Справа № 420/15134/24
26 лютого 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати в повному обсязі додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 року по 27 жовтня 2020 року.
2. Зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату розмірі в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 року по 27 жовтня 2020 року.
3. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 28 жовтня 2020 року по 13 вересня 2021 року.
4. Зобов'язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату розмірі в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 28 жовтня 2020 року по 13 вересня 2021 року.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
У період з 15.11.2002 по 13.09.2021 позивач проходила військову службу в органах Державної прикордонної служби України, у тому числі з 15.11.2002 по 27.10.2020 - у НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ), з 28.10.2020 по 13.09.2021 - у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ).
У період з 28 жовтня 2020 року по 13 вересня 2021 року позивач безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії (довідка військової частини НОМЕР_1 від 18.01.2021 №12/20).
Рішенням комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 24 лютого 2021 року №4/1/2 позивачу надано статус учасника бойових дій.
За результатом повторного огляду Обласної медико-соціальної експертної комісії позивачу встановлено 3 групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов'язані із захистом Батьківщини (довідка серії 12 ААГ №232808 від 28.11.2022).
Наказом від 13.09.2021 № 691-ОС начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивача, майстер-сержанта, остання штатна посада - інспектор прикордонної служби 1 категорії 4 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) звільнено в запас Збройних сил України за підпунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військової обов'язок і військову службу».
Позивач вказала, що під час служби в НОМЕР_3 прикордонному загоні та станом на день прийняття наказу про виключення її зі списків особового складу НОМЕР_4 прикордонним загоном не проведено з нею повного розрахунку щодо виплати додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.
Відповідно до відомостей військового квітка та інформації НОМЕР_3 прикордонного загону в період 12.03.2020 (дата встановлення карантину) позивач працювала на посаді інспектора прикордонного контрою 1 категорії - перекладача групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » 1 категорії (тип Б).
Позивач вважає, що вона входила до переліку військовослужбовців військової служби за контрактом, які з березня 2020 року на час дії карантину залучалися до заходів з метою запобігання розповсюдження хвороби COVID-19 та внаслідок виконання обов'язків мали безпосередній контакт з населенням.
Відповідно до особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби у військової частині НОМЕР_2 під час дії карантину (з 12.03.2020 по 27.10.2020) позивачу виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020, в наступних розмірах: в липні 2020 року - 1156,93 грн.; в серпні 2020 року - 826, 38 грн.; в вересні 2020 року - 426, 96 грн.
За період служби у військовій частині НОМЕР_1 (28.10.2020 по 13.09.2021) додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020, позивачу не виплачували.
19 березня 2024 року позивач звернулася до військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявами щодо нарахування та виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 (спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах в 2020-2021 роках. Запит на адресу військової частини НОМЕР_1 направлено на електронну пошту та через Адміністрацію Державної прикордонної служби України.
Листом від 18.04.2024 за №09/С-546/1357 військовою частиною НОМЕР_2 відмовлено у виплаті доплати та зазначено, що:
- відповідно до наказу начальника прикордонного загону від 10.07.2020 №323-ос у липні 2020 ОСОБА_1 нараховано та виплачено доплату за березень, квітень, травень, червень 2020 року;
- відповідно до наказу начальника загону від 10.08.2020 №380-ос у серпні 2020 виплачено доплату за липень 2020 року;
- відповідно до наказу начальника загону від 10.09.2020 №439-ос у вересні 2020 виплачено доплату за серпень 2020 року.
Проте, до відповіді завірені копії наказів, рапортів про здійснення виплат відповідно до відпрацьованого часу, розрахунок суми виплати не долучено.
Відповідь на звернення ОСОБА_1 від НОМЕР_4 прикордонного загону станом на день подачі позову не отримано.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та не виплати їй у повному обсязі додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 по 13.09.2021.
Ухвалою від 22.05.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою від 12.06.2024 року продовжено військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України строк для надання відзиву на позовну заяву до 18 червня 2024 року.
06.06.2024 року до суду від представника відповідача військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив наступне.
У зазначений позивачем період підтвердженням того, що позивач під час виконання своїх обов'язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення (забезпечував продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захищав права дітей та забезпечував правопорядок і безпеку громадян) та контактував з ним (населенням) мають бути рапорти керівника підрозділу військової частини НОМЕР_2 (де проходив військову службу позивач), які є підставою встановлення розміру додаткової доплати (пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах).
Рапорти про те, що позивач під час виконання своїх обов'язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення мав контакт з ним (населенням) у інші місяці в зазначений у позові період відсутні, тому у відповідача не було законних підстав щодо нарахування та виплати їй додаткової доплати.
19.06.2024 року до суду від представника відповідача військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив наступне.
Перебування на посаді інспектора прикордонної служби (не залежно від посадових обов'язків визначених посадовою інструкцією) не є беззаперечною підставою та не створює обов'язку для відповідача щодо нарахування та виплати спірної додаткової доплати, необхідне дотримання умов визначених постановою 375.
Таким чином, позивач перебуваючи на вказаній посаді мала забезпечувати правопорядок і безпеку громадян, виконуючі обов'язки Державної прикордонної служби України на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, що підтверджується, рапортом та як наслідок прийняття відповідного наказу про виплату додаткової доплати.
З огляду на викладене, у військової частини НОМЕР_1 відсутні будь-які документи, які підтверджують право позивача на виплату додаткової доплати, а саме: рапорти та відповідні накази, відповідно правових підстав для виплати додаткової доплати у відповідача - військової частини НОМЕР_1 - відсутні.
Позивачем до матеріалів позову не надано доказів включення її до персонального переліку посадових осіб (рапорту) прикордонної служби для встановлення доплати військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах прикордонної служби, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину за період з 28 жовтня 2020 року по 13 вересня 2021 року, у відповідача відсутні.
Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 15.11.2002 по 13.09.2021 позивач проходила військову службу в органах Державної прикордонної служби України, у тому числі з 15.11.2002 по 27.10.2020 - у НОМЕР_3 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ), з 28.10.2020 по 13.09.2021 - у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ).
Вирішуючи даний спір, суд використовує умовні найменування відповідачів, зазначені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, витяги з яких надано відповідачами - військова частина НОМЕР_2 та військова частина НОМЕР_1 .
У період з 28 жовтня 2020 року по 13 вересня 2021 року позивач безпосередньо брала участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18.01.2021 №12/20.
Відповідно до Витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 27.10.2020 року №512-ОС «По особовому складу» позивачку виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення.
Наказом від 13.09.2021 № 691-ОС начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивача, майстер-сержанта, остання штатна посада - інспектор прикордонної служби 1 категорії 4 групи інспекторів прикордонної служби відділення інспекторів відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) звільнено в запас Збройних сил України за підпунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військової обов'язок і військову службу».
Відповідно до відомостей військового квитка та інформації військової частини НОМЕР_2 в період з 12.03.2020 (дата встановлення карантину) позивач працювала на посаді інспектора прикордонного контрою 1 категорії - перекладача групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » 1 категорії (тип Б).
Відповідно до Посадової інструкції інспектора прикордонного контролю 1 категорії - перекладача грипи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » І категорії (тип Б), затвердженої наказом ІНФОРМАЦІЯ_6 від 10.07.2020 року №776-АГ, серед іншого, зобов'язаний здійснювати прикордонний контроль і пропуск через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна; здійснювати самостійно або у взаємодії с представниками органів внутрішніх справ і Служби безпеки України в межах контрольованих прикордонних районів контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства, а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, встановлених правил перебування на її території; здійснювати охорону, конвоювання та тримання затриманих осіб і транспортних засобів до моменту їх передачі органам прикордонної охорони або іншим повноваженим органам; виявляти та затримувати осіб, які скоїли злочини та адміністративні правопорушення, протидія яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України...».
Відповідно до особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби у військової частині НОМЕР_2 під час дії карантину (з 12.03.2020 по 27.10.2020) позивачу виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020, в наступних розмірах: в липні 2020 року - 1156,93 грн.; в серпні 2020 року - 826, 38 грн.; в вересні 2020 року - 426, 96 грн.
За період служби у військовій частині НОМЕР_1 (28.10.2020 по 13.09.2021) додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020 позивачу не виплачували.
19 березня 2024 року позивач звернулася до військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявами щодо нарахування та виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 (спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах в 2020-2021 роках. Запит на адресу військової частини НОМЕР_1 направлено на електронну пошту та через Адміністрацію Державної прикордонної служби України.
Листом від 18.04.2024 за №09/С-546/1357 військовою частиною НОМЕР_2 відмовлено у виплаті доплати та зазначено, що:
- відповідно до наказу начальника прикордонного загону від 10.07.2020 №323-ос у липні 2020 ОСОБА_1 нараховано та виплачено доплату за березень, квітень, травень, червень 2020 року;
- відповідно до наказу начальника загону від 10.08.2020 №380-ос у серпні 2020 виплачено доплату за липень 2020 року;
- відповідно до наказу начальника загону від 10.09.2020 №439-ос у вересні 2020 виплачено доплату за серпень 2020 року.
Проте, до відповіді завіренні копії наказів, рапортів про здійснення виплат відповідно до відпрацьованого часу, розрахунок суми виплати не долучено.
Відповідь на звернення ОСОБА_1 від НОМЕР_4 прикордонного загону станом на день подачі позову не отримано.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» від 11.03.2020 №211.
Означеним рішенням Уряду з 12 березня на усій території України установлено карантин, який неоднорозово продовжувався та діяв до 30.06.2023 (постанова від 27.06.2023 №651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»).
29.04.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Пунктом 1 названого рішення Уряду встановлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, а саме:
- військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу, поліцейські, працівники, службові і посадові особи, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об'єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
- працівники, службові і посадові особи, військовослужбовці, особи рядового та начальницького складу, поліцейські, які безпосередньо задіяні у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;
За приписами пунктів 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об'єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 №375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Згідно з п.п. 2-5 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.
Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я» від 10.06.2020 №485 затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я.
У пункті 1 Порядку використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485, вказано, що цей підзаконний нормативно-правовий акт визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: Здійснення доплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.
Згідно із пунктом 2 Порядку використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція.
Пунктом 4 Порядку використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485, встановлено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для:
- доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;
- доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я.
На виконання п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину».
У свою чергу, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 та наказу Міністерства внутрішніх справ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 24.06.2020 №594-ОС «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким установлено на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни військовослужбовцям, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткову доплату в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення (заробітної плати), пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
У пунктах 2-5 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.06.2020 №594-ОС зазначено, що виплата додаткової доплати здійснюється: військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України.
Персональний перелік військовослужбовців та працівників, яким проводиться додаткова доплата, визначати начальнику (командиру) органу Державної прикордонної служби України.
Нарахування додаткової доплати провадити у відсотковому відношенні до грошового забезпечення (заробітної плати) з розрахунку всіх складових, у тому числі й премії, за винятком виплат, що носять одноразовий характер.
Розмір додаткової доплати визначати згідно поіменного рапорту керівника підрозділу.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 є сукупність таких умов: 1) особа є військовослужбовцем, 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом здійснення заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Отже, вказана доплата здійснюється не всім військовослужбовцям, а лише окремим категоріям, які, внаслідок безпосереднього виконання своїх обов'язків, забезпечують життєдіяльність населення і мають безпосередній контакт з ним.
Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров'я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв'язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров'я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.
Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях (у тому числі на державному кордоні), вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності.
Відповідно до особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби у військової частині НОМЕР_2 під час дії карантину (з 12.03.2020 по 27.10.2020) позивачу виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020, в наступних розмірах: в липні 2020 року - 1156,93 грн.; в серпні 2020 року - 826,38 грн.; в вересні 2020 року - 426,96 грн.
Тобто, у такі періоди позивачка забезпечувала життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов'язків мала безпосередній контакт з населенням.
За період служби у військової частині НОМЕР_1 (28.10.2020 по 13.09.2021) додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020, позивачу не виплачували.
Між тим, відповідачі жодним чином не обґрунтовують особливу специфіку роботи позивачки, яка нею виконувалась у періоди, за які нараховано та виплачено додаткову доплату у порівнянні з періодами, за які така додаткова доплата не нараховувалась та не виплачувалась, враховуючи займані позивачем посади.
З урахуванням вказаного суд відхиляє доводи відповідачів про те, що функціональні обов'язки за посадами позивачки не відповідають критеріям військовослужбовця, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням.
Суд відмічає, що саме суб'єкт владних повноважень повинен довести наявність підстав, з огляду на які військовослужбовець позбавляється права на отримання спірної доплати.
Натомість, під час розгляду даної справи відповідачами таких підстав не наведено, а судом не встановлено.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №588 «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров'я» відповідно до статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» здійснено розподіл бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету за програмою 3511380 Заходи, пов'язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, шляхом передачі Міністерству внутрішніх справ частини бюджетних призначень у сумі 800 000 тис. гривень та їх установлення, зокрема, Державній прикордонній службі у сумі 30807 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці - 25935 тис. гривень) для здійснення доплати військовослужбовцям, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, медичним працівникам закладів охорони здоров'я, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, а тому відповідна частина доводів відповідачів є необґрунтованою.
Не є юридично спроможним у контексті вирішення даного спору також посилання відповідачів на відсутність рапортів відповідних начальників позивачки про те, що позивачка під час виконання своїх обов'язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення контактувала з таким населенням, адже позивачка за специфікою своїх посадових обов'язків під час їх виконання перебуває у такому контакті.
Суд зазначає, що рапорт відповідного керівника підрозділу подається стосовно розміру додаткової доплати. Не подання такого рапорту у жодному разі не впливає на право військовослужбовця отримати спірну додаткову доплату.
Так, згідно особистої картки грошового забезпечення позивача за 2020 рік, їй було нараховано та виплачено спірну доплату (доплата COVID) у липні, серпні та вересні 2020 року.
Доводи відповідача про те, що у липні 2020 року позивачу виплачено вказану доплату за березень, квітень, травень та червень 2020 року, суд до уваги не бере, оскільки доказів того, що доплата 1156,93 грн нарахована за чотири місяці служби, відповідач суду не надав.
Здійснені відповідачем (в/ч НОМЕР_2 ) виплати у липні, серпні та вересні 2020 року, вочевидь, є меншими за 50% грошового забезпечення позивача. При цьому жодних розрахунків вказаної доплати пропорційно відпрацьованому часу, рапорти на виплату цієї доплати в такому розмірі відповідач (в/ч НОМЕР_2 ) також суду не надав.
Тому суд погоджується з доводами позивача, що спірна доплата за період з 12.03.2020 по 27.10.2020 виплачена їй військовою частиною НОМЕР_2 не в повному обсязі.
Виплачені суми 1156,93 грн, 826,38 грн, 426,96 грн мають бути враховані при обчисленні належного позивачу розміру спірної доплати за період з 12.03.2020 по 27.10.2020, яка підлягає обчисленню відповідно до приписів Постанови КМУ від 29.04.2020 № 375, у розмірі 50% грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
У свою чергу військова частина НОМЕР_1 протиправно взагалі не нарахувала та не виплатила позивачу спірну доплату за період служби під час карантину 28.10.2020 року по 13.09.2021 року.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають повонму задоволенню.
Від сплати судового збору позивач звільнений, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_5 ) до військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо не виплати в повному обсязі додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 року по 27 жовтня 2020 року.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12 березня 2020 року по 27 жовтня 2020 року.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 28 жовтня 2020 року по 13 вересня 2021 року.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату розмірі в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 28 жовтня 2020 року по 13 вересня 2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.В. Андрухів