21 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/6873/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Калинич Я.М., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Грибоєдова, буд. 12А, м. Ужгород, Ужгородський район, Закарпатська область, 88017, код ЄДРПОУ 37809328), Державного підприємства «Документ» (04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, код ЄДРПОУ 32735236). про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) через представника - адвоката Бахуринську Вікторію Сергіївну, звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі - відповідач 1), Державного підприємства «Документ» ( далі - відповідач 2), в якому просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області з неорганізації ним видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114) у розміщеній за межами України філії Державного підприємства «Документ» у місті Прага Чеської Республіки у порядку п.75 та абз.4 п.78-2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 (у редакції від 09.06.2023, що була чинною на момент звернення ОСОБА_1 за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 №678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» (у редакції від 17.12.2023, що була чинною на момент звернення 15.03.2024 ОСОБА_1 за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон), що призвело до протиправної невидачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114).
2. Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області організувати видачу ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114) у розміщеній за межами України філії Державного підприємства «Документ» у місті Прага Чеської Республіки шляхом передачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон до Державного підприємства «Документ», який здійснює доставку оформленого ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114) до розміщеної за межами України філії Державного підприємства «Документ» у місті Прага Чеської Республіки, та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114) у розміщеній за межами України філії Державного підприємства «Документ» у місті Прага Чеської Республіки у порядку, що діяв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 №678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» (у редакції від 17.12.2023, що була чинною на момент звернення 15.03.2024 ОСОБА_1 за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2014р. №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (у редакції від 09.06.2023, що була чинною на момент звернення 15.03.2024 ОСОБА_1 за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон).
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон 15.03.2024 року звернувся до Державного підприємства «Документ» із розташуванням у місті Прага з заявою про отримання пакету сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянам України паспортних документів , та подав заяву анкету з документами, необхідними для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. ДП «Документ» прийняло заяву-анкету позивача та документи, необхідні для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, та надало реквізити для оплати адміністративного збору за адміністративну послугу з оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, за бланк і його персоніфікацію, а також за сервісні послуги ДП «Документ». Позивачем дані послуги були оплачені. Пізніше у застосунку «Дія» з'явилася інформація про оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина для виїзду за кордон за серією та номером « НОМЕР_2 ».
Разом з цим, у зв'язку з бездіяльністю відповідача 1, позивачу протиправно не було видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у вказаний строк з огляду на наступні обставини та норми законодавства, які були чинні на момент звернення позивача 15.03.2024 до філії ДП «Документ» у м. Прага Чеської Республіки із заявою та документами на оформлення та видачу йому закордонного паспорта, чим на думку позивача було порушено його право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, гарантоване законом. В результаті цього позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін. Одночасно залучено до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ДП «Документ».
18 листопада 2024 року до суду від Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідача 1 не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові та в обґрунтування своїх заперечень зазначає, що заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» Філія Чеській Республіці у м. Прага передано для подальшого розгляду до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області. 16.03.2024 року Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. 19.03.2024 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( НОМЕР_3 ) персоналізовано року на Державному підприємстві «Поліграфічний комбінат Україна». 22.03.2024 року до Виноградівського відділу ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон оформлений на ім'я позивача для його передачі до ДП «Документ». 30.03.2024 року Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області був оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, після чого, його було відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшого пересилання до ДП «Документ» Філія Чеській Республіці у м. Прага. Таким чином Виноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури.
22 листопада 2024 року до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача зазначила, що саме ГУ ДМС у Закарпатській області не здійснило належної організації щодо видачі закордонного паспорту позивачу, проявило повну свою бездіяльність та неналежне виконання свої повноважень щодо контролю за відповідними структурними підрозділами, які належать до сфери їх управління та підпорядкування, серед яких і є ДП «Документ». Більше того, неправомірне утримання паспорту для виїзду закордон виготовленого на ім'я ОСОБА_1 , є грубим порушення прав позивача на отримання паспорту в найкоротший термін, адже жодних рішень про відмову у видачі паспорту, відповідачем 1 не приймалось. Крім того, у відзиві відповідачем було підтверджено, що ним було прийнято позитивне рішення і паспорт для виїзду закордон був уже виготовлений. Таким чином, відповідач 1, у межах своїх повноважень повинно було проконтролювати виконання ДП «Документ» своїх зобов'язань щодо видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду закордон і, у випадку не виконання обов'язку щодо надсилання та видачі позивачу паспорту для виїзду закордон, вжити відповідні заходи управлінського впливу.
22 листопада 2024 року до суду надійшло клопотання представника позивача про залучення до участі у справу в якості співвідповідача - державне підприємство «Документ».
Того ж дня, представник позивача подала клопотання про зміну предмету позову, внаслідок чого уточнила заявлені позовні вимоги та виклала їх в наступній редакції:
« 1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області з неорганізації ним видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114) у розміщеній за межами України філії Державного підприємства «Документ» у місті Прага Чеської Республіки у порядку п.75 та абз.4 п.78-2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152 (у редакції від 09.06.2023, що була чинною на момент звернення ОСОБА_1 за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 №678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» (у редакції від 17.12.2023, що була чинною на момент звернення 15.03.2024 ОСОБА_1 за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон), що призвело до протиправної невидачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114).
2. Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області організувати видачу ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114) у розміщеній за межами України філії Державного підприємства «Документ» у місті Прага Чеської Республіки шляхом передачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон до Державного підприємства «Документ», який здійснює доставку оформленого ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114) до розміщеної за межами України філії Державного підприємства «Документ» у місті Прага Чеської Республіки, та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114) у розміщеній за межами України філії Державного підприємства «Документ» у місті Прага Чеської Республіки у порядку, що діяв відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 №678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» (у редакції від 17.12.2023, що була чинною на момент звернення 15.03.2024 ОСОБА_1 за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2014р. №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (у редакції від 09.06.2023, що була чинною на момент звернення 15.03.2024 ОСОБА_1 за оформленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон).
3. Зобов'язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім'я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду закордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії у місті Прага Чеської Республіки, та видати ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 (орган, що видав: 2114) у розміщеній за межами України філії Державного підприємства «Документ» у місті Прага Чеської Республіки, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 15.03.2024, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів.».
24 грудня 2024 року до суду від Державного підприємства «Документ» надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідача 2 зазначає, що дійсно 15.03.2024 року позивач звернувся до «Державного підприємства «Документ» філія в Чеській Республіці» розташованої у м. Прага з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На підставі поданих позивачем документів, працівниками «ДП «Документ» Філія в Чеській Республіці» сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначену заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі «ДП «Документ» філія в Чеській Республіці» розташованої у м. Прага передано до відділу ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду. Вказує, що станом на дату подачі відзиву до суду, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що оформлений на ім'я ОСОБА_1 , був доставлений та прибув до «Державного підприємства «Документ» філія в Чеській Республіці».
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року заяву представника позивача про зміну предмету позову та залучення у справу співвідповідача було прийнято до розгляду та задоволено. Одночасно залучено до участі у справі в якості співвідповідача державне підприємство «Документ».
24 грудня 2024 року до суду від Державного підприємства «Документ» надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідача 2 зазначає, що дійсно 15.03.2024 року позивач звернувся до «Державного підприємства «Документ» філія в Чеській Республіці» розташованої у м. Прага з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. На підставі поданих позивачем документів, працівниками «ДП «Документ» Філія в Чеській Республіці» сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначену заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі «ДП «Документ» філія в Чеській Республіці» розташованої у м. Прага передано до відділу ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду. Вказує, що станом на дату подачі відзиву до суду, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що оформлений на ім'я ОСОБА_1 , був доставлений та прибув до «Державного підприємства «Документ» філія в Чеській Республіці».
30 грудня 2024 року до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача зазначила, що у своєму відзиві представник відповідача 2 стверджує, що станом на дату підготування відзиву на позовну заяву оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду закордон нібито доставлений та прибув до ДП «Документ» філія у Чеській Республіці. При цьому просить суд звернути уваги, що наведені доводи не підтверджуються жодним доказом (документом, який би підтверджував наведені обставини щодо дійсності наявності паспорту позивача у ДП «Документ» у філії у Чеській Республіці та готовності його до видачі). Також вказує, що на день подачі відповіді на відзив, позивача не було жодним чином повідомлено у визначеному законодавством порядку про готовність для видачі його паспорту. Позивачу ніхто не телефонував та не повідомляв у будь-якій іншій формі про готовність паспорту для видачі його у відокремленому підрозділі ДП«Документ» - філії в Чеській Республіці. Також відсутні будь-які докази на підтвердження вказаних у відзиві доводів ДП «Документ». Зазначає, що з моменту звернення позивачем на оформлення паспорту для виїзду закордон (15.03.2024) та до цього часу позивачу не видано належний йому паспорт у відокремленому підрозділі ДП «Документ» - філії в Чеській Республіці, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів.
Ухвалою суду від 27 січня 2025 року витребувано від Державного підприємства «Документ» докази отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , орган, що видав: 2114, який оформлений на ім'я ОСОБА_1 , із зазначенням дати такого отримання та докази на підтвердження надіслання такого паспорту до Державного підприємства «Документ» філія в Чеській Республіці у м. Прага.
03 лютого 2025 року до суду надійшла заява відповідача - 2 на виконання ухвали суду про витребування доказів.
Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, матеріали відмовної пенсійної справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що 15 березня 2024 року позивач звернувся до Державного підприємства «Документ» із розташуванням у місті Прага (філія у Чеській Республіці) з заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», на ім'я позивача оформлено «Закордонний паспорт» НОМЕР_2 , (дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034), орган, що видав 2114.
З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2114 належить Віноградівському відділу ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Заяву-анкету, яку було сформовано у Державного підприємства «Документ» із розташуванням у місті Прага (філія у Чеській Республіці) передано для подальшого розгляду до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.
16 березня 2024 року Віноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
19.03.2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - Ладигін В.В., 19.08.1982, паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 ) від 18.03.2024, орган видачі - 2114.
30.03.2024 складено акт №2114/950-24 приймання-передачі персоналізованих бланків та, який затверджено начальником Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.
30.03.2024 супровідним листом за вих. №2114-1085/2114.30-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім'я позивача відправлені до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Чехії (м. Прага).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не своєчасної передачі, доставки та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року №5492- VI (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну.
Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.22 Закону №5492-VI).
Відповідно до ч.4 ст.22 Закону №5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м'якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.
Згідно з ч.5 ст.22 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.
В той же час, уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.
Відповідно до п.10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за №152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок №152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).
Відповідно до п.19 Порядку №152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб'єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Відповідно до п.69 Порядку №152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.
Згідно з п.75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за №678 (далі - Порядок№678).
Згідно п.6 Порядку №678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.
Відповідно до п.78-2 Порядку №152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.
Згідно п.11 Порядку №678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Відповідно до п.1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно пп.10, 12, 34 п.4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:
- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках
- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру
- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Згідно п.7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №931-р, Державне підприємство «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року №538-р ДП «Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).
Відповідно до п.1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.
Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.
Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.
Як вже встановлено судом, 13 березня 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія у Чехії (м. Прага) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Заяву позивача передано для подальшого розгляду до Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.
16 березня 2024 року Віноградівським відділом ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
19.03.2024 року Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів - Ладигін В.В., 19.08.1982, паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 18.03.2024, орган видачі - 2114.
30.03.2024 складено акт №2114/950-24 приймання-передачі персоналізованих бланків та, який затверджено начальником Виноградівського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області.
30.03.2024 супровідним листом за вих. №2114-1085/2114.30-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім'я позивача відправлені до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Чехії (м. Прага).
З огляду на викладене, відповідачем 1 , на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.
В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Відповідно до п. 11 Порядку №678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП «Документ», яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.
Ухвалою суду від 27 січня 2025 року витребувано від Державного підприємства «Документ» докази отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 , які оформлені на ім'я ОСОБА_1 , із зазначенням дати такого отримання та докази на підтвердження надіслання таких паспортів до Державного підприємства «Документ» філія в Чеській Республіці.
ДП «Документ» на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів повідомило, що 28 листопада 2024 року ДП «Документ» направлено паспорт для виїзду за кордон, оформлений на ім'я позивача до ДП «Документ» філія в Чеській Республіці.
Відповідач - 2 у відзиві на позовну заяву зазначає, що 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року.
Так, статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» доповнено частиною шостою.
Відповідно до вимог частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (у редакції від 18 травня 2024 року), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.
Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В той же час, суд враховує, що позивач звернувся до філії ДП «Документ» в Чеській Республіці 15 березня 2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2023 року в справі № 813/8042/14.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
При цьому, суд вважає за необхідне, керуючись статтею 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог, оскільки це є необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.
Так, згідно частини першої вказаної норми, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина з боку суб'єктів владних повноважень.
Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.
Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, при цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.
Вказане підтверджується роз'ясненням поняття «виходу за межі позовних вимог», наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року «Про судове рішення».
Так, відповідно до пункту 3 цієї, Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.
Як вже встановлено судом та зазначалось вище, всупереч нормам чинного законодавства відповідач 2 не здійснив належних дій щодо видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Відтак, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Чеській Республіці щодо не видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_5 .
Відтак, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача 2 видати позивачу оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 , в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення.
Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 2422,40 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача - 2 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1120,20 грн.
Керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Грибоєдова, буд. 12А, м. Ужгород, Ужгородський район, Закарпатська область, 88017, код ЄДРПОУ 37809328), Державного підприємства «Документ» (04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, код ЄДРПОУ 32735236) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії- задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Чеській Республіці щодо не видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 .
Зобов'язати Державне підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Чеській Республіці видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_4 , в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства «Документ» (04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, код ЄДРПОУ 32735236) судові витрати у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
СуддяЯ. М. Калинич