про зупинення провадження в справі
м. Вінниця
25 лютого 2025 р. Справа № 120/16769/24
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)
про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що є учасником бойових дій та, відповідно, має право на пільги, зокрема на отримання щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Так, позивачеві була виплачена щорічна разова грошова допомога до Дня Незалежності у розмірі 1000 грн. Водночас позивач вважає, що відповідач повинен здійснити виплату вказаної грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. З огляду на викладене позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 23.12.2024 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Водночас, судом встановлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22.11.2023 відкрито провадження у зразковій справі № 440/14216/23 (провадження № Пз/990/6/23) за позовом особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити певні дії.
Провадження у зразковій справі відкрито у зв'язку із наявністю у провадженні адміністративних судів типових справ, у яких:
1) позивачі є особами з інвалідністю внаслідок війни (ветеранами війни) та мають право на отримання разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік;
2) позовні вимоги заявлені до органу, уповноваженого здійснювати виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності;
3) спірні відносини стосуються визначення розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік та урегульовані одними й тими самими нормами права, а саме: статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", приписами постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань";
4) позивачами у зазначених справах заявлено тотожні позовні вимоги.
Рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.03.2024 у зразковій справі №440/14216/23 позов особи задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати особі щорічної разової грошової допомоги за 2023 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи у меншому розмірі, ніж вісім мінімальних пенсій за віком; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити особі перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги як особі з інвалідністю внаслідок війни другої групи за 2023 рік відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05.03.2024 та, як слідує із відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, ця апеляційна скарга Великою Палатою Верховного Суду наразі не розглянута та постанова за результатами її розгляду не прийнята.
В контексті наведеного суд зазначає наступне.
Підстави та порядок зупинення провадження у справі врегульовані ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).
Так, ч. 1 цієї статті передбачено обов'язкові підстави для зупинення провадження у справі, а у ч. 2 цієї статті наведено факультативні підстави.
Однією із факультативних підстав для зупинення провадження у справі є розгляд типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі (п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України).
При цьому положення п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України узгоджуються із приписами статті 291 КАС України, якою визначено особливості провадження у типовій справі.
Зокрема, ч. 1 цієї статті передбачено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі (ч. 2 ст. 291 КАС України).
Аналіз наведених вище приписів свідчить, що суд вправі зупинити провадження у справі за власною ініціативою на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України за наступних умов: перебування у провадженні суду типової справи; відкриття Верховним Судом провадження у відповідній зразковій справі, що підтверджується оприлюдненням повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі.
Вирішуючи питання щодо наявності підстав для зупинення провадження у справі, судом встановлено наявність однієї передумови для зупинення провадження у справі на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, адже суд пересвідчився, що в провадженні Верховного Суду перебуває зразкова справа № 440/14216/23 (провадження № Пз/990/7/23).
Що ж стосується іншої умови, за наявності якої суд вправі зупинити провадження у справі на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, то, на переконання суду, адміністративну справу № 120/16769/24 слід віднести до типової справи, що має ознаки, притаманні зразковій справі № 440/14216/23.
Так, у справах № 120/16769/24 та № 440/14216/23 позивачі є ветеранами війни та мають право на отримання разової грошової допомоги до Дня Незалежності; позовні вимоги заявлені до органу, уповноваженого здійснювати виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності; спірні відносини стосуються визначення розміру разової грошової допомоги до Дня Незалежності та урегульовані одними й тими самими нормами права, а також позивачами у цих справах заявлено аналогічні вимоги.
В силу приписів ч. 2 ст. 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до ветеранів війни належать зокрема учасники бойових дій.
Таким чином, беручи до уваги відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі №440/14216/23 та відповідність цієї справи ознакам типової адміністративної справи, суд доходить висновку про наявність підстав для зупинення провадження в даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №440/16769/24.
Керуючись ст. 4, 248, 256, 290, 291, 294, 295 КАС України,
Провадження у справі №120/16769/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №440/14216/23.
Зобов'язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі, з наданням підтверджуючих документів.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя Маслоід Олена Степанівна