ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"25" лютого 2025 р. справа № 300/1516/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо виплати зменшеного розміру пенсії без урахування виконання нею роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999 і зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за період роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999 відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої САФ "Лісовик" за №6 від 07.04.2009, починаючи з 04.07.2020 та визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо утримання з пенсії 20% щомісячно до повного погашення переплати в сумі 37645,82 грн. і зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області припинити стягнення з пенсії 20% щомісячно до повного погашення переплати, починаючи з 04.07.2020.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 відкрито провадження у цій адміністративній справі.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2021 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року у справі №300/1516/21 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій задоволено частково.
Постановою Верховного Суду від 17.01.2024 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.08.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2021 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою суду прийнято до провадження вказану адміністративну справу.
Ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо виплати зменшеного розміру пенсії без урахування виконання нею роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999 і зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за період роботи по сумісництву у спільній акціонерній фірмі "Лісовик" з 01.01.1995 по 31.12.1999 відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії, виданої САФ "Лісовик" за №6 від 07.04.2009, за період з 04.07.2020 по 04.10.2020 та визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області щодо утримання з пенсії 20% щомісячно до повного погашення переплати в сумі 37645,82 грн. і зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області припинити стягнення з пенсії 20% щомісячно до повного погашення переплати за період з 04.07.2020 по 04.10.2020, залишено без розгляду.
Ухвалою суду витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії документів, доданих до акту перевірки від 31.05.2013 в частині яка стосується ОСОБА_1 , а саме: відповідь державного реєстратора у Верховинському районі (додаток №3), запит Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі щодо отримання ОСОБА_1 доходів за 1995-1999 роки за формою 8-ДР) (додаток №6), відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України з 01.01.1998 по 31.12.1999 від 20.09.2012 (додаток №7), довідка про задекларовані спільною акціонерною фірмою «Лісовик» фонди оплати праці (додаток №8).
На виконання ухвали відповідач надав суду додаткові пояснення, в яких зазначив, що згідно ст.77 Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5 (в редакції Наказу Міністерства юстиції України №400/5 від 07.03.2013), що діяла на час складання акту перевірки правильності призначення (перерахунку) та визначення розмірів пенсії окремим громадянам за довідками про заробітну плату для обчислення пенсії виданими спільною акціонерною фірмою «Лісовик» від 31.05.2013, термін зберігання документів (акти, доповідні записки, довідки) тематичних та контрольних перевірок окремих напрямів діяльності організації становить 5 років. Тому, відсутня можливість надання витребуваних ухвалою документів.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням від 31.12.2004 позивачу призначена пенсія за віком при страховому стажі роботи 28 років 5 місяців 27 днів при середньомісячній заробітній платі 302,33 грн. в розмірі 284,69 грн. З 01.01.2010 на підставі довідки про заробітну плату, виданої спільною акціонерною фірмою "Лісовик", позивачу проведено перерахунок пенсії і її розмір склав 1701,58 грн., який періодично змінювався в сторону збільшення. В 2013 році органами пенсійного фонду розмір пенсії позивача зменшено з 2291,97 грн. до 1207,82 грн. За твердженням відповідача вказане зменшення є наслідком надання позивачем фіктивних документів про розмір заробітної плати. Також обласною комісією виявлено переплату позивачу пенсії на суму 37645,82 грн. З того часу позивач отримує пенсію в меншому розмірі та з її пенсії стягують відповідну частину в рахунок погашення суми переплати. Вважає, що сам факт наявності у пенсійного органу сумнівів щодо достовірності довідки не може слугувати підставою для припинення виплати пенсії в раніше призначеному розмірі. Жодних зловживань, які б призвели до виплати пенсії в більшому розмірі позивач не допускала. Також зазначає, що відповідачем не надано доказів, які б підтверджували фіктивність виданої довідки. Та обставина, що відомості зазначені в довідці не підтвердилися при проведенні перевірки не може бути беззаперечною підставою для виплати пенсії в меншому розмірі.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у відзиві на позовну заяву стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що 15.01.2010 ОСОБА_1 звернулася із заявою про перерахунок пенсії із більшого заробітку надавши довідку про стаж № 5, видану САФ «Лісовик», довідку про заробітну плату з січня 1995 року по грудень 1999 року, видану САФ «Лісовик», та довідку про заробітну плату з січня 1995 року по грудень 1999 року, видану Верховинським районним споживчим товариством. У відповідності до довідки за № 5 від 07.04.2009 ОСОБА_1 в період з 04.01.1995 по 30.12.1999 працювала в САФ "Лісовик" робітником по виготовленню товарів непродовольчої групи. Згідно довідки за № 6 від 07.04.2009, виданої САФ «Лісовик» заробітна плата в період з січня 1995 року по грудень 1999 року нараховувалась їй щомісячно. Запис за період роботи в спільній акціонерній фірмі «Лісовик» в трудовій книжці відсутній. Управлінням Пенсійного фонду України в Верховинському районі розпорядженням №110187 від 18.01.2010 за пенсійною справою ОСОБА_1 було проведено з 01.01.2010 перерахунок пенсії (відповідно до поданої заяви від 15.01.2010) з урахуванням довідок про заробітну плату за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999 (Верховинське районне споживче товариство та спільна акціонерна фірма «Лісовик» - по сумісництву). Стверджує, що державну реєстрацію акціонерної фірми «Лісовик» було скасовано в 2006 році, тобто за три роки до видачі довідок про заробітну плату. За наслідками співставлення задекларованих САФ «Лісовик» фондів оплати праці з довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 встановлено, що суми нарахованої заробітної плати відображені в довідці є більшими від загального фонду оплати праці. Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 6 від 07.04.2009 видана САФ «Лісовик», посвідчена печаткою підприємства та підписана керівником та головним бухгалтером, однак станом на дату її видачі САФ «Лісовик» було ліквідоване. В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 інформація про місцезнаходження первинних документів відсутня. Також зазначає, що ОСОБА_1 ні до пенсійного органу, ні до суду не надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт роботи по сумісництву у САФ«Лісовик», також первинні документи, які б підтвердили факт правомірності та відповідності нарахованих сум заробітної плати протягом 1995-1999 років відсутні. Пенсійну справу ОСОБА_1 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства. Заробітна плата для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 врахована за період з 01.01.1983 по 31.12.1987 (згідно довідки виданої Устеріківським кооперативним торговим об'єднанням). Вважає, що довідка про заробітну плату за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 за № 6 від 07.04.2009, яка видана ОСОБА_1 фірмою «Лісовик», є недостовірною, тому надмірно виплачено пенсійні виплати за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 в розмірі 37645,82 грн., які з урахуванням положень ст. 50 Закону 1058 підлягають поверненню. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.41).
Позивач надала письмові пояснення, в яких зазначає, що перевірка не може проводиться аж через три роки після перерахунку пенсії. Підставами для такої перевірки мали б бути висновки правоохоронних органів або суду про фіктивність наданих документів. Пенсія позивачу перерахована в 2013 році і її розмір станом на 22.07.2013 (день прийняття рішення про зменшення розміру пенсії) склав 1701,58 грн., будь-яке зменшення її розміру є недопустимим в силу закону. Вважає, що проведення перевірки та складений акт від 21.05.2013 не відповідає вимогам постанови Правління Пенсійного фонду України №9-1 від 31.03.2011 «Про затвердження переліку питань про здійснення планових перевірок органами Пенсійного фонду України та форми акта, що складається за її результатами» (а.с.1 т.2).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
ОСОБА_1 з 31.12.2004 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.52 т.1).
15.01.2010 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки САФ «Лісовик» за №5, виданої 07.04.2009, довідки САФ «Лісовик» про заробіток для обчислення пенсії №6 від 07.04.2009, довідки Верховинського районного споживчого товариства про заробіток для обчислення пенсії №68, виданої у квітні 2009 року (а.с.55-57, 60 т.1).
З 01.01.2010 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням зазначених довідок про заробітну плату, що підтверджується розпорядженням від 18.01.2010 (а.с.52-54 т.1).
В акті перевірки від 31.05.2013 щодо правильності призначення (перерахунку) та визначення розмірів пенсії окремим громадянам, зокрема ОСОБА_1 , за довідками про заробітну плату для обчислення пенсії виданими САФ «Лісовик» зазначено, що до управління Пенсійного фонду України в Верховинському районі із заявою про призначення пенсії за віком 31.12.2004 звернулася ОСОБА_1 . Разом із заявою був наданий відповідний пакет документів необхідних для призначення пенсії, серед яких і довідка про заробіток для обчислення пенсії від 25.12.2004 №198, яка видана Устеріківським кооперативним торговим об'єднанням, за період з 01.01.1983 по 31.12.1987. Первинне призначення пенсії громадянці ОСОБА_1 здійснено з 31.12.2004. Також до управління Пенсійного фонду України в Верховинському районі 15.01.2010 від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій заявниця просила здійснити перерахунок її пенсії від більшого заробітку. До заяви були додані довідки:
- про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.04.2009 №6, яка видана спільною акціонерною фірмою «Лісовик», за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999. У відповідності до розшифровок підписів, зазначена довідка була підписана керівником ОСОБА_2 та головним бухгалтером ОСОБА_3 ;
- від 07.04.2009 №5, яка видана спільною акціонерною фірмою «Лісовик», про те, що ОСОБА_1 наказом від 04.01.1995 №5 була прийнята робітником по виробництву товарів непродовольчої групи. Звільнена з роботи наказом від 30.12.1999 №16. У відповідності до розшифровок підписів, зазначена довідка була підписана керівником ОСОБА_2 та головним бухгалтером ОСОБА_3 ;
- про заробітну плату для обчислення пенсії від 07.04.2009 №68, яка видана Верховинським районним споживчим товариством» за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999.
В ході перевірки правильності перерахунку пенсії до Державного реєстратора у Верховинському районі було направлено запит щодо встановлення дати державної реєстрації (перереєстрації) САФ «Лісовик».
У відповідності до отриманої відповіді, державну реєстрацію спільної акціонерної фірми «Лісовик» було скасовано в 2006 році або за три роки до видачі довідок про заробіток та стаж. За матеріалами пенсійної справи встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України у Верховинському районі 14.09.2012 на адресу Державної податкової інспекції в Верховинському районі було направлено запит щодо отримання ОСОБА_1 доходів з 1995 по 1999 роки за формою 8-ДР. Державною податкового інспекцією у Верховинському районі 20.09.2012 було надано відомості з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів ОСОБА_1 за період з 01.01.1998 по 31.12.1999. Згідно із відповіддю інформація про доходи фізичної особи ОСОБА_1 в ЦБД ДРФО немає. З метою співставлення сум нарахованої заробітної плати відображених у довідці від 07.04.2009 №6, виданій спільною акціонерною фірмою «Лісовик» та даними про фонди оплати праці по зазначеному підприємству, відділом обліку надходження платежів управління Фонду в районі надано довідку про задекларовані цим підприємством фонди оплати праці. За наслідками співставлення задекларованих САФ «Лісовик» фондів оплати праці з довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 встановлено, що суми нарахованої заробітної плати відображені у довідці є більшими від загального фонду оплати праці.
В ході перевірки пенсійний орган дійшов висновку, що довідка про заробітну плату від 07.04.2009 №6 є недостовірною (а.с.67 т.1).
В рішенні управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області від 22.07.2013 №17 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, вказано, що за пенсійною справою №110187 ОСОБА_1 , яка одержує пенсію за віком згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 утворилася переплата пенсії в розмірі 37645,82 грн. Зазначена сума підлягає поверненню до управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі. Вирішено здійснити стягнення з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення переплати (а.с.32 т.1).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду адвокатського запиту листом від 23.12.2020 №0900-0220-8/25765 повідомило позивача про те, що 01.10.2010 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999. За наслідками проведеної перевірки в червні 2013 року було встановлено, що довідка про заробітну плату за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 №6 від 07.04.2009, яка видана фірмою «Лісовик» є фіктивною. Внаслідок чого виникла переплата за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 в розмірі 37645,85 грн. Управлінням Пенсійного фонду України у Верховинському районі було прийнято рішення №17 від 22.07.2013 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру у розмірі 20 % пенсії ОСОБА_1 щомісячно до повного погашення. Пенсійну справу ОСОБА_1 приведено до нори згідно з чинним законодавством. За інформацією відділу опрацювання пенсійної документації управління виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в області залишок переплати становить 7163,63 грн. У зв'язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1712,00 грн до 1769,00 грн, який передбачений Законом України “Про державний бюджет України на 2020 рік», з 01.12.2020 органами Пенсійного фонду України черговий раз проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії ОСОБА_1 після проведення перерахунку з 01.12.2020 становить 2259,34 грн, в тому числі: 1422,31 грн - розмір пенсії за віком; 346,69 грн - доплата до прожиткового мінімуму; 113,78 грн - доплата за понаднормовий стаж; 376,56 грн - підвищення як жителю гірського населеного пункту. Пенсія призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства (а.с.30 т.1).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Згідно статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі також - Закон - №1788-XII, в редакції, станом на час спірних правовідносин) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 2 цього Закону визначені, зокрема такі види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі також - Закон №1058-IV, в редакції чинній на час спірних правовідносин).
Згідно із частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з частиною третьою статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі також - Порядок №22-1, в редакції, станом на час спірних правовідносин) до заяви про призначення пенсії за віком додається,ю зокрема, довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3.
За змістом пункту 17 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не можуть служити документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.
Відповідно до статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
За змістом статті 50 Закону №1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.
З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.
З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.
Згідно з статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії. Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав. В усіх випадках звернення стягнень на пенсію за пенсіонером зберігається не менш як 50 процентів належної пенсії. У разі припинення виплати пенсії (внаслідок відновлення здоров'я тощо) до повного погашення заборгованості решта заборгованості стягується в судовому порядку.
Із матеріалів справи слідує, що 15.01.2010 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки САФ «Лісовик» за №5, виданої 07.04.2009, довідки САФ «Лісовик» про заробіток для обчислення пенсії №6 від 07.04.2009, довідки Верховинського районного споживчого товариства про заробіток для обчислення пенсії №68, виданої у квітні 2009 року (а.с.55-57, 60 т.1).
За змістом довідки САФ «Лісовик» від 07.04.2009 №6 про заробіток для обчислення пенсії заробіток ОСОБА_1 , який враховується для обчислення пенсії за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 становив 25249,1 грн. Зазначено, що довідка видана на підставі особових рахунків за 1995 - 1999 роки. Також довідка містить підписи керівника підприємства та головного бухгалтера (а.с.57 т.1).
З 01.01.2010 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням зазначених довідок про заробітну плату, що підтверджується розпорядженням від 18.01.2010 (а.с.52-54 т.1).
В подальшому, рішенням управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області від 22.07.2013 №17 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру вирішено здійснити стягнення з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення переплати.
Підставою для такого стягнення слугувала обставина утворення переплати пенсії в розмірі 37645,82 грн. за період з 01.01.2010 по 31.05.2013.
В травні 2013 року пенсійним органом проведено перевірку правильності призначення (перерахунку) та визначення розмірів пенсії окремим громадянам, зокрема ОСОБА_1 , за довідками про заробітну плату для обчислення пенсії виданими САФ «Лісовик», результати якої зафіксовані в акті від 31.05.2013. В ході перевірки пенсійний орган дійшов висновку, що довідка про заробітну плату від 07.04.2009 №6 є недостовірною. По причині перерахунку ОСОБА_1 пенсії по недостовірних документах про стаж та заробітну плату в період з 01.01.2010 бюджету Пенсійного фонду України заподіяно матеріальної шкоди в загальній сумі 37645,82 грн.
Суд зауважує, що спірна довідка за №6 видана САФ «Лісовик» 07.04.2009, водночас за відомостями акта перевірки в 2006 році скасовано державну реєстрацію зазначеної фірми. Вказана інформація встановлена відповідачем на підставі відомостей, наданих Державним реєстратором у Верховинському районі у відповідь на запит органу пенсійного фонду.
Тобто, довідка від 07.04.2006 №6 видана через три роки після скасування державної реєстрації САФ «Лісовик».
Також в межах перевірки відповідач звертався до податкового органу зі запитом про надання відомостей про суми виплачених доходів ОСОБА_1 за період з 01.01.1998 по 31.12.1999. Державна податкова інспекція у Верховинському районі повідомила пенсійний орган про те, що інформації про доходи ОСОБА_1 в ЦБД ДРФО немає.
Відповідачем за наслідками співставлення задекларованих САФ «Лісовик» фондів оплати праці з довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 встановлено, що суми нарахованої заробітної плати відображені у довідці є більшими від загального фонду оплати праці.
В акті перевірки вказана порівняльна таблиця фонду оплати праці за 1997 - 1999 рік, заробітної плати ОСОБА_1 згідно довідки, загальної суми нарахованої заробітної плати згідно довідок (зокрема й ОСОБА_1 ), за результатами співставлення яких встановлено перевищення фонду оплати праці над сумою заробітку по довідках, фонд оплати праці менший за суму заробітної плати по довідках.
Так, фонд оплати праці за 1997 рік становив 0 грн.
Заробітна плата ОСОБА_1 згідно довідки від 07.04.2009 №6 в 1997 році становила 4861,25 грн (січень - 413,19 грн, лютий - 383,18 грн, березень - 349,87 грн, квітень - 367,59 грн, травень - 421,33 грн, червень - 345,29 грн, липень - 361,67 грн, серпень - 407,21 грн, вересень - 392,37 грн, жовтень - 482,01 грн, листопад - 429,66 грн, грудень - 507,88 грн).
Загальна сума нарахованої заробітної плати згідно довідок по 5 особах, в тому числі ОСОБА_1 , в 1997 році склала 47479,46 грн (січень - 3882, 01 грн, лютий - 3665,68 грн, березень - 4024,28 грн, квітень - 3745,40 грн, травень - 3924,59 грн, червень - 3905,93 грн, липень - 3927,74 грн, серпень - 4125,37 грн, вересень - 4143,82 грн, жовтень - 4125,36 грн, листопад - 3856,06 грн, грудень - 4153,22 грн).
Перевищення фонду оплати праці над сумою заробітку по довідках, фонд оплати праці менший за суму заробітної плати по довідках у 1997 на мінус 47479,46 грн.
Фонд оплати праці за 1998 рік становив 4725 грн. (червень - 4725 грн, інші місяці - 0 грн).
Заробітна плата ОСОБА_1 згідно довідки від 07.04.2009 №6 в 1998 році становила 5819,11 грн (січень - 507,88 грн, лютий - 449,44 грн, березень - 507,81 грн, квітень - 441,28 грн, травень - 479,78 грн, червень - 466,94 грн, липень - 539,99 грн, серпень - 483,11 грн, вересень - 522,37 грн, жовтень - 507,46 грн, листопад - 463,64 грн, грудень - 449,41 грн).
Загальна сума нарахованої заробітної плати згідно довідок по 5 особах, в тому числі ОСОБА_1 , в 1997 році склала 51486,66 грн (січень - 4355,52 грн, лютий - 4107,36 грн, березень - 4182,54 грн, квітень - 4495,06 грн, травень - 4210,83 грн, червень - 4508,40 грн, липень - 4140,55 грн, серпень - 4382,45 грн, вересень - 4507,46 грн, жовтень - 4140,09 грн, листопад - 4157,86 грн, грудень - 4298,54 грн).
Перевищення фонду оплати праці над сумою заробітку по довідках, фонд оплати праці менший за суму заробітної плати по довідках у 1998 на мінус 46761,66 грн.
Фонд оплати праці за 1999 рік становив 0 грн.
Заробітна плата ОСОБА_1 згідно довідки від 07.04.2009 №6 в 1999 році становила 6731,51 грн (січень - 495,27 грн, лютий - 494 грн, березень - 520,19 грн, квітень - 558,33 грн, травень - 629,28 грн, червень - 481,67 грн, липень - 634,30 грн, серпень - 544,41 грн, вересень - 625,56 грн, жовтень - 559,01 грн, листопад - 595,27 грн, грудень - 600,22 грн).
Загальна сума нарахованої заробітної плати згідно довідок по 5 особах, в тому числі ОСОБА_1 , в 1999 році склала 32917,60 грн (січень - 2735,61 грн, лютий - 2528,30 грн, березень - 2276,83 грн, квітень - 2767,34 грн, травень - 2663,95 грн, червень - 2836,93 грн, липень - 2715,19 грн, серпень - 2941,77 грн, вересень - 2783,77 грн, жовтень - 2825,75 грн, листопад - 2798,31 грн, грудень - 3043,85 грн).
Перевищення фонду оплати праці над сумою заробітку по довідках, фонд оплати праці менший за суму заробітної плати по довідках у 1999 на мінус 32917,60 грн.
Суд зазначає, що вказане в сукупності свідчить про обґрунтований сумнів пенсійного органу в достовірності відомостей зазначених в довідці №6 від 07.04.2009.
Під час розгляду справи позивачем не підтверджено виплату їй вказаних у довідці від 07.04.2009 №6 сум заробітної плати за період з 01.01.1997 по 31.12.1999, в т.ч. особовими рахунками, на підставі яких її видано.
В результаті оцінки акту перевірки судом встановлено розбіжності в сумах нарахованої згідно довідок заробітної плати позивача у 1997-1999 роки та сумах загального фонду оплати праці САФ «Лісовик», а також той факт, що довідка датована 07.04.2009, а державна реєстрація САФ «Лісовик» скасована в 2006 році.
Суд звертає увагу, що положення статті 77 КАС України покладають обов'язок також і на позивача доводити перед судом обставини, що стосуються предмету доказування.
Однак, позивачем не надано жодних доказів, які б спростовували встановлені в ході перевірки обставини. Так, не надано доказів на підтвердження правомірності видачі довідки у 2009 році, тобто через три роки після скасування державної реєстрації САФ «Лісовик», первинних документів на підставі яких вносилися відомості до вказаної довідки, а саме особові рахунки за 1997 - 1999 роки або доказів звернення до відповідних органів державної влади, в тому числі, архівних установ з метою отримання вказаної інформації та ненаданням такої останніми.
Відтак, відповідачем правомірно не враховано при обчисленні пенсії позивача відомості довідки САФ «Лісовик» від 07.04.2006 №6.
Доводи позивача про те, що перевірка не може проводиться аж через три роки після перерахунку пенсії, а проведення перевірки та складений акт від 21.05.2013 не відповідає вимогам постанови Правління Пенсійного фонду України №9-1 від 31.03.2011 «Про затвердження переліку питань про здійснення планових перевірок органами Пенсійного фонду України та форми акта, що складається за її результатами», є помилковими з огляду на наступне.
За приписами статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.
Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Переліку питань для здійснення планових перевірок органами Пенсійного фонду України та форми Акта, що складається за їх результатами» від 31.03.2011 №9-1 (надалі також - Постанова №9-1, в редакції, станом на час спірних правовідносин) до переліку питань для здійснення планових перевірок органами Пенсійного фонду України належить правильність формування відомостей про нарахування заробітної плати (доходу) застрахованих осіб, зокрема, за період до 01.01.2010. Вказаною постановою також затверджено форму акта про результати перевірки, що складається пенсійними органами.
Отже, вказаними вище приписами законодавства передбачено право пенсійного органу проводити перевірки, в тому числі, щодо правильності формування відомостей про нарахування заробітної плати (доходу). Жодних строків для проведення перевірок не встановлено.
Стверджуючи про невідповідність акта перевірки вимогам постанови №9-1 позивач не зазначає в чому саме, на її думку, полягає така невідповідність.
Наданий суду витяг з акту перевірки від 31.05.2013 щодо правильності визначення розміру пенсії ОСОБА_1 містить встановлені пенсійним органом в ході перевірки обставини із покликанням на відповідні докази та за своїм змістом і формою не суперечить приписам вказаної постанови.
Суд не приймає до уваги покликання позивача на Інструкцію про організацію планування та проведення контрольних заходів в Пенсійному фонді України та його органах, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.12.2015 №26-3, оскільки перевірка пенсійним органом проводилася в 2013 році, тобто до дати прийняття означеної постанови.
За змістом статті 50 Закону №1058-IV, статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 3 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4, на пенсіонера може бути покладений обов'язок про повернення надміру виплаченої пенсії лише у випадку встановлення і доведення об'єктивними даними зловживань з його боку, тобто наявність об'єктивно встановленої вини в наданні недостовірних даних та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у разі призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. Відповідальність за правильність та достовірність документів, що подаються для призначення пенсій, в тому числі відомостей про розмір грошового забезпечення покладено на роботодавця (страхувальника). Якщо порушення пенсійного законодавства допустила установа (підприємство, організація), то позивач в свою чергу не повинен нести відповідальність за надання до управління Пенсійного фонду відомостей за достовірність яких відповідає саме ця установа.
Для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії необхідним є встановлення наявність свідомих, активних та навмисних дій з боку пенсіонера, які призвели до надмірної виплати йому пенсії.
Такий правовий висновок узгоджується із висновками Верховного Суду, наведеними в постановах від 25.10.2021 у справі №554/4736/17, від 04.12.2024 у справі № 340/1173/23.
Частиною 2 статті 101 Закону України №1788-ХІІ передбачено, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Як встановлено судом, рішенням управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківської області від 22.07.2013 №17 через недостовірні дані, що зазначені у довідці САФ «Лісовик» №6 від 07.04.2009, позивачу визначено переплату пенсії в сумі 37645,82 грн. за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 та вирішено здійснити стягнення з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення переплати, яке здійснюється відповідачем з позивача щомісяця.
Оскільки статтею 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено вичерпний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсій, а відповідачем не надано суду жодного доказу встановлення вини позивача щодо вчинення зловживання при поданні до пенсійного органу довідок САФ «Лісовик» від 07.04.2009, враховуючи приписи частини 2 статті 9 КАС України, слід визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківській області від 22.07.2013 №17 про стягнення з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 в розмірі 37645,82 грн. та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області припинити з 05 жовтня 2020 року відрахування з пенсії позивача боргу (переплати) за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 в розмірі 37645,82 грн.
Отже, позовні вимоги підлягають до задоволення частково.
Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1816,00 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 908,00 грн. (50% задоволених позовних вимог). Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Верховинському районі Івано-Франківській області від 22.07.2013 №17 про стягнення з ОСОБА_1 сум пенсій, виплачених надміру.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області припинити з 05 жовтня 2020 року відрахування з пенсії ОСОБА_1 боргу (переплати) за період з 01.01.2010 по 31.05.2013 в розмірі 37645,82 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн. (дев'ятсот вісім гривень 00 копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , с. Голови, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78723),
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.