26 лютого 2025 року м. Житомир справа № 240/23889/24
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся із заявою до відповідача щодо проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за спірні періоди, які здійснюються відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України №2262-ХІІ, ч. 2 ст. 46 Закону України №1058, Закону України №2050-111 та Порядку 159 на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті, які проведені в рамках виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/39464/21 від 14.11.2022, №240/31297/22 від 16.01.2023, №240/6393/23 від 24.05.2023, №240/29481/22 від 08.06.2023, №240/18873/23 від 29.08.2023, №240/25504/23 від 06.12.2023, №240/25815/23 від 14.12.2023, №240/26983/23 від 10.01.2024, №3319/24 від 19.03.2024. Однак, за результатами розгляду його заяви, ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило про відсутність підстав для компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії. Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у виплаті йому компенсацію за вчасно не виплачену частину пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.
10.01.2025 через систему "Електронний суд" представником Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що на виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/39464/21 від 14.11.2022, №240/31297/22 від 16.01.2023, №240/6393/23 від 24.05.2023, №240/29481/22 від 08.06.2023, №240/18873/23 від 29.08.2023, №240/25504/23 від 06.12.2023, №240/25815/23 від 14.12.2023, №240/26983/23 від 10.01.2024, №3319/24 від 19.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснено перерахунок пенсії позивача. Зазначає, що оскільки сума перерахованої пенсії не виплачена, а відтак права позивача на отримання компенсації втрати частини доходу також ще не порушені.
У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №240/39464/21 (набрало законної сили 15.12.2022), Головним управлінням здійснено з 01.04.2019 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 становить 46732,35 грн.
Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі №240/31297/22 (набрало законної сили 16.02.2023), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування ОСОБА_1 з 01.04.2019 належної пенсії з урахуванням усіх складових (основних та додаткових) грошового забезпечення відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.11.2020 за №11/306/1-с про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за кормами чинними станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених виплат. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 становить 63386,88 грн.
Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №240/6393/23 (набрало законної сили 26.06.2023), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 у основному розмірі 90 відсотків сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених виплат. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2023 становить 51942,88 грн.
Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №240/29481/22 (набрало законної сили 11.07.2023), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 04.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, 3 урахуванням раніше виплачених сум. Сума доплати за період з 01.01.2018 04.03.2019 становить 40555,92 грн.
Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.08.2023 У справі №240/18873/23 (набрало законної сили 05.12.2023), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування ОСОБА_2 пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням виплачених сум з 01 квітня 2019 року, з 01 липня 2021 року, з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року. Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.12.2023 становить 183088,40 грн.
Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі №240/25504/23 (набрало законної сили 20.02.2024), Головним управлінням здійснено:
- з 01.02.2021 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18823-суд від 09.08.2023 про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;
- з 01.02.2022 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18824-суд від 09.08.2023 про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Сума доплати за період з 01.02.2021 по 29.02.2024 становить 133014,27 грн.
Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 14.12.2023 у справі №240/25815/23 (набрало законної сили 20.02.2024), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування пенсії з 01.02.2023 ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18825 суд від 09.08.2023 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром. Сума доплати за період з 01.02.2023 по 29.02.2024 становить 203859,89 грн.
Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №240/26983/23 (набрало законної сили 06.02.2024), Головним управлінням здійснено перерахунок та нарахування ОСОБА_1 призначеної пенсії у основному розмірі 90 відсотків сум грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2020 на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.02.2023 №11/18274-суд, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат. Сума доплати за період з 01.02.2020 по 28.02.2023 становить 214314,61 грн.
Згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі №240/3319/24 (набрало законної сили 21.05.2024), Головним управлінням здійснено нарахування ОСОБА_1 пенсії в період з 01.04.2019 по 31.01.2020 у нарахованому розмірі (з 01.04.2019 у розмірі 19 488,05 грн, з 01.07.2019 - 19 514,85 грн., з 01.12.2019 по 31.01.2020 - 19 544,45 грн), з урахуванням проведених виплат. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 31.01.2020 становить 39257,30 грн.
Відтак, визначена відповідно до рішення суду по справі №240/39464/21 пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 в сумі 46 732,35 грн.; по справі №240/31297/22 за період з 01.04.2019 по 28.02.2023 в сумі 63 386,88 грн., по справі №240/6393/23 за період з 01.04.2019 по 30.06.2023 в сумі 51 942,88 грн.; по справі №240/29481/22 за період з 01.01.2018 по 04.03.2019 в сумі 40 555,92 грн.; по справі №240/18873/23 за період з 01.07.2021 по 31.12.2023 в сумі 183 088,40 грн.; по справі №240/25504/23 за період з 01.02.2021 по 29.02.2024 в сумі 133 014,27 грн.; по справі №240/25815/23 за період з 01.02.2023 по 29.02.2024 в сумі 203 859,89 грн.; по справі №240/26983/23 за період з 01.02.2020 по 28.02.2023 в сумі 214 314,61 грн. та по справі №240/3319/24 за період з 01.04.2019 по 31.01.2020 в сумі 39 257,30 грн. включено до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що не заперечується сторонами , та що підлягає виплаті на виконання рішення суду.
В подальшому, позивач звернувся із заявою до відповідача щодо проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за спірні періоди, які здійснюється відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України №2262-ХІІ, ч. 2 ст. 46 Закону України №1058, Закону України №2050-111 та Порядку 159 на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті, які проведені в рамках виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/39464/21 від 14.11.2022, №240/31297/22 від 16.01.2023, №240/6393/23 від 24.05.2023, №240/29481/22 від 08.06.2023, №240/18873/23 від 29.08.2023, №240/25504/23 від 06.12.2023, №240/25815/23 від 14.12.2023, №240/26983/23 від 10.01.2024, №3319/24 від 19.03.2024.
Однак, листом від 03.12.2024 за №29234-27561/В-02/8-0600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача, що на виконання вказаних рішень Житомирського окружного адміністративного суду позивачу своєчасно проведено перерахунок пенсії. Суми пенсії, донараховані на виконання рішень суду зареєстровано у Реєстрі судових рішень, а виплата планується в межах коштів Державного бюджету України передбаченому на фінансування пенсійних програм у порядку черговості. Таким чином, відповідач вказує, що пенсійним органом не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, а тому немає підстав для застосування положень Закону №2050-ІІІ.
Не погодившись з діями відповідача, щодо не нарахування та не виплат компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ (далі Закон № 2050-ІІІ) передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Відповідно до ст. 2 Закону № 2050-ІІІ визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами в розумінні ст. 2 Закону № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Вказане кореспондується також з нормами Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159 (далі Порядок).
Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону № 2050-ІІІ компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (зокрема пенсії). В свою чергою компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку та підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічні висновки щодо застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 19.09.2019 року у справі №522/9778/16-а, від 14.07.2020 року у справі №750/1512/16-а, від 09.06.2021 року у справі №240/186/20 та від 20.04.2022 року у справі №461/1390/16-а.
Нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ гарантовано право осіб з числа військовослужбовців (в тому числі працівників органів внутрішніх справ) на довічну пенсію за вислугу років.
Рішеннями Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/39464/21 від 14.11.2022, №240/31297/22 від 16.01.2023, №240/6393/23 від 24.05.2023, №240/29481/22 від 08.06.2023, №240/18873/23 від 29.08.2023, №240/25504/23 від 06.12.2023, №240/25815/23 від 14.12.2023, №240/26983/23 від 10.01.2024, №3319/24 від 19.03.2024, які набрали законної сили, було встановлено протиправність дій ГУ ПФУ в Житомирській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням законодавчих норм та зобов'язано провести відповідний перерахунок.
Тобто обставиною, що зумовила виникнення такої заборгованості, слугували саме протиправні дії органу Пенсійного фонду України.
Зазначені обставини спростовують доводи відповідача, що сума перерахованої на виконання рішень суду пенсії не є доходом в розумінні ст.2 Закону, а має характер одноразової виплати, оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі.
Тобто, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер, тому порушення строків виплати перерахованої пенсії є підставою для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів.
Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду викладеній у постановах від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі №521/940/17, від 12 лютого 2019 року у справі №814/1428/18 та від 14 квітня 2021 року у справі №465/322/17 у подібних правовідносинах.
Відповідно до ст. 3 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно ст. 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Тобто, Закон №2050-ІІІ фактично прив'язує виплату компенсації до виплати заборгованості, яка їй передує.
Верховний Суд у своїх постановах неодноразово надавав оцінку подібним правовідносинам, зокрема, у поставові від 20.10.2022 року у справі №140/862/19 та ухвалі від 01.05.2024 року у справі №600/4650/23-а наголосив, що з системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Відтак, законодавець пов'язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.
Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16 травня 2019 року у справі №134/89/16-а, від 10 лютого 2020 року у справі №134/87/16-а, від 05 березня 2020 року у справі №140/1547/19.
Враховуючи, що основні суми доходу, нараховані на виконання судових рішень Житомирського окружного адміністративного суду по справі №240/39464/21 від 14.11.2022, №240/31297/22 від 16.01.2023, №240/6393/23 від 24.05.2023, №240/29481/22 від 08.06.2023, №240/18873/23 від 29.08.2023, №240/25504/23 від 06.12.2023, №240/25815/23 від 14.12.2023, №240/26983/23 від 10.01.2024, №3319/24 від 19.03.2024, не виплачені позивачу, що не заперечується сторонами, а компенсація втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
При цьому суд зазначає, що висновки, викладені в постанові Верхового Суду від 24.07.2024 у справі № 600/1941/22-а, на які посилається позивач, не є релевантними до даної справи, адже у справі № 600/1941/22-а суди встановили та сторони не заперечували, що виплату позивачу перерахованої на виконання судового рішення пенсії здійснено з 01 грудня 2021 року (п. 8 вказаної постанови).
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
За відсутності документально-підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл суд не вирішує.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
вирішив:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10003. РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341), про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.Г. Попова
26 лютого 2025 р.
26.02.25