справа №380/17879/24
24 лютого 2025 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Самбірської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації до Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
Керівник Самбірської окружної прокуратури Львівської області звернувся в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (далі - позивач) до суду з позовом до Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (далі - відповідач, Ралівська сільрада), в якому просить:
- визнати бездіяльність Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області щодо не укладення охоронного договору;
- зобов'язати укласти Ралівську сільську раду Самбірського району Львівської області з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації охоронний договір на пам'ятку археології місцевого значення Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки, що розташована 1,5 км на південний схід від села Кульчиці Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території Ралівської територіальної громади поблизу с. Кульчиці Самбірського району Львівської області розташована пам'ятка археології місцевого значення - Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки, 1,5 км на південний схід від села Кульчиці. Рішенням виконкому Львівської обласної ради депутатів трудящих від 05.05.1972 №183 даний об'єкт взятий на державний облік та відповідно під охорону. Відповідно до розділу Х «Система охорони» паспорту «Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки, 1,5 км на південний схід від села Кульчиці», - пам'ятка охоронного номеру не має. Згідно до листа №892/06-03 від 22.05.2024 власником земельної ділянки з кадастровим номером 4624283700:04:000:0650, площею 12,2195 га, на якій розташований Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки, є Ралівська сільська рада Самбірського району Львівської області. Статтею 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що усі власники (користувачі) пам'яток, щойно виявлених об'єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об'єкти зобов'язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір. Не зважаючи на те, що Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки, взятий під охорону держави як пам'ятка археології місцевого значення з 1972 року, охоронний договір по даний час не укладений. Таким чином, відповідач як власник не виконує вимоги Закону України «Про охорону культурної спадщини» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768 «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини».
Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у тому, що станом на 13.09.2024 Ралівською сільською радою Самбірського району Львівської області не укладено охоронний договір на пам'ятку археології місцевого значення Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації у зв'язку з тим, що у бюджеті на 2024 рік не було передбачено коштів на витрати, пов'язані з укладенням даного охоронного договору. Просить відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою від 26.08.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.
Представником Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації 28.08.2024 (вх. №65050) подано додаткові пояснення по справі.
Прокурором 03.09.2024 (вх. №66160) подано заяву про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, у задоволенні якого ухвалою суду від 06.09.2024 відмовлено.
Відповідачем 13.09.2024 (вх. №68521) подано відзив на позовну заяву.
Прокурором 17.09.2024 (вх. №69292) подано відповідь на відзив.
Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Об'єкт культурної спадщини - Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., розташований в урочищі Могилки 1,5 км. на південний схід від с. Кульчиці Самбірського району Львівської області, взято на державний облік та під державну охорону рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради депутатів трудящих від 05.05.1972 №183.
Згідно до паспорту Міністерства культури Української РСР Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., розташований в урочищі Могилки 1,5 км на південний схід від с. Кульчиці Самбірського району Львівської області, має статус пам'ятки археології місцевого значення.
Згідно з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 12.08.2024 №390498389 земельна ділянка з кадастровим номером 4624283700:04:000:0650, площею 12,2195 га, знаходиться у власності Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області.
Самбірська окружна прокуратура звернулася до Ралівської сільради із запитом від 22.05.2024 щодо надання інформації про пам'ятку археології - могильник курганний, ІІІ тис. до н. е. урочище Могили, с. Кульчиці Самбірського району Львівської області.
Ралівська сільрада листом №892/06-03 від 22.05.2024 повідомила, що власником земельної ділянки з кадастровим номером 4624283700:04:000:0650, площею 12,2195 га, на якій розташований Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки, є Ралівська сільська рада Самбірського району Львівської області. Охоронний номер вказаної пам'ятки відсутній.
Самбірська окружна прокуратура звернулася до директора Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА із запитом від 29.05.2024 №14.56/04-22-2443Вих-24 щодо надання інформації про пам'ятку археології - могильник курганний, ІІІ тис. до н. е. урочище Могили, с. Кульчиці Самбірського району Львівської області.
Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА листом від 14.06.2024 №16-2355/0/2-42 повідомив, що станом на 13.06.2024 до департаменту не надходило звернень щодо укладення охоронного договору на вказану пам'ятку археології.
Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА листом від 21.06.2024 звернувся до Ралівської сільради, у якому просив забезпечити укладення охоронних договорів з власниками (користувачами) земельних ділянок на яких розташовані пам'ятки археології місцевого значення.
Самбірська окружна прокуратура повторно звернулася до директора Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА із запитом від 05.07.2024, в якому просила повідомити:
- чи зверталася Ралівська сільська рада до Департаменту щодо укладення охоронного договору на пам'ятку археології місцевого значення Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки, є Ралівська сільська рада Самбірського району Львівської області;
- ???повідомити чи вживалися Департаментом заходи (які саме), спрямовані на захист інтересів держави, у т.ч. у судовому порядку, - для укладення охоронного договору між радою та Департаментом на вказаний об'єкт;
???- повідомити чи будуть вживатися Департаментом вищевказані заходи, які саме.
Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА листом від 23.07.2024 №16-2870/0/2-24 повідомив, що листом від 21.06.2024 №16-288/0/2-24 звернувся до Ралівської сільради щодо забезпечення укладення охоронного договору на вищевказану пам'ятку археології. Станом на 22.07.2024 до департаменту не надходило звернень щодо укладення охоронного договору на пам'ятку археології Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки.
Самбірською окружною прокуратурою 20.08.2024 скеровано лист на адресу Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА, у якому на виконання вимог частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» повідомлено, що Самбірською окружною прокуратурою буде подано позовну заяву до Львівського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА до Ралівської сільської ради про зобов'язання укласти охоронний договір на пам'ятку археології місцевого значення - Могильник курганний ІІІ тис. до н. е., урочище Могилки, що розташована 1,5 км на південний схід від села Кульчиці Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 №1768.
Вважаючи, що відповідач по справі не вчиняє жодних дій щодо укладення охоронного договору на об'єкт культурної спадщини, що викликає сумніви у його збереженні без покладення на відповідача законодавчо встановлених обов'язків, прокурор звернувся до суду в інтересах держави з цим позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом.
Держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.
У відповідності до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об'єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-ІІІ (далі - Закон №1805-ІІІ).
Об'єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою.
Охорона об'єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до абзацу 6 статті 1 Закону №1805-IIІ пам'ятка культурної спадщини - пам'ятка культурної спадщини (далі - пам'ятка) - об'єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, або об'єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об'єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
14.01.2005 набув чинності Закон України від 16.12.2004 «Про внесення змін до Закону України «Про охорону культурної спадщини». Цей закон містить розділ II «Прикінцеві положення», пунктом 4 якого визначено, що об'єкти, включені до списків (переліків) пам'яток історії та культури республіканського чи місцевого значення відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», до вирішення питання про їх включення (не включення) до Реєстру вважаються пам'ятками відповідно національного чи місцевого значення.
Згідно з пунктом 17 частини першої статті 6 Закону №1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: укладення охоронних договорів на пам'ятки.
Так, згідно з частиною 1 статті 6 Закону №1805-III та Положення про департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації, що затверджене розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації від 04.09.2020 № 745/0/5-20, до компетенції департаменту належить, зокрема повноваження щодо укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини.
Частиною першою статті 13 Закону №1805-ІІІ визначено, що об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. Порядок визначення категорій пам'яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об'єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи, що становлять предмет його охорони, поширюється правовий статус пам'ятки.
Згідно з підпунктом «б» частини першої статті 14 Закону №1805-ІІІ занесення до Реєстру пам'ятки місцевого значення здійснюється рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини, за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам'яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання.
Частиною другою вказаної статті закріплено, що об'єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам'ятки вноситься до Переліку об'єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об'єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об'єкта або уповноважений ним орган (особу).
Переліки об'єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.
Порядок обліку об'єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.
Таким чином, об'єкт архітектури включається до Переліку об'єкта культурної спадщини за умови, що він відповідає ознакам та вимогам до об'єкту культурної спадщини для включення об'єкту до Державного реєстру нерухомих пам'яток України.
Судом з матеріалів справи встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської обласної Ради народних депутатів від 05.05.1972 №183 «Про взяття під державну охорону пам'ятників археології, історії та мистецтва розташованих на території Львівської області» Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., розташований в урочищі Могилки 1,5 км на південний схід від с. Кульчиці Самбірського району Львівської області, занесений до Переліку об'єктів культурної спадщини (Списку пам'ятників археології, історії, мистецтва) за видом пам'ятки археології та категорією місцевого значення.
Ралівська сільрада є власником вказаного об'єкта культурної спадщини, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 12.08.2024 №390498389 та листом №892/06-03 від 22.05.2024.
Відповідно до частин першої та четвертої статті 23 Закону №1805-III усі власники пам'яток, щойно виявлених об'єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об'єкти зобов'язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.
Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов'язків, що випливають із цього Закону.
Відповідно до частини третьої статті 23 Закону №1805III порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2001 №1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини (далі - Порядок №1768).
Згідно з пунктами 1, 2 Порядку №1768 охоронний договір встановлює режим використання пам'ятки культурної спадщини (далі - пам'ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.
Власник пам'ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов'язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам'ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Пунктом 5 Порядку №1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам'ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам'яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: акт технічного стану пам'ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об'єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам'ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п'ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам'ятки, знаходяться на її території чи пов'язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам'яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам'ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам'ятки.
Системний аналіз наведених норм Закону №1805III та Порядку №1768 дає підстави стверджувати, що укладання охоронного договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким на власника покладається зобов'язання щодо забезпечення збереження пам'ятки, щойно виявленого об'єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об'єкт культурної спадщини, а лише встановлюється режим використання пам'яток та відповідальність за порушення такого режиму.
Верховний Суд у постанові від 23.12.2019 у справі №806/1536/18 сформулював висновок про те, що укладений на підставі статті 23 Закону №1805-III охоронний договір є адміністративним договором.
У постановах від 13.12.2018 у справі №826/4605/16 та від 19.02.2021 у справі №826/25854/15 Верховний Суд вказав, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об'єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов'язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.
Вказані правові висновки Верховного Суду враховані судом при розгляді цієї спраи в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України..
Матеріали справи не містять звернень Ралівської сільради до Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації щодо укладення охоронного договору.
Жодних доказів на вчинення відповідачем дій, спрямованих на виконання вимог статті 23 Закону №1805-III після отримання листа Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської ОДА від 21.06.2024 відповідачем не надано, а судом не здобуто.
З огляду на викладене, відповідач, всупереч вимог Закону №1805-ІІІ та Порядку №1768, з моменту набуття права власності на об'єкт культурної спадщини і дотепер не виконав свого обов'язку з укладення охоронного договору на вказану пам'ятку архітектури з органом охорони культурної спадщини.
Відповідно до вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем як власником земельної ділянки з кадастровим номером 4624283700:04:000:0650, площею 12,2195 га, на якій розташований Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., розташований в урочищі Могилки 1,5 км на південний схід від с. Кульчиці Самбірського району Львівської області, який є пам'яткою археології місцевого значення, не виконано передбачений статтею 23 Закону №1805-ІІІ обов'язок щодо укладення охоронного договору, тому позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 264-265, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Керівника Самбірської окружної прокуратури Львівської області (вул. І.Филипчака, буд. 4а, м. Самбір, Львівська область, 81400, код ЄДРПОУ 02910031) в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка, буд. 18, кв. 114, м. Львів 79008, код ЄДРПОУ 38557581) до Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (вул. Івана Франка, буд. 28, с. Ралівка, Самбірський район, Львівська область, 81473, код ЄДРПОУ 04370254) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, - задовольнити повністю.
Визнати бездіяльність Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (вул. Івана Франка, буд. 28, с. Ралівка, Самбірський район, Львівська область, 81473, код ЄДРПОУ 04370254) щодо не укладення охоронного договору на пам'ятку археології місцевого значення Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки, що розташована 1,5 км на південний схід від села Кульчиці Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області.
Зобов'язати Ралівську сільську раду Самбірського району Львівської області (вул. Івана Франка, буд. 28, с. Ралівка, Самбірський район, Львівська область, 81473, код ЄДРПОУ 04370254) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка, буд. 18, кв. 114, м. Львів 79008, код ЄДРПОУ 38557581) охоронний договір на пам'ятку археології місцевого значення Могильник курганний ІІІ тис. до н.е., урочище Могилки, що розташована 1,5 км на південний схід від села Кульчиці Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області, на умовах та в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1768 від 28.12.2001.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О. П. Хома