про залучення третьої особи
21 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/3814/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Калинич Я.М.
при секретарі судового засідання - Деяк О.М.,
за участю:
позивача: не з'явився,
представник відповідача: не з'явився,
представник третьої особи: не з'явився,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання позивача про залучення третьої особи до участі в адміністративній справі за позовною заявою Заступника керівника обласної прокуратури в інтересах Закарпатської обласної прокуратури до Закарпатської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради, -
Заступник керівника обласної прокуратури в інтересах Закарпатської обласної прокуратури звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закарпатської обласної ради, у якому просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Закарпатської обласної ради від 21.03.2024 №1060 «Про ліквідацію комунального некомерційного підприємства».
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Закарпатської обласної ради від 21.03.2024 №1061 «Про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління».
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року закрито провадження у справі.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року було скасовано ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року про закриття провадження у справі №260/3814/24 і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Матеріали справи надійшли до Закарпатського окружного адміністративного суду 07 жовтня 2024 року.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року прийнято адміністративну справу до провадження для продовження розгляду.
23 грудня 2024 року представником позивача подано заяву про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради, оскільки судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси, або обов'язки Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради, оскільки предмет позову є оскарження рішення органу місцевого самоврядування, яким закріплено, на праві оперативного управління на КПН (без права балансоутримувача), нерухоме майно, яке розташоване за адресою: м. Ужгород, наб. Незалежності, 8.
Представник позивача в підготовче засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив, хоча належним чино повідомлений про дату, час та місце проведення такого.
Відповідач явку свого представника в підготовче засідання не забезпечив, причини неявки суду не повідомив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення такого.
Третя особа явку свого представника в підготовче засідання не забезпечив, причини неявки суду не повідомив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення такого.
У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
На виконання вимог ч.13 ст.10 та ч.1 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч.4 ст.229 КАС України).
Вирішуючи питання щодо залучення третьої особи, судом встановлено наступне.
Предметом окарження у даній адміністративній справі є рішення Закарпатської обласної ради від 21.03.2024 року №1060 «Про ліквідацію комунального некомерційного підприємства» та №1061 «Про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління».
Так, рішенням Закарпатської обласної ради від 21.03.2024 року №1060 «Про ліквідацію комунального некомерційного підприємства обласної ради» обласна рада вирішила, серед іншого, припинити юридичну особу публічного права - Комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради (далі - Підприємство) (код ЄДРПОУ - 01992201), місцезнаходження: м. Ужгород, набережна Незалежності, 8, шляхом ліквідації.
Натомість рішенням Закарпатської обласної ради від 21.03.2024 року №1061 «Про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління», обласною радою вирішено, серед іншого:
1. Вилучити з оперативного управління (без права балансоутримувача) Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради об'єкт нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (комунальній власності області), розташований за адресою: м. Ужгород, наб. Незалежності, 8.
2. Закріпити на праві оперативного управління (без права балансоутримувача) за Комунальним некомерційним підприємством «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради об'єкт нерухомого майна, визначений у пункті 1 цього рішення.
3. Встановити, що Комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради зобов'язане використовувати закріплене за ним нерухоме майно відповідно до цільового призначення - забезпечення медичного обслуговування населення шляхом надання йому медичних послуг у порядку та обсязі, встановлених законодавством.
Отже, оскаржуваним рішенням Закарпатської обласної ради від 21.03.2024 року №1061 зачіпаються права Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради, відтак, у разі скасування такого, такі права Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради будуть порушені.
Відповідно до статті 49 частини 2 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Відповідно до статті 49 частини 5 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суд зазначає, що інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.
Правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов'язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.
Інтерес третьої особи щодо задоволення позову (якщо вона бере участь на стороні позивача) або щодо відмови у задоволенні позову (якщо вона бере участь на стороні відповідача) збігається з інтересами відповідно позивача або відповідача. Це відрізняє третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, від третьої особи, яка заявляє такі вимоги.
Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований КАС України. Крім того, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.
Враховуючи наведене, за встановлених обставин справи та з огляду на характер та предмет спірних правовідносин, суд вважає, що вирішення цього спору та ухвалення судових рішень може мати безпосередній вплив на права і обов'язки особи, яка не є стороною у справі, а саме - Комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради.
У відповідності до статті 176 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.
Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії судового засідання запропонувати Міністерству захисту довкілля та природніх ресурсів України подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Керуючись ст. ст. 49, 243, 248, 256 КАС України, суд, -
Клопотання представника позивача про залучення до участі у справі третьої особи - задовольнити.
Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача - Комунальне некомерційне підприємство «Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака» Закарпатської обласної ради (вул. Капушанська, 22, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 01992156).
Запропонувати третій особі подати до суду у десятиденний строк з моменту отримання позовної заяви з додатками пояснення щодо такого позову, з врахуванням вимог, передбачених ст.162 КАС України.
Підготовче засідання у справі відкласти на 20 березня 2025 року на 09:30 год.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Я. М. Калинич