Справа № 560/15430/24
іменем України
21 лютого 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову у призначенні пенсії, зобов'язати зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 12.12.1988 по 04.09.1994, з 19.09.1994 по 17.09.1999, з 29.09.1999 по 19.09.2002, призначити та виплачувати пенсію за віком. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно не зарахував до його страхового стажу періоди роботи згідно з записами трудової книжки та відмовив у призначенні пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив не подало.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Статтею 26 Закону №1058-IV встановлені умови призначення пенсії за віком. За загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності відповідного стажу, визначеного у статті 26 Закону № 1058-IV, який для періоду звернення з 01 січня 2022 по 31 грудня 2022 становить не менше 29 років.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі також - Порядок №637).
Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Виходячи з приписів Порядку № 637, підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.
Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди. Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58, у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість з
Водночас, працівник не несе відповідальності за правильність заповнення трудової книжки, оскільки записи до неї вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особою самостійно. Більше того, окремі недоліки заповнення трудової книжки, навіть якщо вони мають місце, не є підставою вважати відсутніми чи недоведеними відповідні періоди трудового стажу. Трудовим законодавством України не передбачено можливості працівнику здійснювати контроль за правильністю ведення обліку та заповнення роботодавцем трудової книжки, тому особа не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення її трудової книжки.
Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а також звернув увагу на те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії.
Листом від 20.09.2024 за №16476-14853/Б-03/08-2200/24 Головне управління повідомило позивача про те, що йому проведений умовний розрахунок страхового стажу, відповідно до якого його страховий стаж становить 22 роки 3 місяці 12 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком після досягнення 60 років.
До страхового стажу не зараховано періоди роботи:
- з 12.12.1988 по 04.09.1991 на підприємстві Кам'янець-Подільська «Агрохімія», оскільки згідно з записами 3-4 трудової книжки НОМЕР_1 від 20.05.1987 дата звільнення зазначена 04.09.1991, тоді як наказ про звільнення від 04.09.1994;
- з 19.09.1994 по 17.09.1999 у Філії Державного підприємства «Торговий Дім «Поділля», оскільки згідно з довідками від 15.08.2012 №39 від 15.01.2015 №44, виданих Державним дочірнім підприємством «Торговий Дім «Поділля» та у копіях наказів ( які не завірені печаткою) підтверджено факт роботи « ОСОБА_1 », тоді як згідно з свідоцтвом про зміну прізвища, імені, по батькові від 20.03.2003 НОМЕР_2 прізвище з ОСОБА_2 змінено на ОСОБА_3 21.02.2003;
- з 29.03.1999 по 19.09.2002 в ДІ Торговий Дім «Поділля», оскільки довідка не містить номера та дати видачі. В довідці зазначено період роботи гр. ОСОБА_3 (згідно з вищезазначеного свідоцтва від 20.03.2003 НОМЕР_2 зміна прізвища ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Крім того, в довідці підставою про звільнення зазначено номер та дату видачі наказу (рік не зазначено), а згідно з даними персоніфікованого обліку відсутні відомості про нарахування заробітної плати за 2000-2002.
Судом встановлено, що згідно з відомостями трудової книжки НОМЕР_1 від 20.05.1987 ОСОБА_1 з 12.12.1988 по 04.09.1994 працював на підприємстві Кам'янець-Подільська «Агрохімія» майстром по хімії. Наказ про звільнення №128 датований 04.09.1994. Записи про роботу (як про прийняття на роботу, так і про звільнення) у трудовій книжці ОСОБА_1 виконані без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та з відповідністю дат, завірені підписами уповноважених осіб та печатками роботодавців.
Що стосується періоду роботи з 19.09.1994 по 17.09.1999 у Філії Державного підприємства «Торговий Дім «Поділля», довідкою №39 від 15.08.2012 підтверджується те, що ОСОБА_1 у період з 19.09.1994 по 17.09.1999 працював в Державному дочірньому підприємстві "Торговий Дім "Поділля", яке є правонаступником Філії Державного підприємства Торговий Дім "Поділля".
Довідкою №44 від 15.01.2015 підтверджується те, що ОСОБА_1 (змінене прізвище з 21 лютого 2023 згідно з свідоцтва про зміну прізвища) працював в філії Державного підприємства "Торговий дім "Поділля" з 19 вересня 1994 по 17.09.1999.
Суд звертає увагу на те, що позивач змінив прізвище з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 21.02.2003 на підставі свідоцтва про зміну прізвища, ім'я, по батькові від 20.03.2003 НОМЕР_2 . Водночас, на момент звернення за отриманням довідки до колишнього роботодавця у нього уже було змінене прізвище, відтак відповідач безпідставно не зарахував вказаний період. Щодо періоду роботи з 29.03.1999 по 19.09.2002 суд враховує те, що згідно з довідкою Державного підприємства Торговий Дім "Поділля" ОСОБА_1 з 29.03.1999 по 19.09.2002 працював у цьому підприємстві і належних доказів на спростування цих обставин відповідач не надав.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Належні докази того, що пенсійним органом здійснювалась перевірка відомостей, отриманих від заявника, у тому числі їх достовірності або обґрунтованості видачі документів, зокрема шляхом витребування додаткових відомостей, суду не надані. Крім того, відповідачем не надані належні докази того, що позивач у спірні періоди не працював або відомості записів трудової книжки є недостовірними.
Отже, відповідачем належними доказами не спростовані вказані періоди роботи позивача, що свідчить про безпідставність невизнання такого страхового стажу. Оскільки зарахований раніше стаж позивача складає понад 22 роки, а тривалість стажу, що повинен бути зарахований за цим рішенням, становить понад 13 років, у сукупності стаж позивача складає понад 29 років, необхідних для призначення пенсії.
Оскільки відповідач не довів правомірності наданої позивачу відмови і доводи позивача належними доказами не спростував, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену у листі від 20.09.2024 №16476-14853/Б-03/8-2200/24.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 12.12.1988 по 04.09.1994, з 19.09.1994 по 17.09.1999, з 29.09.1999 по 19.09.2002, зобов'язати призначити пенсію за віком з 04.09.2024, зобов'язати провести нарахування і виплату пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_1 1211,20 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 21 лютого 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя І.С. Козачок