Справа № 420/25548/24
20 лютого 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій під час виконання рішення від 21.10.2024 по справі № 420/25548/24 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призупинення з 01.06.2024 року нарахування та виплати в пенсії ОСОБА_1 індексації його пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", до того ж раніше призначеної до нарахування і виплати в пенсії ОСОБА_1 рішенням Одеського окружного адміністративного о суду від 01.03.2023 року по адміністративній справі № 420/1327/23; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2024 року та подалі, з урахуванням індексації пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження цієї пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призупинення з 01.06.2024 року нарахування та виплати в пенсії ОСОБА_1 щомісячного збільшення його пенсії на суму 2000.00 грн. відповідно до Постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», до того ж раніше призначеної до нарахування і виплати в пенсії ОСОБА_1 рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року по справі № 420/19317/23, та підтвердженого з 01.03.2024 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 року по справі № 420/7995/24; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2024 року та подалі, з урахуванням щомісячного збільшення його пенсії на суму 2000.00 грн. відповідно до Постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження цієї пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням ООАС від 21.10.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області:
- нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2024 року та подалі, з урахуванням індексації пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження цієї пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;
- нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2024 року та подалі, з урахуванням щомісячного збільшення його пенсії на суму 2000.00 грн відповідно до Постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження цієї пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
13.02.2025 до суду від позивача надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України, в якій заявник просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання з 01.01.2025 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 року по справі № 420/25548/24 (набрало законної сили 21.11.2024 року), а саме, в протиріч цьому рішенню, - не нарахуванню і невиплаті з 01.01.2025 року пенсії ОСОБА_1 в сумі 59246.75 грн., та обмеженні при цьому пенсії ОСОБА_1 сумою 32367,88 грн; визнати такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області як невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 року по адміністративній справі № 420/25548/24, яке набрало законної сили 21.11.2024 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року у сумі 59246.75 грн., яка була нарахована згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 року по справі № 420/25548/24 (набрало законної сили 21.11.2024 року), без обмеження цієї пенсії максимальним або якімсь граничним розміром, як це і було визначено в рішенні по адміністративній справі № 420/25548/24.
В обґрунтування заяви зазначено, що суд по адміністративній справі № 420/25548 було визвано позовом ОСОБА_1 проти ГУ ПФУ в Одеській області після перерахунку цім органом пенсії Позивача внаслідок попереднього рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 року по адміністративній справі № 420/3811/24 (Головуюча - суддя Бойко О.Я.). Цім рішенням було зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022 років на підставі підготовлених ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення від 10.11.2023 № ЮО108734 станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021 станом на 01.01.2022 років.
Після цього суду, ГУ ПФУ в Одеській області, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі цих оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, та на 01.01.2022 років, - застосувало обмеження пенсії ОСОБА_1 так званим «максимальним розміром», застосування якого при перерахунках пенсії військовослужбовців раніше, ще у 2016 році, - визнано неконституційним саме Конституційним Судом України.
Також при цьому, ГУ ПФУ припинило нарахування і виплату індексації 2022 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (надалі: Постанова КМУ № 118), та щомісячного збільшення пенсії на суму 2000.00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (надалі: Постанова КМУ № 713).
Перерахунок пенсії Позивача після суду по справі № 420/3811/24, в «розумінні» ГУ ПФУ в Одеській області виглядав так: - Копія даних пенсійної справи ОСОБА_1 у особистому електронному кабінеті Позивача на ВЕБ-порталі Пенсійного фонду України: пенсія ОСОБА_1 станом на 15.06.2024 року, - обмеження пенсії ОСОБА_1 так званим «максимальним розміром» тут присутнє, але індексації 2022 року та щомісячного збільшення пенсії немає. ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками) в цьому документі склав 49601.47 грн., але ГУ ПФУ в Одеській області, застосовуючи так званий «максимальний розмір пенсії», - виплачувало Позивачу пенсію в розмірі лише 38776.66 грн. При цьому, нарахування і виплата в пенсії індексації 2022 року та щомісячного збільшення пенсії на суму 2000.00 грн., - були раніше визначені відповідними рішеннями Одеського окружного адміністративного суду.
Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження його пенсії так званим «максимальним розміром» взагалі, та припинення нарахування і виплати в цієї пенсії індексації 2022 року відповідно до Постанови КМУ № 118 та щомісячного збільшення пенсії на суму 2000.00 грн. відповідно до Постанови КМУ № 713, - звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з проханням: взагалі зняти з його пенсії її обмеження пресловутим «максимальним розміром» та повернути в пенсію її складові відповідно до Постанов КМУ № 118 і 713 (справа № 420/25548/24).
На виконання рішення суду від 21.10.2024 по справі № 420/25548/24 ГУ ПФУ в Одеській області у грудні 2024 р. перерахувало пенсію ОСОБА_2 .
Розмір пенсії ОСОБА_1 після суду по справі 420/25548/24, без обмеження цієї пенсії максимальним або якімсь граничним розміром, - складав саме 59246,75 грн., і саме така сума була нарахована йому пенсійним органом, з врахуванням відомостей довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.11.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2022 року.
02.12.2024 року ОСОБА_1 надав до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виконавчий лист № 420/25548/24, виданий Одеським окружним адміністративним судом 22.11.2024 року.
Тим же днем старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Пхіденко О.С. відповідною Постановою відкрив виконавче провадження (ВП) з виконання цього виконавчого листа.
У відповідь на цю постанову ГУ ПФУ в Одеській області листом від 06.12.2024 року № 1500-0405-5/187726 повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області про виконання рішення суду по справі № 420/25548/24, де визначено, що «Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 року по справі № 420/25548, яке набрало законної сили 21.11.2024 року, ОСОБА_1 05.12.2024 року проведено перерахунок пенсії з 01.06.2024 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року становите 59246.75 грн.». Тут же представлено і перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 року, розроблений 05.12.2024 року, ІДСТАВА ПЕРЕРАХУНКУ: РІШЕННЯ СУДУ; наприкінці: «З 01.01.2025 - 59246.75 грн».
Але в січні 2025 року ОСОБА_1 отримав від ГУ ПФУ в Одеській області пенсію в сумі лише 32367,88 грн.
06.02.2025 року Позивач через особистий кабінет на Веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України отримав відповідь ГУ ПФУ в Одеській області № 3103-922/ А-02/8-1500/25 від 06.01.2025 року, згідно якої Уряд 3 січня 2025 року ухвалив постанову № 1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану», якою визначив розміри і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до спеціальних пенсій. …На зазначених підставах виплата пенсії з 01.01.2025 проводиться в розмірі, визначеному вищезазначеними законодавчими актами та становить 32367,88 грн…».
Позивач, зважаючи на положення статті 129-1 Конституції України, ст. ст. 361, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується з такими діями ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення розміру його пенсії з 59246.75 грн. до 32367.88 грн. Зокрема, позивач вважає дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення його пенсії - невиконанням рішення суду від 21.10.2024 року по справі № 420/25548/24, у зв'язку із чим звернувся до суду із цією заявою.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача, з огляду на наступне.
З огляду на матеріали справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 по справі № 420/25548/24, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2025, розмір якої становить 59246,75 грн. Сума доплати за період з 01.06.2024 по 31.12.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 54905,41 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення по справі № 420/25548/24 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.
Тобто за судовим розсудом по справі № 420/25548/24 зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2024 року та подалі, з урахуванням в пенсії індексації пенсії відповідно до Постанови КМУ № 118 та щомісячного збільшення пенсії на суму 2000.00 грн відповідно до Постанові КМУ № 713, без обмеження цієї пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Виходячи з цього, ГУ ПФУ в Одеській області розрахувало пенсію ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, нарахувавши у підсумку суму в розмірі 59246,75 грн, що не заперечується позивачем. Тобто рішення суду було виконано шляхом проведення відповідного перерахунку пенсії та розрахунку заборгованості (сума доплати за період з 01.06.2024 по 31.12.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 54905,41 грн та обліковується в автоматизованих базах даних).
03.01.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», пунктом 1 якої установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України “Про державну службу», “Про прокуратуру», “Про статус народного депутата України», “Про Національний банк України», “Про Кабінет Міністрів України», “Про дипломатичну службу», “Про службу в органах місцевого самоврядування», “Про судову експертизу», “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», “Про наукову і науково-технічну діяльність», “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР “Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Для осіб, пенсії яким призначено (перераховано) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, та які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Отже дії ГУ ПФУ в Одеській області в січні 2025 р. щодо перерахунку пенсії, в результаті яких знову відбулися зміни максимального розміру пенсії, здійснювалися вже за інших підстав та правового регулювання, а не на виконання судового рішення по справі № 420/25548/24.
Відповідно до ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду (ч.1).
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам, а також у разі подання заяви особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов'язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, така заява ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена (ч.5).
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6).
В першу чергу суд звертає увагу позивача на те, що за правилами ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу, тобто виносить окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Однак суд не може зобов'язувати відповідача / боржника вчиняти певні дії, на чому побудована заява позивача, оскільки такий вид судового рішення передбачає саме рішення суду, яким завершується судовий розгляд справи по суті.
Поряд із тим, за викладених вище обставин, суду залишається лише підсумувати, що звернення заявника до суду із даною заявою в порядку ст. 383 КАС України обумовлено подальшими діями ГУ ПФУ в Одеській області, які вчинені за інших підстав, ніж предмет по справі № 420/25548/24, а саме при перерахунку пенсії на підставі нового нормативно-правового акту - постанови Уряду від 3 січня 2025 р. № 1.
Водночас, зазначені дії були вчинені не на виконання судового рішення по справі № 420/25548/24, тому не охоплюють спором по цій справі, який вирішений судовим рішенням від 21.10.2024. Неврахування висновків суду по всіх судових рішеннях при будь-яких подальших діях чи прийнятті рішень не є тотожним із вчиненням дій на виконання судового рішення, що виключає судовий контроль в порядку ст. 383 КАС України у таких випадках, оскільки вони становлять вже нові спори із відмінними предметами.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 383 КАС України, суд
В задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій під час виконання рішення від 21.10.2024 по справі № 420/25548/24 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом п'ятнадцяти днів апеляційної скарги через суд першої інстанції.
Суддя І.В. Завальнюк