24 лютого 2025 року м. Рівне №460/13282/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій.
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , нарахованої на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах № 460/13831/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в розмірі 91887,08 грн та № 460/14102/23 за період з 01.07.2023 по 31.01.2024 в розмірі 62000,00 грн; зобов'язати відповідача виплатити позивачу, недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 , нараховану на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах № 460/13831/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в розмірі 91887,08 грн та № 460/14102/23 за період з 01.07.2023 по 31.01.2024 в розмірі 62000,00 грн.
Стислий виклад позиції Позивача.
Позивач зазначає, що на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/13831/21, та у справі № 460/14102/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 . Позивачка є дружиною померлого ОСОБА_2 . На момент смерті ОСОБА_2 йому не було виплачено перераховану відповідачем на виконання рішень суду пенсію в сумі 91887,08 грн та 62000,00 грн. Зазначає, що звернулася із заявою про виплату донарахованої на виконання рішення суду пенсії її померлого чоловіка, проте відповідач повідомив, що обчислена на виконання судового рішення доплата до пенсії може бути виплачена особі за умови покладення судом зобов'язання здійснити таку виплату. Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернулася до суду з цим позовом.
Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.
Ухвалою суду від 06.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою від 06.01.2025 заяву судді Поліщук О.В. про самовідвід у справі №460/13282/24 задоволено.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.01.2025 суддю Недашківську К.М. призначено для розгляду справи №460/13282/24.
Ухвалою суду від 13.01.2025 справу прийнято до провадження.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд
ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону УКраїни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 25.09.2019.
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 30.07.2024, виданого Рівненським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що здійснено відповідний актовий запис №1522.
В серпні 2024 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про виплату недотриманої пенсії її померлим чоловіком.
Листом від 20.08.2024 №9931-9298/Г-04/8-1700/24 позивачу відмовлено у задоволенні заяви. Вказано, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 у Головному управлінні обліковуються суми коштів нараховані на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/13831/21 у сумі 91887,08 грн та у сумі 62000,00 грн на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/14102/23. Оскільки кошти, нараховані на виконання зазначених вище рішень суду підлягають виплаті померлому чоловіку, то для їх виплати, згідно з чинним законодавством, необхідно надати документи, що підтверджують право на їх отримання, яким може бути рішення суду про заміну сторони стягувана. Враховуючи зазначене, кошти, які були нараховані ОСОБА_2 на виконання зазначених судових рішень, будуть виплачені його правонаступнику за умови надходження до управління відповідного рішення суду про заміну сторони стягувана, з урахуванням дати набрання цим рішенням законної сили та наявності відповідного фінансування.
Вважаючи протиправною таку відмову відповідача, позивач звернулась до суду з цим позовом.
Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
За загальним правилом, встановленим частиною 1 статті 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Статтею 61 Закону №2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
За приписами частини 3 цієї статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Відповідно до абз. 1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім'ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Таким чином, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.
Поряд із цим, у постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною 1 статті 52 Закону № 1058-ІV та частини 1 статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-ІV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною 1 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Судом встановлено, що позивач звернувся до пенсійного органу у встановлений законодавством строк із заявою в порядку статті 61 Закону №2262-ХІІ, до якої додала документи передбачені пунктом 2.26. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зауваження до наданих позивачем документів в ГУ ПФУ в Рівненській області не було, у листі від 20.08.2024 не зазначено.
Разом із тим, відповідач відмовив позивачу у виплаті недоотриманої її чоловіком сум пенсії вказавши, що для отримання коштів, нарахованих на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду, їй необхідно звернутися до суду із заявами про заміну стягувана належним правонаступником.
Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на необхідність заміни стягувана належним правонаступникам, суд вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернулася щодо виплати їй недоотриманої пенсії її померлого чоловіка відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ, а не щодо виконання рішення суду у справі №460/13831/21 та №460/14102/23.
Таким чином, відмова у виплаті позивачу недоотриманої пенсії її померлого чоловіка є протиправною, а не виплата нарахованих чоловіку позивача сум пенсії станом на день смерті є підставою для звернення позивача до суду із позовом за захистом своїх прав.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що сума пенсії, яка підлягала виплаті ОСОБА_2 , є недоодержаною сумою пенсії у зв'язку з його смертю та не включається до складу спадщини, а тому підлягає виплаті його дружині та заміна сторони в виконавчому провадженні, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав позивача.
З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , нарахованої на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах № 460/13831/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в розмірі 91887,08 грн та № 460/14102/23 за період з 01.07.2023 по 31.01.2024 в розмірі 62000,00 грн.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статті 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплатити позивачу, недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 , нараховану на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах № 460/13831/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в розмірі 91887,08 грн та № 460/14102/23 за період з 01.07.2023 по 31.01.2024 в розмірі 62000,00 грн, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога-вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Враховуючи попередній висновок суду про протиправність дій, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав зобов'язати відповідача виплатити позивачу, недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 , нараховану на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах № 460/13831/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в розмірі 91887,08 грн та № 460/14102/23 за період з 01.07.2023 по 31.01.2024 в розмірі 62000,00 грн.
За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних дій в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання відповідача виплатити позивачу, недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 , нараховану на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах № 460/13831/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в розмірі 91887,08 грн та № 460/14102/23 за період з 01.07.2023 по 31.01.2024 в розмірі 62000,00 грн.
Враховуючи положення частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивача понесені ним судові витрати, які підлягають відшкодуванню, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 1211 грн 20 коп, сплачена відповідно до квитанції від 01.11.2024 (оригінал в матеріалах справи), за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , нарахованої на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах №460/13831/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в розмірі 91887,08 грн та № 460/14102/23 за період з 01.07.2023 по 31.01.2024 в розмірі 62000,00 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 , нараховану на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах № 460/13831/21 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в розмірі 91887,08 грн та №460/14102/23 за період з 01.07.2023 по 31.01.2024 в розмірі 62000,00 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 24 лютого 2025 року
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)
Суддя К.М. Недашківська