про витребування доказів
21 лютого 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/12042/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Молодецького Р.І.,
за участю:
секретаря судового засідання - Бурми А.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Соловйов Р.Ю.,
представника третьої особи - Ступнік С.В.,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів від 24 грудня 2024 року, від 09 січня 2025 року у справі № 440/12042/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та нечинним рішення,
Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, в якій просить:
- визнати бездіяльність та протиправні дії Виконавчого комітету Пирятинської міської ради у затвердженні тарифу на централізоване водопостачання;
- визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 22.12.2023 № 650 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал".
Разом з позовною заявою ініціатором звернення, керуючись статтями 114-117 Кодексу адміністративного судочинства України, подано заяву про забезпечення доказів.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 призначено до розгляду в судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів на 14.10.2024 о 14.30 год. Повідомлено ОСОБА_1 , Виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області та Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" про дату, час і місце судового засідання.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про забезпечення доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та нечинним рішення.
У подальшому, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/12042/24 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та нечинним рішення. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" (вул. Приудайський узвіз, 31, м. Пирятин, Лубенський район, Полтавська область, 37000). Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання 12 листопада 2024 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи № 440/12042/24 заяву ОСОБА_1 про повторне уточнення позовних вимог від 09 січня 2024 року у справі № 440/12042/24 в частині вимоги зобов'язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради вчинити певні дії, а саме: з дня набрання законної сили рішенням суду зобов'язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради зробити перерахунок для споживачів централізованого водопостачання за 2024 рік відповідно до різниці в тарифах 2024 та 2023 (2022) років.
24 грудня 2024 року позивач подав до суду клопотання датоване 20.12.2024 про витребування у відповідача - виконавчого комітету Пирятинської міської ради копії, завірені належним чином, наступних документів:
1. статут Пирятинської, територіальної, об'єднаної, міської територіальної громади, де затверджені права та обов'язки влади та територіальної громади;
2. рішення Пирятинської міської ради № 43 від 04.03.2015 року "Про затвердження Положення про громадські слухання в місті Пирятині";
3. рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради № 368 від 26 грудня 2012 року "Про порядок оприлюднення за проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги в місті Пирятині";
4. рішення Пирятинської міської ради № 9 від 25 січня 2023 року "Про визнання таким, що втратило чинність, рішення сорок пятої сесії Пирятинської міської ради шостого скликання від 04.03.2015 року № 43";
5. рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області № 544 від 09.11.2023 "Про виконання фінансового плану та господарську діяльність комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" за 9 місяців 2023 року". Рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області № 445 від 14.08.2024 "Про виконання фінансового плану та господарську діяльність комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" за 1 півріччя 2023 року"
24 грудня 2024 року позивач подав до суду клопотання датоване 21.12.2024 яким просить витребувати у відповідача - виконавчого комітету Пирятинської міської ради:
1. повідомну реєстрацію згідно частини 1, частини 2 "Порядку повідомної реєстрації галузевих (міжгалузевих) і територіальних угод, колективних договорів", затверджених КМУ від 13.02.2013 р. № 115;
2. копії свідоцтв про підтвердження репрезативності субєктів профспілкової сторони та сторони роботодавців, які брали участь у колективних переговорах з питань укладення цієї угоди;
3. оприлюднення реєструючого органу реєстру галузевих (міжгалузевих), територіальних угод колективних договорів, змін і доповнень до них, їх текст, рекомендації щодо приведення угоди (договору) у відповідність з вимогами законодавства;
4. додаток до Порядку - Реєстр галузевих (міжгалузевих), територіальних угод, колективних договорів, змін і доповнень до них в редакції Постанови КМУ № 768 від 21.08.2019;
5. колективний договір колективного підприємства "Пирятинський міський водоканал" на 2022-2025 роки;
- для підтвердження обґрунтованості тарифів чи їх спростування в третьої особи - комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал", вказану у відзиві на позовну заяву відповідачем та в поясненні комунального підприємства:
1. акт перевірки чи заходи зі збору інформації чи інші документи в комунальному підприємстві "Пирятинський міський водоканал" управління Північно-східного офісу аудиторської служби України 2024 року стану використання ресурсів за період з 01.01.2021 по 31.03.2024, збір інформації якої було проведено в період з 09.04.2024 по 26.06.2024.
09 січня 2025 року позивач подав до суду повторне клопотання датоване 07.01.2024, яким просить витребувати у відповідача - виконавчого комітету Пирятинської міської ради:
1. повідомну реєстрацію згідно частини 1, частини 2 "Порядку повідомної реєстрації галузевих (міжгалузевих) і територіальних угод, колективних договорів", затверджених КМУ від 13.02.2013 р. № 115;
2. копії свідоцтв про підтвердження репрезативності субєктів профспілкової сторони та сторони роботодавців, які брали участь у колективних переговорах з питань укладення цієї угоди;
3. оприлюднення реєструючого органу реєстру галузевих (міжгалузевих), територіальних угод колективних договорів, змін і доповнень до них, їх текст, рекомендації щодо приведення угоди (договору) у відповідність з вимогами законодавства;
4. додаток до Порядку - Реєстр галузевих (міжгалузевих), територіальних угод, колективних договорів, змін і доповнень до них в редакції Постанови КМУ № 768 від 21.08.2019;
5. колективний договір колективного підприємства "Пирятинський міський водоканал" на 2022-2025 роки;
6. технологічний регламент КП "Пирятинський міський водоканал" на 2024 рік.
- для підтвердження обґрунтованості тарифів чи їх спростування у відповідача та третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, КП "Пирятинський міський водоканал", вказану у відзиві на позовну заяву відповідачем та в Поясненні КП "Пирятинський міський водоканал":
1. акт перевірки чи заходи зі збору інформації чи інші документи в комунальному підприємстві "Пирятинський міський водоканал" управління Північно-східного офісу аудиторської служби України 2024 року стану використання ресурсів за період з 01.01.2021 по 31.03.2024, збір інформації якої було проведено в період з 09.04.2024 по 26.06.2024.
В підготовчому засідання позивач підтримав клопотання про витребування доказів, просив їх задовольнити. Щодо витребування колективного договору колективного підприємства "Пирятинський міський водоканал" на 2022-2025 роки зазначив що достатньо витребувати зміни до нього.
Представник відповідача в цілому проти клопотання про витребування доказів не заперечував, але пояснив суду, що частина документів у відповідача відсутня оскільки не стосується сфери його діяльності, а частина витребуваних актів втратили чинність, отже у цій частині просив у клопотанні відмовити.
Представник третьої особи заперечував проти клопотання позивача про витребування доказів, просив відмовити у його задоволенні.
Вирішуючи клопотання позивача про витребування доказів від 24.12.2024 та від 09.01.2025 суд виходить з такого.
За приписами процесуальної норми пункту 7 частини 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні суд, серед іншого, вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання.
Відповідно до частин 1, 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами.
Докази, які оцінюються в адміністративній справі, мають відповідати вимогам, передбаченим Кодексом адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Процесуальний закон містить вимогу щодо достатності доказів. Так достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (стаття 76 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частин 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
За таких обставин, з метою виконання завдань підготовчого засідання визначених статтею 173 Кодексу адміністративного судочинства, з'ясування об'єктивної істини у справі, суд приходить до висновку про необхідність витребувати від відповідача - Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області належним чином засвідчені копії письмових доказів: рішення Пирятинської міської ради № 368 від 26 грудня 2012 року "Про порядок оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги в місті Пирятині"; рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області № 544 від 09.11.2023 " Про виконання фінансового плану та господарську діяльність комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" за 9 місяців 2023 року"; рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області № 445 від14.08.2024 "Про виконання фінансового плану та господарську діяльність комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" за 1 півріччя 2024 року"; змін до Колективного Договору на 2022-2025 роки комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал", у разі їх внесення.
Щодо витребування інших доказів за клопотаннями позивача від 24.12.2024 та від 09.01.2025 з огляду на їх значення для встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи та їх належність, втрату чинності актів на момент виникнення спірних правовідносин, суд доходить висновку, що у задоволенні іншої частини клопотань ОСОБА_1 про витребування доказів від 24 грудня 2024 року, від 09 січня 2025 року у справі № 440/12042/24 слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись статтями 72, 77, 80, 94, 229, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів від 24 грудня 2024 року, від 09 січня 2025 року у справі № 440/12042/24 задовольнити частково.
Витребувати від Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області належним чином засвідчені копії письмових доказів: рішення Пирятинської міської ради № 368 від 26 грудня 2012 року "Про порядок оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги в місті Пирятині"; рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області № 544 від 09.11.2023 " Про виконання фінансового плану та господарську діяльність комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" за 9 місяців 2023 року"; рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області № 445 від14.08.2024 " Про виконання фінансового плану та господарську діяльність комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал" за 1 півріччя 2024 року"; змін до Колективного Договору на 2022-2025 роки комунального підприємства "Пирятинський міський водоканал", у разі їх внесення.
У задоволенні іншої частини Клопотань ОСОБА_1 про витребування доказів від 24 грудня 2024 року, від 09 січня 2025 року у справі № 440/12042/24, відмовити.
Витребувані письмові докази надати до суду у п'ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали про витребування доказів.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Повна ухвала складена 24 лютого 2025 року.
Суддя Р.І. Молодецький