про відмову у відкритті касаційного провадження
25 лютого 2025 року
м. Київ
справа №540/383/22
адміністративне провадження № К/990/4612/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Чиркіна С.М. та Шарапи В.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07 січня 2025 року
у справі №540/383/22
за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1
до Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області,
третя особа: Фермерське господарство "Скіф"
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання надати дозволи,
У січні 2022 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 звернулися до адміністративного суду з позовом до Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області, третя особа - Фермерське господарство "Скіф", в якій просили:
- визнати протиправними та скасувати рішення Великоолександрівської селищної ради VIII скликання №3715 від 10 грудня 2021 року, №3716 від 10 грудня 2021 року, №3717 від 10 грудня 2021 року; №3718 від 10 грудня 2021 року, №3719 від 10 грудня 2021 року, №3720 від 10 грудня 2021 року;
- зобов'язати Великоолександрівську селищну раду Бериславського району Херсонської області надати дозволи на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства в розмірі 8,5233 умовних кадастрових гектарів за рахунок земельної ділянки комунальної власності площею 25,5700 га, кадастровий номер 6520984300:05:002:0002, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області позивачам ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 із урахуванням висновків суду;
- зобов'язати Великоолександрівську селищну раду Бериславського району Херсонської області надати дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства в розмірі орієнтовною площею 8,1666 умовних гектарів за рахунок земельної ділянки комунальної власності площею 24,5000 га, кадастровий номер 6520984300:05:002:0001, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області позивачам ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними та скасовано рішення Великоолександрівської селищної ради VIII скликання №3715 від 10 грудня 2021 року, №3716 від 10 грудня 2021 року, №3717 від 10 грудня 2021 року; №3718 від 10 грудня 2021 року, №3719 від 10 грудня 2021 року, №3720 від 10 грудня 2021 року.
Зобов'язано Великоолександрівську селищну раду Бериславського району Херсонської області надати дозволи на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства в розмірі 8,5233 умовних кадастрових гектарів за рахунок земельної ділянки комунальної власності площею 25,5700 га, кадастровий номер 6520984300:05:002:0002, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області позивачам ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 із урахуванням висновків суду та приписів підпункту 5 пункту 27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.
Зобов'язано Великоолександрівську селищну раду Бериславського району Херсонської області надати дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства в розмірі орієнтовною площею 8,1666 умовних гектарів за рахунок земельної ділянки комунальної власності площею 24,5000 га, кадастровий номер 6520984300:05:002:0001, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області позивачам ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 із урахуванням висновків суду та приписів підпункту 5 пункту 27 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.
У задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Вказане вище рішення суду набрало законної сили 05 вересня 2023 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 січня 2024 року заяву Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області задоволено частково та відстрочено виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі №540/383/23 до 14 лютого 2024 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року заяву Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області задоволено та відстрочено виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі №540/383/23 до 13 травня 2024 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2024 року заяву Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області задоволено та відстрочено виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі №540/383/23 до 12 серпня 2024 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 червня 2024 року заяву Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області задоволено та відстрочено виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі №540/383/23 до 12 серпня 2024 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2024 року заяву Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області задоволено та відстрочено виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі №540/383/23 до 09 листопада 2024 року.
08 листопада 2024 року представник Великоолександрівської селищна рада Бериславського району Херсонської області звернувся до суду першої інстанції із заявою, в якій просив:
- продовжити відстрочення виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі №540/383/23 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Великоолександрівської селищна рада Бериславського району Херсонської області, третя особа - Фермерське господарство "СКІФ" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання надати дозволи, - до 07 лютого 2025 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року, залишеною без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07 січня 2025 року, задоволено заяву Великоолександрівської селищної ради від 08 листопада 2024 року щодо відстрочення виконання судового рішення.
Виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 травня 2023 року у справі №540/383/23 в частині зобов'язання відповідача надати (з урахуванням висновків суду та приписів підпункту 5 пункту 27 Розділу X "Перехідні положення" ЗК України) дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відстрочено до 07 лютого 2025 року.
Не погодившись з рішеннями судів першої і апеляційної інстанцій, 05 лютого 2025 року, тобто в межах строку на касаційне оскарження, звернувся через підсистему ЄСІТС "Електронний суд" з касаційною скаргою до Верховного Суду.
Проаналізувавши зміст оскаржуваних судових рішень та доводи касаційної скарги, Верховний Суд дійшов наступних висновків.
Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією з основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
За змістом приписів частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Тобто особи, які беруть участь у справі, у тому разі, якщо вони не погоджуються з ухваленими (постановленими) судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє касаційне оскарження тільки у визначених законом випадках.
Частиною восьмою статті 378 КАС України визначено, що ухвалу суду за результатами розгляду питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.
Статтею 294 КАС України визначено перелік ухвал на які можуть бути подані апеляційні скарги окремо від рішення суду.
Так, пунктом 19 частини першої статті 294 КАС України встановлено, що окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо відстрочення і розстрочення, зміни або встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Правилами частини другої статті 328 КАС України визначено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Варто зауважити, що частиною другою статті 328 КАС України встановлений вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які за наслідками їх перегляду в апеляційному порядку можуть бути оскаржені до Верховного Суду.
Зі змісту вказаних положень процесуального закону вбачається, що ухвала суду першої інстанції за результатами розгляду питання про відстрочення виконання судового рішення та ухвалене за його результатами судове рішення суду апеляційної інстанції, не підлягають касаційному оскарженню.
Враховуючи вищезазначені положення процесуального закону, колегія суддів дійшла висновку, постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07 січня 2025 року, ухвалена за результатами апеляційного перегляду ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року якою задоволено заяву Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області про відстрочення виконання судового рішення, не підлягає касаційному оскарженню.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
З огляду на те, що касаційна скарга подана на судове рішення, яке не підлягає касаційному оскарженню, а виняткові обставини заявником не наведені та не встановлені Судом самостійно, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження слід відмовити.
Аналогічна правова позиція щодо застосування положень пункту 1 частини першої статті 333 КАС України в контексті здійснення касаційного перегляду судових рішень, ухвалених у порядку статті 378 КАС України, висловлена Верховним Судом, зокрема в ухвалах від 23 березня 2018 року у справі №805/2984/17-а, від 28 липня 2021 року у справі №0240/2204/18-а, від 04 жовтня 2023 року у справі №600/4331/21-а, від 17 січня 2024 року у справі №400/12802/21.
Керуючись статтями 294, 328, 333, 378 КАС України, Суд
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07 січня 2025 року у справі №540/383/22 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 до Великоолександрівської селищної ради Бериславського району Херсонської області, третя особа: Фермерське господарство "Скіф" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання надати дозволи.
2. Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Я.О. Берназюк
Судді С.М. Чиркін
В.М. Шарапа