25 лютого 2025 року о/об 16 год. 00 хв.Справа № 280/11275/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 з 07.12.2023 згідно з Законом України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 за №186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданій Головним управлінням ДПС у Запорізькій області; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 07.12.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», у розмірі 60% заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 за №185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та у довідці від 05.12.2023 за №186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, з урахуванням раніше виплачених сум.
У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_1 , маючи необхідний стаж та вік, 07 грудня 2023 року звернулась через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу». До заяви, крім іншого, надала: довідку від 23.12.2021 № 232 про наступні перейменування (реорганізації); довідку від 21.12.2021 № 195 щодо підтвердження трудового стажу; довідку від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах державної служби, і на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Головним управлінням ДПС у Запорізькій області. Моя заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та за результатами розгляду заяви прийнято рішення від 07.12.2023 № 083950010697 про відмову в переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки порушені вимоги ст. 37 Закону України «Про державну службу» та відсутній стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у переведенні мене з одного виду пенсії на інший протиправним, я оскаржила його у судовому порядку. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі №280/1711/24 мій позов було задоволено частково, а саме: Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 07.12.2023 №083950010697, яким ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.06.1997 по 05.10.2020 та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 07.12.2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено, зокрема щодо здійснення відповідачем перерахунку та виплати пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, оскільки обов'язок виплати пенсії залишається у територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонера. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу до Третього апеляційного адміністративного суду, в якій просило скасувати рішення суду та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Згідно з постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишено без задоволення, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 залишено без змін. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 280/1711/24 мене було переведено з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 07.12.2023 та перераховано її розмір, що підтверджується копією рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 07.11.2024 № 083950010697. Розмір пенсії розраховано на підставі довідки від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад 8200 грн, надбавка за ранг - 500 грн, надбавка за вислугу років - 4100 грн, усього - 12800 грн) та склав 7680 грн (60 % від 12800 грн). Я вважаю, що розмір пенсії розраховано невірно, оскільки залишились неврахованими показники заробітної плати, зазначені у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року. Як вбачається із вказаної довідки, остання видана видана мені для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за ЛИСТОПАД 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили разом 18 060,14 грн (надбавка за інтенсивність праці - 8118,00 грн, надбавка за виконання особливо важливої роботи - 4110,25 грн, премія місячна - 2441,91 грн, інші виплати - 3389,98 грн). У довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за листопад 2023 року. Вважаю дії відповідача протиправними, оскільки має місце порушення мого права на отримання пенсії у розмірі, визначеному Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон України від 10.12.2015 №889-VIII). …».
Позивач підтримав позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… ОСОБА_1 07.12.2023 звернулась з заявою № 663 до територіального органу Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії - перехід з пенсії за віком Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Рішенням № 0839500110697 від 07.12.2023Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки відсутній стаж на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Не погодившись з вищезазначеним рішенням, позивачка звернулась до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 по справі № 280/1711/24, яке набрало законної сили 08.10.2024, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.06.1997 по 05.10.2020 та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 07.12.2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Рішення суду виконується відповідно до змісту його резолютивної частини. Оскільки вищезазначене рішення не містить зобов'язання при переведенні ОСОБА_1 на пенсію згідно Закону «Про державну службу» враховувати подані до заяви довідки про заробітну плату № 185 та 186 від 05.12.2023, які видані Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, відповідачем проведений перерахунок - перехід на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з нульовим заробітком. … Відповідно до частини 1 статті 58 Закону № 1058 Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Встановлення підстав для призначення (перерахунку) або відмови відноситься до повноважень Пенсійного фонду України і жоден інший орган не може підміняти собою виконання таким органом покладених на нього функцій. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення(перерахунку) пенсії, це дискреційні повноваження вказаного органу. Уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше. Суд не може перебирати компетенцію суб'єктів владних повноважень та досліджувати нові документи, яким не надавалась оцінка, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії. Зазначена правова позиція підтверджується постановою Верховного Суду від 24.09.2020 року по справі №361/1348/17. Таким чином, позовна вимога про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 07.12.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України № 889 від 10.12.2015 «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати пля призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходуна пенсію не займає посади державної служби за листопад 2023, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області з урахуванням виплачених сум не підлягає задоволенню, оскільки призначення пенсії є дискреційною функцією Пенсійного фонду. …».
Відповідач проти позовної заяви заперечував.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.01.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 20.01.2025 по 09.02.2025 перебував у відпустці.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі №280/1711/24, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024, задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 07.12.2023 №083950010697, яким ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.06.1997 по 05.10.2020, та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 07.12.2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
З Рішення «Правобережного об'єднаного управління ПФУ м.Запоріжжя» №083950010697 від 07.11.2024 про перерахунок пенсії вбачається, що ОСОБА_1 перераховано пенсію за віком, призначену за умовами Закону України «Про державну службу».
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
У розділі ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу» зазначено: «… 2. Визнати такими, що втратили чинність: 1) Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу; … 10. Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. … 12. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. …».
За ст.37 Закону України від 16.12.1993 за №3723-XII «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. (…).
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Судом враховано наведене у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі №280/1711/24 - «… Оскільки на час звернення до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію державного службовця відповідно до Закону №3723-ХІІ ОСОБА_1 досягнула 60-річного віку, мала страховий стаж понад 30 років, на день набрання чинності Законом № 889-VІІІ мала понад 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців та продовжила працювати на державній службі, вона має право на призначення пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ. …».
Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач має право на обчислення йому пенсії з урахуванням інформації наведеної у виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області: Довідці від 05.12.2023 за №185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); Довідці від 05.12.2023 за №186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Відповідачем не доведено протиправність видачі Головним управлінням ДПС у Запорізькій області: Довідки від 05.12.2023 за №185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); Довідки від 05.12.2023 за №186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
З Рішення «Правобережного об'єднаного управління ПФУ м.Запоріжжя» №083950010697 від 07.11.2024 про перерахунок пенсії не вбачається про проведення перерахунку пенсії позивача з 07.12.2023 з урахуванням інформації наведеної у виданій Головним управлінням ДПС у Запорізькій області: Довідці від 05.12.2023 за №186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 з 07.12.2023 згідно з Законом України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 за №186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданій Головним управлінням ДПС у Запорізькій області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 07.12.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу», у розмірі 60% заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 за №185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та у довідці від 05.12.2023 за №186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення складено 25.02.2025.
Суддя О.О. Прасов