за ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України.
Страховий стаж позивача складає 30 років 09 місяців 29 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористалися.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
06.05.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 13.05.2024 № 222330006503 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи 31 рік.
Вказано, що страховий стаж особи становить 30 років 09 місяців 29 днів.
До страхового стажу не зараховано період роботи в фермерському господарстві з 17.01.2001 по 28.02.2001, з 01.04.2001 по 31.05.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.10.2002 по 31.10.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.09.2003 по 30.09.2003, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків за ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України.
Про вказане рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 23.05.2024.
30.07.2024 ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07.08.2024 № 222330006503 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи 31 рік.
Вказано, що страховий стаж особи становить 30 років 07 місяців 13 днів.
Періоди роботи з 01.01.1999 зараховано відповідно до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Про вказане рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.08.2024.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання ухвали суду листом від 19.12.2024 повідомило, що у разі зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи страховий стаж позивача становитиме 31 рік 3 місяці та 25 днів.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV).
Відповідно до ч.1-2 ст.26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Частиною першою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.
Щодо зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи: з 17.01.2001 по 28.02.2001, з 01.04.2001 по 31.05.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.10.2002 по 31.10.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.09.2003 по 30.09.2003, суд зазначає наступне.
Згідно записів №4-9 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 позивач в спірні періоди працювала в селянському (фермерському) господарстві "Левада" та селянському (фермерському) господарстві "Клепачі".
Суд зазначає, що наявність у системі персоніфікованого обліку (Реєстрі застрахованих осіб) відомостей про періоди трудової діяльності застрахованих осіб у подальшому є підставою для призначення та здійснення пенсійних виплат. В свою чергу, відсутність у Реєстрі відповідної інформації призводить до порушення права застрахованої особи на одержання виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.
У трудовій книжці позивача наявні відповідні записи про роботу у спірні періоди, тому ці записи є належними та допустимими доказами на підтвердження страхового (трудового) стажу.
Суд також враховує, що обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи до страхового стажу через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 01.03.2021 року у справі №423/757/17.
У постанові Верховного Суду від 27 березня 2020 року по справі № 607/4451/16-а викладено правову позицію, згідно якої сама по собі відсутність записів у трудовій книжці чи відсутність індивідуальних відомостей про застраховану особу (сплату страхових внесків в ПФУ) не може бути достатнім та належним доказом підтвердження відсутності трудових відносин.
Таким чином, періоди роботи з 17.01.2001 по 28.02.2001, з 01.04.2001 по 31.05.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.10.2002 по 31.10.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.09.2003 підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.
На виконання вимоги ухвали суду від 11.12.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало умовний розрахунок страхового стажу ОСОБА_1 , згідно якого з урахуванням спірних періодів страховий стаж склав 31 рік 3 місяці 25 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону.
За таких обставин оскаржувані рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 13.05.2024 та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 07.08.2024 №222330006503 є протиправними та підлягають скасуванню.
Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Оскільки, позивач досягнув 60 років 05.05.2024, а його звернення до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відбулось 06.05.2024, тобто в межах строку, визначеного п. 1 ч. 1 статті 45 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV, то призначення і виплата пенсії має відбутися з 06.05.2024.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Враховуючи, що оскаржувані рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймали Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 1211,20 грн. з кожного.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №222330006503 від 13.05.2024 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №222330006503 від 07.08.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 17.01.2001 по 28.02.2001, з 01.04.2001 по 31.05.2001, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.10.2002 по 31.10.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.04.2003 по 30.04.2003, з 01.09.2003 по 30.09.2003 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 06.05.2024.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 26 лютого 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14005 , код ЄДРПОУ - 21390940) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька обл., Чернівецький р-н,58002 , код ЄДРПОУ - 40329345)
Головуючий суддя Д.А. Божук