25 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/21298/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року (суддя Кучугурна Н.В.) в адміністративній справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів»
до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин, Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» звернулося до суду з позовом, в якому просить: визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, а також кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіри Григорівни протиправною щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П (Індустріальний район), категорія земель - землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу № 2 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Петриченко Кіру Григорівну надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦ3) 10.04 (для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 39835428) надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» (вул. Олександра Оцупа, буд. 1-Б, м. Дніпро, 49051, код ЄДРПОУ 34775113) витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий номер 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦ3) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га. В іншій частині позовних вимог у їх задоволенні відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що у 2022-2023 роках витяги з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 формувалися в автоматичному режимі, натомість формування витягу в автоматичному режимі за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру у 2024 році неможливо. Розмір нормативної грошової оцінки багатьох земельних ділянок, в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001, обрахований в «ручному режимі» до моменту впровадження функціоналу Державного земельного кадастру (до листопада 2022 року), відрізняється від розміру, який обрахований в автоматичному режимі. Таким чином, враховуючи, що відомості про нормативну грошову оцінку земель міста Дніпро 02.07.2021 внесені до Державного земельного кадастру, у державного кадастрового реєстратора відсутні повноваження та законні підстави щодо обрахування розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 в «ручному режимі».
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом першої інстанції встановлено, сторонами не заперечується, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» звернулось через Електронні сервіси земельного кадастру (через сайт ДЗК) із заявами про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га, для продовження дії договору оренди зазначеної земельної ділянки укладеного між Дніпровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів».
За результатом розгляду заяви (запиту) про надання відомостей з Державного земельного кадастру від 06.02.2024 з реєстраційним номером 3В-9922127112024 надійшло повідомлення від 06.02.2024 № РВ-1200356352024 про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру з таких підстав:
Помилка: Дані не відповідають стандартам, мають критичні помилки (Державний кадастровий реєстратор К. Г. Петриченко).
Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» 19.02.2024 у паперовій формі через центр надання адміністративних послуг звернулось до Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із заявою про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:04:023:0001) станом на 2024 рік.
Також Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» звернулось до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру зі скаргою від 19.02.2024 № 7, в якій просило надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га.
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 22.03.2024 за № 28-28-0.222-3546/2-24 повідомила, що у разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов'язків якого належить надання зазначених витягів. Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області доручено забезпечити розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпро. Для отримання актуальної нормативної грошової оцінки земельних ділянок у формі витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок необхідно направити відповідну заяву через центр надання адміністративних послуг або подати відповідну заяву онлайн.
В свою чергу, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом від 23.02.2024 за № 21-4-0.10-1272/2-24 повідомило, що відповідно до листів Держгеокадастру від 15.12.2022 № 22-28-0.222-8491/2-22, № 22-28-0.222-8492/2-22 та від 29.03.2023 № 22-28-0.222-2758/2-23 розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок виключно в «ручному» режимі проводиться для земельних ділянок з наступними кодами цільового призначення: 12.01 «Для розміщення та експлуатації будівель і споруд залізничного транспорту»; 12.06 «Для розміщення та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту»; 14.02 «Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної енергії».
Додатково у листі Держгеокадастру № 22-28-0.222-8492/2-22 від 29.03.2023 зазначено, що сторонні програмні продукти не забезпечують точне визначення частки площі, які займають локальні фактори на земельній ділянці, в порівнянні з ГІС-технологіями програмного забезпечення Державного земельного кадастру, які мають більшу точність розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянку. До відділу № 2 управління надання адміністративних послуг надходять заяви про надання витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок водних об'єктів, у тому числі на земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001, однак програмне забезпечення Державного земельного кадастру в автоматичному режимі нормативну грошову оцінку земельних ділянок не розраховує. Враховуючи вищевикладене, на заяви щодо отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 були надані відмови. Слід зауважити, що витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у попередні роки формувались автоматично програмним забезпеченням Державного земельного кадастру без помилок. Крім того, зазначаємо, що Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області надіслано лист від 20.02.2024 № 21-4-0.10-1193/2-24 про вжиття заходів щодо усунення проблем у формуванні витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в автоматичному режимі програмним забезпеченням Державного земельного кадастру. У разі неможливості усунення таких недоліків, просимо повідомити про подальший порядок формування та видачу витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у «ручному режимі» у вказаних випадках.
Позивач повторно звернувся до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру зі скаргою № 7/2 від 24.04.2024, у якій наголосив на зволіканні посадових осіб та ненаданні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001.
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 24.05.2024 № Ш-7513/0-0.222-701/6/-24 повідомила позивача, що з метою забезпечення можливості автоматичного розрахунку нормативно грошової оцінки вказаної у скарзі земельної ділянки Держгеокадастром вживаються заходи щодо доопрацювання програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом від 21.05.2024 № 944/303-24 повідомило позивача, що відповідно до п. 20 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. На сьогоднішній день витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 не формується автоматично. Тому надати витяг з технічної Документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не має технічної можливості.
Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом від 24.05.2024 № 28-4-0.10-2962/2-24 від 24.05.2024 повідомило, що на сьогоднішній день програмне забезпечення Державного земельного кадастру в автоматичному режимі нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 не розраховує. Додатково зазначено, що Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, не передбачено формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за минулі дати. Формування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється на підставі наявних на дату його видачі в автоматизованій системі Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку.
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом від 29.05.2024 № 28-28-0.222-5938/2-24 повідомила позивача, що з метою забезпечення можливості автоматичного розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:023:0001 Держгеокадастром вживаються заходи щодо доопрацювання програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
Позивач 10.07.2024 повторно звернувся до Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з заявою про надання витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки: кадастровий 1210100000:04:023:0001, місце розташування м. Дніпро, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), категорія земель: землі водного фонду, цільове призначення земельної ділянки відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), площа земельної ділянки, м2 0,8842 га.
Не надання запитуваного витягу стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, передбачено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Наказом Держгеокадастру від 23.12.2021 № 603 (з подальшими змінами та доповненнями) затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, приписами якого встановлено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку, забезпечує створення, формування і ведення регіонального та місцевого фонду документації із землеустрою та оцінки земель.
Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Управління відповідно до покладених на нього завдань надає адміністративні послуги згідно із законом у відповідній сфері.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» затверджено Перелік адміністративних послуг, що надаються Держгеокадастром та його територіальними органами, до якого входить, зокрема, видача витягів з Державного земельного кадастру, у тому числі, витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
Відтак, названі повноваження є виключною компетенцією Держгеокадастру та його територіальних органів, які мають забезпечити їх виконання.
Жодні зазначені апелянтом обставини не можуть виправдовувати невиконання покладених на органи Держгеокадастру функцій та створювати негативний вплив на права та інтереси позивача, адже не отримання запитуваного витягу тягне за собою неможливість реалізувати позивачем прав та виконання покладених законом обов'язків в інших сферах правовідносин, наведених у статті 13 Закону України «Про оцінку землі».
Суд апеляційної інстанції повторно наголошує, що саме на відповідача закон покладає обов'язок по видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а тому останній має забезпечити його виконання, обравши доступний спосіб, будь то формування витягу в автоматичному або «в ручному» режимі.
Відправлення запитів щодо усунення технічних проблем в роботі Державного земельного кадастру, які залишаються не усуненими більше року, без забезпечення задоволення законних вимог позивача в інший спосіб, не може характеризувати діяльність відповідача як таку, що здійснюється на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, добросовісно, розсудливо та пропорційно, що в сукупності дає можливість дійти висновку про протиправну поведінку суб'єкта владних повноважень.
Відтак, доводи апелянта не спростовують висновки суду першої інстанції.
Рішення суду ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року в адміністративній справі № 160/21298/24 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з 25 лютого 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статте 328 КАС України.
Повна постанова складена 25 лютого 2025 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя А.В. Суховаров
суддя Т.І. Ясенова