П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/34548/23
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача - Бойка А.В., суддів - Федусика А.Г., Шевчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування додаткових доказів у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 р. у справі № 420/34548/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні П'ятого апеляційного адміністративного суду перебуває справа № 420/34548/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 р. за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшену до 100000 гривень, передбачену постановою КМУ № 168, з січня 2023 року; зобов'язання НОМЕР_1 прикордонний загін (військову частину НОМЕР_2 ) здійснити виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшену до 100000 гривень, передбачену постановою КМУ № 168, з січня 2023 року; зобов'язання НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.
В свою чергу, згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 3 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Звертаючись з позовом до суду позивач стверджував, що він має право на спірну винагороду у збільшеному розмірі за період з 01 cічня 2023 року по 11 грудня 2023 року, оскільки брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Верховний Суд у постанові від 05 грудня 2024 року у справі № 120/4135/23 вказував на те, що підставою для виплати додаткової винагороди є відповідний наказ командира, а процедура підтвердження участі у бойових діях здійснюється шляхом видачі довідки та базується на одному з визначених документів (бойовому наказі, журналі бойових дій чи рапорті).
Для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, з огляду на доводи учасників справи в обґрунтування заявлених вимог, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) наступні документи:
- накази щодо відрядження ОСОБА_1 (перебування позивача в оперативному підпорядкуванні) у спірний період з 01 cічня 2023 року по 11 грудня 2023 року:
- всі бойові накази (бойові розпорядження) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 12 грудня 2023 року;
- всі журнали бойових дій (вахтові журнали) або журнали ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року- із зазначенням кількості днів такої участі;
- всі рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року;
- письмові пояснення щодо того, чи залучався позивач, у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, та у разі залучення його - які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував позивач у цьому періоді;
- письмові пояснення чи складалися підрозділом, до якого був відряджений позивач у вказаному періоді, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах військовослужбовця;
- письмові пояснення стосовно того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 (де проходив службу) у період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року і чим це підтверджується;
- копію наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ.
Також, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у відповідача пояснення стосовно нарахованих/ненарахованих ОСОБА_1 виплат додаткової винагороди та інших передбачених виплат, пов'язаних з виконанням бойових наказів (розпоряджень) за період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року та довідку про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року.
Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідним застосувати положення ч. 2 ст. 236 КАС України, та зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів.
Витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ):
- накази щодо відрядження ОСОБА_1 (перебування позивача в оперативному підпорядкуванні) у спірний період з 01 cічня 2023 року по 11 грудня 2023 року:
- всі бойові накази (бойові розпорядження) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 12 грудня 2023 року;
- всі журнали бойових дій (вахтові журнали) або журнали ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року- із зазначенням кількості днів такої участі;
- всі рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року;
- письмові пояснення щодо того, чи залучався позивач, у числі інших військовослужбовців до виконання бойових завдань у складі органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, та у разі залучення його - які саме завдання, на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) та за якою посадою виконував позивач у цьому періоді;
- письмові пояснення чи складалися підрозділом, до якого був відряджений позивач у вказаному періоді, документи, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах військовослужбовця;
- письмові пояснення стосовно того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 (де проходив службу) у період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року і чим це підтверджується;
- письмові пояснення стосовно нарахованих/ненарахованих ОСОБА_1 виплат додаткової винагороди та інших передбачених виплат, пов'язаних з виконанням бойових наказів (розпоряджень) за період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року;
- довідку про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 11 грудня 2023 року;
- копію наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 року № 628/0/81-22-АГ.
Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) надати витребувані докази у строк до 05.03.2025 року до П'ятого апеляційного адміністративного суду (адреса: 65607, м. Одеса, проспект Гагаріна 19-21, електронна пошта: inbox@5aa.court.gov.ua) або через Електронний Суд.
Роз'яснити, що за неподання доказів, витребуваних судом, без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
Зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку в частині зупинення провадження у справі протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду, в іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді А.Г. Федусик О.А. Шевчук