Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 лютого 2025 року Справа№640/3000/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі-відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 .
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності позивачу, виходячи із розміру грошового забезпечення в сумі 26 719,25 грн, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням всіх основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 7 750,00 грн; окладу за військовим званням - 1 480,00 грн; надбавки за вислугу років 50% - 4 615,00 грн; надбавки за особливості проходження служби 65% - 8 999,25 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1 162,50 грн; премії 35% - 2 712,50 грн, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 листопада 2021 року №14394, починаючи з 1 квітня 2019 року, з урахуванням раніше проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено довідку від 15 листопада 2021 року №14394 про грошове забезпечення про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, проте листом від 28 грудня 2021 року відповідач повідомив у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2022 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до п. 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 5 лютого 2025 року адміністративну справу № 640/3000/22 прийнято до провадження.
11 лютого 2025 року судом отримано від позивача заяву про те, що з даним позовом він до іншого суду не звертався.
В матеріалах справи міститься відзив, поданий від 4 липня 2022 року відповідачем до Окружного адміністративного суду м. Києва, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та зазначив про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача з 1 квітня 2019 року, оскільки після визнання нечинними п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та п. 5 Порядку №45 Урядом не приймалось рішення про умови та порядок проведення перерахунку пенсій.
Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України згідно з паспортом серії НОМЕР_1 виданий Ватутінським РУ ГУ МВС України в м. Києві 3 грудня 1996 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ; згідно із копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 8 січня 2019 року є пенсіонером за вислугу років.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, зареєстроване за місцезнаходженням: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16; код ЄДРПОУ 42098368, є суб'єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ.
15 листопада 2021 року за №14393 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 5 березня 2019 року за посадою начальника навчальної частини інституту державного військового управління Національного університету України імені Івана Черняховського для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії, згідно якої грошове забезпечення складає: посадовий оклад - 7 750,00 грн, оклад за військове звання (полковник) - 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4 615,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 65 % - 8 999,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15,0% - 1 162,50 грн; премія 35,0 % - 2 712,50 грн; всього 26 719,25 грн.
Листом від 15 листопада 2021 року за вих.№14393, ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 5 березня 2019 року у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року.
23 листопада 2021 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15 листопада 2021 року (вих.№14393)
Листом від 28 грудня 2021 року, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
За приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. […].
Ця норма кореспондується з приписами частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Таким чином, Закон № 2262-ХІІ встановлює право на перерахунок, підставою для якого визначає зміну (підвищення) грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Вказана норма відповідає приписам пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704).
З 5 березня 2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі - Постанова № 103), які, у свою чергу, обмежували розмір грошового забезпечення, який підлягає врахуванню при перерахунку, 3 складовими грошового забезпечення, а саме: розміром окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою.
Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
При аналізі та застосуванні вищенаведених норм судом врахована правова позиція, викладена у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.[…].
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.
Згідно з пунктом 23 Порядку № 3-1 у редакції, що була чинною на день звернення із заявою, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
За змістом абзацу 1 пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Отже, подана пенсіонером відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 23 Порядку № 3-1 заява та додані до неї документи, без прийнятого відповідного рішення Кабінетом Міністрів України, теж є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії.
При аналізі та застосуванні вищенаведених норм судом врахована правова позиція, викладена у постановах Верховного Суду від 2 грудня 2020 року у справі № 338/1296/16-а, від 15 липня 2020 року у справі № 520/3360/19.
Отже, відповідач отримавши довідку від 15 листопада 2021 року №14393, був зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивача.
Відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2,3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. […].
За змістом ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Судом встановлено, що обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії настали з 5 березня 2019 року, а тому перерахунок мав би провадитись з 1 квітня 2019 року - з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом:
- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачеві перерахувати та виплатити пенсію з 1 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 листопада 2021 року №14394;
- зобов'язання відповідача перерахувати та виплати позивачеві з 1 квітня 2019 року пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 листопада 2021 року №14394, з урахуванням раніше проведених виплат.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» судові витрати присудженню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 2, 3, 5-9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (зареєстроване місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд.16; код ЄДРПОУ 42098368) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію з 1 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 листопада 2021 року №14394.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплати ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 листопада 2021 року №14394, з урахуванням раніше проведених виплат.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13 грудня 2022 року № 2825-IX до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.О.Черникова