25 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/17894/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Запорізького окружного адміністративного суду та Державної судової адміністрації України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 р. (суддя Бухтіярова М.М) в адміністративній справі №160/17894/24 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького окружного адміністративного суду, Державної судової адміністрації України, про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії, -
05 квітня 2024 р. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до Запорізького окружного адміністративного суду.
В обгрунтування позову зазначено про наявність підстав для нарахування та виплати суддівської винагороди, обрахованої із розміру посадового окладу, визначеного з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р. 01 січня 2024 р., а не із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді.
Розпорядженням голови Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 р. справа №280/3051/24 передана Третьому апеляційному адміністративному суду для визначення підсудності, який ухвалою від 18 квітня 2024 р. адміністративну справу передав на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 р. поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження в адміністративній справі №280/3051/24 та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 р. роз'єднано позовні вимоги у справі №280/3051/24, у провадження адміністративної справи №160/17894/24 виділені позовні вимоги ОСОБА_1 про:
- визнання протиправною відмову Запорізького окружного адміністративного суду, викладену у листі від 12 березня 2024 р. №06-19/5707/24 у нарахуванні та виплаті суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення:
за період з 01 січня 2021 р. по 31 грудня 2021 р., обчислену виходячи із базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2 270,00 грн.;
за період з 01 січня 2022 р. по 31 грудня 2022 р., обчислену виходячи із базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2481,00 грн.;
за період з 01 січня 2023 р. по 31 грудня 2023 р., обчислену виходячи із базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн.;
з 01 січня 2024 р., обчислену виходячи з базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 3028,00 грн.;
- зобов'язання Запорізький окружний адміністративний суд нарахувати та виплатити суддівську винагороду та допомогу на оздоровлення:
за період з 27 серпня 2021 р. по 31 грудня 2021 р., обчислену виходячи із базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2270,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов'язкових платежів;
за період з 01 січня 2022 р. по 31 грудня 2022 р., обчислену виходячи із базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2481,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов'язкових платежів;
за період з 01 січня 2023 р. по 31 грудня 2023 р., обчислену виходячи з базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов'язкових платежів;
з 01 січня 2024 р., обчислену виходячи з базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 3028,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов'язкових платежів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 р. позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №160/17894/24та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження, в якості другого відповідача до справи залучено Державну судову адміністрацію України.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024р. позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом:
- визнано протиправними дії Запорізького окружного адміністративного суду щодо нарахування та виплати судді ОСОБА_1 за період з 27 серпня 2021 р. по 05 квітня 2024 р. суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення за період 2021-2023 р., обчислених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді в розмірі 2102,00 грн.;
- зобов'язано Запорізький окружний адміністративний суд провести нарахування та виплату суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення судді ОСОБА_1 за період з 27 серпня 2021 р. по 31 грудня 2021 р., виходячи з базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого станом на 01 січня 2021 р. складає 2270,00грн.,з урахуванням виплачених сум та утриманням передбачених законом податків і обов'язкових платежів при їх виплаті;
- зобов'язано Запорізький окружний адміністративний суд провести нарахування та виплату суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення судді ОСОБА_1 за період з 01 січня 2022 р. по 31 грудня 2022 р., виходячи з базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого станом на 01 січня 2022 р. складає 2 481,00грн.,з урахуванням виплачених сум та утриманням передбачених законом податків і обов'язкових платежів при їх виплаті;
- зобов'язано Запорізький окружний адміністративний суд провести нарахування та виплату суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення судді ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 р. по 31 грудня 2023 р., виходячи з базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого станом на 01 січня 2023 р. складає 2684,00грн., з урахуванням виплачених сум та утриманням передбачених законом податків і обов'язкових платежів при їх виплаті;
- зобов'язано Запорізький окружний адміністративний суд провести нарахування та виплату суддівської винагороди судді ОСОБА_1 за період з 01 січня 2024 р. по 05 квітня 2024 р., виходячи з базового розміру посадового окладу судді, обрахованого з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого станом на 01 січня 2024 р. складає 3028, 00грн., з урахуванням виплачених сум та утриманням передбачених законом податків і обов'язкових платежів при їх виплаті;
- визнано протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо не забезпечення Запорізького окружного адміністративного суду в повному обсязі бюджетними асигнуваннями для здійснення видатків з виплати судді ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 27 серпня 2021 р. по 05 квітня 2024 р. та допомоги на оздоровлення за період 2021-2023 р., виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року;
- зобов'язано Державну судову адміністрацію України забезпечити Запорізький окружний адміністративний суд бюджетними асигнуваннями для здійснення видатків з виплати судді ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 27 серпня 2021 р. по 05 квітня 2024 р. та допомоги на оздоровлення за період 2021-2023 р., виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Запорізьким окружним адміністративним судом та Державною судовою адміністрацією України подано апеляційні скарги, в яких вони посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .
В обгрунтування вимог апеляційної скарги Запорізьким окружним адміністративним судом зазначено, що на підставі положень бюджетного законодавства у їх сукупності з приписами Закону України від 02 червня 2016 р. № 1402-УІІІ, у період з 01 січня 2021 р. нарахування та виплата позивачу суддівської винагороди здійснювались у межах бюджетних призначень, затверджених Державною судовою адміністрацією України як головним розпорядником вищого рівня, виходячи з розміру прожиткового мінімуму в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді в розмірі 2 102,00 грн. Відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу суддівської винагороди, обрахованої із розміру посадового окладу, визначеного з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р. 01 січня 2024 р.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги Державною судовою адміністрацією України зазначено про порушення ОСОБА_1 строку звернення до суду, оскільки суддівська винагорода є щомісячним періодичним платежем, тому її розмір відомий особі щомісячно. Також вказано, що Міністерство фінансів України у листах від 11 серпня 2020р. № 04110-08-2/24733, від 29 липня 2021 р. № 04110-08-2/23829, від 11 серпня 2022 р. №04110-08-2/17626 наголошувало, що головним розпорядникам бюджетних коштів при підготовці бюджетних запитів на відповідний рік, слід застосовувати для обрахунку суддівської винагороди розмір прожиткового мінімуму 2 102,00 грн. Державна судова адміністрація України та суд у спірних правовідносинах діяли в межах чинного законодавства та виділених бюджетних асигнувань.
Письмові відзиви на апеляційні скарги від позивача до суду апеляційної інстанції не надходили.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що суддівська винагорода ОСОБА_1 у період з 2021 р. по 2024 р. обраховувалася, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2102,00 грн., який застосовувався до базового розміру посадового окладу судді відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», а не із розміру посадового окладу, визначеного з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р. 01 січня 2024 р.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виплата суддівської винагороди регулюється статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02 червня 2016 р. Приписи Законів України "Про Державний бюджет України" на 2021 - 2024 р. в даному випадку застосуванню не підлягають.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно
до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо порушення позивачем строку звернення до суду слід зазначити наступне.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).
Частиною 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частина 2 статті 233 КЗпП України в редакції до липня 2022 р. передбачала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник може звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, без обмеження будь-яким строком.
Станом на дату звернення ОСОБА_1 до суду із відповідним позовом (05 квітня 2024 р.) редакція статті 233 КЗпП України більше не передбачала звернення до суду з позовом про стягнення заробітної плати, без обмеження будь-яким строком. Водночас, частина перша даної статті визначає, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.
ОСОБА_1 про порушення своїх прав в частині невірно нарахованої та виплаченої суддівської винагороди за період з 2021 р. по 2024 р. дізнався з листа Запорізького окружного адміністративного суду від 12 березня 2024 р. (а.с.15).
Таким чином, звернувшись до суду із позовними вимогами 05 квітня 2024 р., ОСОБА_1 не порушив встановлений статтею 233 КЗпП України строк.
По суті спору слід зазначити наступне.
Відповідно до частини 2,3 статті 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2)перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Базовий розмір посадового окладу, зокрема, судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.
Статтею 7 Законів України "Про Державний бюджет України" встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб з 01 січня 2021 р. - 2270,00 грн., з 01 січня 2022 р. - 2481,00 грн., з 01 січня 2023 р. - 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. - 3028,00 грн.; прожитковий мінімум працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102,00 грн.
Закони України "Про Державний бюджет України" фактично містять змінену складову для визначення базового розміру посадового окладу судді, що порушує гарантії незалежності суддів, передбачених частиною 2 статті 130 Конституції України і частиною 3 статті 135 Закону № 1402-VIII.
Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили стосовно інших законів. Тобто, у національному законодавчому полі існує колізія положень двох нормативно-правових актів рівня закону, подолати яку можливо застосувавши загальний принцип права «спеціальний закон скасовує дію загального закону».
Такий підхід використовується у випадку конкуренції норм: коли на врегулювання суспільних відносин претендують загальні та спеціальні норми права.
Отже, Законом №1402-VIII закріплено, що для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Вказана конституційна гарантія незалежності суддів не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до закону про судоустрій.
Аналогічна правова позиція визначена Верховним Судом в постановах від 17 жовтня 2023 р. у справі № 280/117/22, від 20 листопада 2023 р. у справі №120/709/22-а.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на отримання суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення, розрахованих з розміру посадового окладу, обчисленого із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом з 01 січня 2021 р. - 2270,00 грн., з 01 січня 2022 р. - 2481,00 грн., з 01 січня 2023 р. - 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. - 3028,00 грн.
Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги Запорізького окружного адміністративного суду та Державної судової адміністрації України - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024р. в адміністративній справі №160/17894/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 лютого 2025 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Н.П. Баранник