Справа № 420/7820/24
21 лютого 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
11 березня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана засобами поштового зв'язку 06.03.2024 року) до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій представник позивачки просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17 жовтня 2023 року №19/д, викладене в пункті 19 Протоколу Комісії;
зобов'язати відповідача, Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі чоловіка військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою від 18.03.2024 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (ст.262 КАС України).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який ІНФОРМАЦІЯ_4 загинув у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби із захисту Батьківщини. Відповідно до наказу командира НОМЕР_1 окремої механізованої бригади імені Лицарів зимового походу № 35 РС від 14.02.2023р. молодшого сержанта ОСОБА_2 , розвідника-кулеметника розвідувального відділення розвідувального взводу розвідувальної роти НОМЕР_1 окремої механізованої бригади оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Сухопутних військ Збройних Сил України, виключено із списків особового складу Збройних Сил України у зв'язку зі смертю (із загибеллю). Після смерті чоловіка позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022р., додавши необхідні документи. Згідно листів повідомлень ІНФОРМАЦІЯ_6 №№ 9917, 9923 від 17.11.2023р. Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум було прийнято протокольне рішення про повернення на доопрацювання документів позивача, в частині надання рішення суду, яке підтверджує факт родинних відносин ОСОБА_3 (мати) та ОСОБА_4 (батька) із військовослужбовцем ОСОБА_2 . Позивач вважає, що вимоги про надання рішення суду про встановлення факту родинних відносин померлого (загиблого військовослужбовця) з його померлими батьками не передбачено законодавством, тому таке рішення відповідача є протиправним. Зокрема, покликається на те, що батьки її загиблого чоловіка померли, вона є його дружиною згідно свідоцтва про шлюб та має право на отримання ОГД у повному обсязі.
Від відповідача надійшов відзив на позовну, в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що у 2023 р. ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022р., у зв'язку з загибеллю її чоловіка, який проходив військову службу у Збройних Силах України та загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 . Заяву разом з висновком щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги направлено до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. За наслідками розгляду заяви рішеннями Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.07.2023р. та від 17.10.2023р. призначено одноразову допомогу позивачці та її дочці в розмірі 2/5 частини 15000000грн. в сумі 6000000грн. 17.10.2023 рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 17.10.2023 №317/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 та її дочці в розмірі 1/10 частини 15000000 грн в сумі 1500000 грн. При цьому, рішенням Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 17.10.2023р., оформленим витягом з протоколу № 19/д, частково направлено на доопрацювання документи. Приймаючи зазначені рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, виходила з вимог п. 2 постанови № 168, яким установлено, що сім'ям загиблих, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 1.10 Порядку №45, яким визначено, що призначена сума ОГД у Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_2 , Державній спеціальній службі транспорту та підпорядкованих їм військових частинах виплачується поетапно: на першому етапі - 1/5 від призначеної суми ОГД; залишок невиплаченої суми ОГД (4/5 від призначеної суми) - щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців. Таким чином сума призначеної ОГД дружині та донці розраховувалася з розрахунку: 2/4 від 15 000 000 грн. належних для виплати на всіх отримувачів передбачених законом, а саме дружині, доньці, батьку та матері військовослужбовця - 7 500 000 грн. у рівних частинах кожній, що підтверджуються витягами з протоколів від 28.07.2023 року №243/168 та від 17.10.2023 року №317/168. При цьому рішенням 17.10.2023 року №19д направлено документи на доопрацювання у зв'язку з розбіжностями між прізвищами матері та батька з прізвищем військовослужбовця, а саме « ОСОБА_5 » та « ОСОБА_6 ». Листом від 17.11.2023 року №9923 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив позивача про шляхи усунення зазначених розбіжностей. Після усунення зазначених розбіжностей позивач з донькою отримують право на частки одноразової грошової допомоги батька та матері військовослужбовця в розмірі других 2/4 від 15 000 000 грн. - 7 500 000 грн.
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 від 30.03.1991р.
ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 загинув у зв'язку з виконанням обов'язків військової служби із захисту Батьківщини, що підтверджено копію свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 10.01.2023р. та листом Кадрового центру Збройних Сил України №321/КЦ/3908 від 24.05.2023р.
Відповідно до наказу командира НОМЕР_1 окремої механізованої бригади імені Лицарів зимового походу № 35 РС від 14.02.2023р. молодшого сержанта ОСОБА_2 , розвідника-кулеметника розвідувального відділення розвідувального взводу розвідувальної роти НОМЕР_1 окремої механізованої бригади оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Сухопутних військ Збройних Сил України, виключено із списків особового складу Збройних Сил України у зв'язку зі смертю (із загибеллю).
У 2023 році ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022р., у зв'язку з загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 , який проходив військову службу у Збройних Силах України та загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Заяву ОСОБА_1 з доданими документами та разом з висновком щодо можливості призначення ОГД направлено до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.
28.07.2023 року рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 08.07.2023 №243/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 та її дочці в розмірі 6 000 000 грн.
17.10.2023 року рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 17.10.2023 №317/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 та її дочці в розмірі 1/10 частини 15 000 000 грн в сумі 1 500 000 грн.
17.10.2023 року рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим іншим витягом з протоколу від 17.10.2023 №19/д, було частково повернуто на доопрацювання документи відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022р. (а.с. 15-16) з підстав невідповідності прізвища загиблого ОСОБА_2 прізвищу його батьків ( ОСОБА_6 ).
17.11.2023 року (вих. №9923) ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено позивача, що рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим витягом з протоколу від 17.10.2023 №317/168, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022р. у зв'язку з наявністю розбіжностей у написанні прізвища загиблого військовослужбовця « ОСОБА_5 » та його батьків « ОСОБА_6 ». У цьому листі позивачу запропоновано надати рішення суду, яке підтверджує факт родинних відносин ОСОБА_3 (мати) та ОСОБА_4 (батька) із загиблим військовослужбовцем ОСОБА_2 .
З наявних у справі доказів та позицій сторін вбачається, що спір виник у зв'язку із неотриманням позивачкою решти суми виплати у розмірі 7 500 000грн. (частка ОГД батьків загиблого військовослужбовця) з мотивів, наведених відповідачем в оскаржуваному рішенні.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон - № 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Одним із складових елементів соціального захисту військовослужбовців є передбачена статтею 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
Зокрема визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання (ч.1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ).
Відповідно до п. 1 ч.2 ст. 16 Закону №2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби.
Згідно з ст. 16-1 Закону № 2011-ХІІ у випадках, передбачених у пп.пп. 1-3 п. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім'ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).
Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 установлено, що сім'ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Відповідно до п.2 Постанови №168, особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.
Державні органи, які зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.
У поданих позивачем на розгляд Комісії документах наявні розбіжності між прізвищем матері та прізвищем військовослужбовця, а саме: мати « ОСОБА_3 », а загиблий « ОСОБА_5 ». Також наявні розбіжності між прізвищем батька та прізвищем військовослужбовця, а саме: батько « ОСОБА_4 », а загиблий « ОСОБА_5 ».
Згідно пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII «одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби ...».
Відповідно пункту 4 статті 16-1 цього ж Закону право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають діти, вдова, батьки та утриманці загиблої особи.
Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року № 168 сім'ям загиблих військовослужбовців «виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ...».
Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_5 від 24.06.2006 р. батько загиблого військовослужбовця помер ( ОСОБА_4 ).
Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6 від 17.03.2018 р. мати загиблого військовослужбовця померла ( ОСОБА_3 ).
Як було зазначено, п.2 Постанови №168, право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можливо реалізувати з дня його виникнення, тобто з дати смерті (загибелі військовослужбовця). Враховуючи, що батьки ОСОБА_2 померли до моменту його загибелі, правові підстави для вимог щодо встановлення факту родинних відносин між загиблим військовослужбовцем та його померлими батьками не ґрунтувалися на нормах чинного законодавства.
Викладені в оскаржуваному рішенні мотиви суд вважає формальними підставами для відмови у виплаті позивачці залишку ОГД із загальної суми 15000000грн., без з'ясування того, чи є померлі особи за прізвищем ОСОБА_6 батьками загиблого ОСОБА_2 . Зокрема, відповідач не з'ясував, які дані містяться у свідоцтві про народження ОСОБА_2 стосовно осіб, які є його батьками.
Решта доводів та заперечень на висновки суду по суті спору не впливають. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем законність оскаржуваного рішення не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищевикладених мотивів, тому позов суд задовольняє повністю в межах заявлених вимог.
Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Враховуючи те, що позивач звільнена від сплати судового збору, інших витрат сторонами не понесено, підстав для розподілу судових витрат немає.
Керуючись ст. ст. 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ; адреса: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, від 17 жовтня 2023 року №19/д, викладене в пункті 19 Протоколу Комісії.
Зобов'язати Міністерство оборони України в особі Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі її чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у відповідній частині з урахуванням позиції суду.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293, 295 КАС України, до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_8 ; адреса: АДРЕСА_2 ).
Відповідач: Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ 0034022; адреса: просп.Повітряних Сил, буд.6, м.Київ, 03168).
Третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ; адреса: АДРЕСА_3 ).
Суддя М.М. Аракелян