21 лютого 2025 рокуСправа №160/756/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
13.01.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме: з 22 лютого 2022 року по 07 березня 2022 року; з 19 березня 2022 року по 03 січня 2023 року; з 14 січня 2023 року по 15 травня 2023 року; з 26 травня 2023 року по 27 червня 2023 року; з 05 серпня 2023 року по 09 серпня 2023 року, з 10 серпня 2023 року по 19 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 23 вересня 2023 року, з 26 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 03 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 09 листопада 2023 року, 20 листопада 2023 року по 24 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - відповідно до довідки №926 від 11.09.2024 року; з 01 листопада 2023 року по 09 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 15 січня 2024 року по 13 лютого 2024 року, з 02 березня 2024 року по 18 березня 2024 року, 07 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 18 червня 2024 року по 21 червня 2024 року, з 14 липня 2024 року по 18 липня 2024 року, 20 липня 2024 року;
- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме: з 22 лютого 2022 року по 07 березня 2022 року; з 19 березня 2022 року по 03 січня 2023 року; з 14 січня 2023 року по 15 травня 2023 року; з 26 травня 2023 року по 27 червня 2023 року; з 05 серпня 2023 року по 09 серпня 2023 року, з 10 серпня 2023 року по 19 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 23 вересня 2023 року, з 26 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 03 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 09 листопада 2023 року, 20 листопада 2023 року по 24 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - відповідно до довідки №926 від 11.09.2024 року; з 01 листопада 2023 року по 9 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 по 2 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 15 січня 2024 року по 13 лютого, з 02 березня 2024 року по 18 березня 2024 року, 07 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 18 червня 2024 року по 21 червня 2024 року, з 14 липня 2024 року по 18 липня 2024 року, 20 липня 2024 року на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці;
- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з урахуванням пільгового періоду з 22 лютого 2022 року по 07 березня 2022 року; з 19 березня 2022 року по 03 січня 2023 року; з 14 січня 2023 року по 15 травня 2023 року; з 26 травня 2023 року по 27 червня 2023 року; з 05 серпня 2023 року по 09 серпня 2023 року, з 10 серпня 2023 року по 19 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 23 вересня 2023 року, з 26 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня року 2023 року по 03 жовтня, з 17 жовтня 2023 року по 09 листопада, 20 листопада 2023 року по 24 листопада 2023 року, 01 грудня 2023 року по 2 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - відповідно до довідки №926 від 11.09.2024 року; з 01 листопада 2023 року по 09 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 15 січня 2024 року по 13 лютого 2024 року, з 02 березня 2024 року по 18 березня 2024 року, 07 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 18 червня 2024 року по 21 червня 2024 року, з 14 липня 2024 року по 18 липня 2024 року, 20 липня 2024 року в потрійному розмірі - один місяць служби за три місяці та виплатити відповідні суми починаючи з 25.11.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову зазначено щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме: з 22 лютого 2022 року по 07 березня 2022 року; з 19 березня 2022 року по 03 січня 2023 року; з 14 січня 2023 року по 15 травня 2023 року; з 26 травня 2023 року по 27 червня 2023 року; з 05 серпня 2023 року по 09 серпня 2023 року, з 10 серпня 2023 року по 19 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 23 вересня 2023 року, з 26 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 03 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 09 листопада 2023 року, 20 листопада 2023 року по 24 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - відповідно до довідки №926 від 11.09.2024 року; з 01 листопада 2023 року по 09 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 15 січня 2024 року по 13 лютого 2024 року, з 02 березня 2024 року по 18 березня 2024 року, 07 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 18 червня 2024 року по 21 червня 2024 року, з 14 липня 2024 року по 18 липня 2024 року, 20 липня 2024 року.
Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.01.2025 року зазначена вище справа розподілена та 14.01.2025 року передана судді Пруднику С.В.
20.01.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , 13.06.1967 року з 14.06.2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та отримую пенсію за віком, як учасник бойових дій відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розмір пенсії обчислено, виходячи із загального стажу.
Позивач перебуває на військовій службі.
В період проходження військової служби брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
25.11.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням періоду безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме:
- з 22 лютого 2022 року по 07 березня 2022 року; з 19 березня 2022 року по 03 січня 2023 року; з 14 січня 2023 року по 15 травня 2023 року; з 26 травня 2023 року по 27 червня 2023 року - відповідно до довідки №691 від 19.07.2023 року;
- з 05 серпня 2023 року по 09 серпня 2023 року, з 10 серпня 2023 року по 19 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 23 вересня 2023 року, з 26 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 03 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 09 листопада 2023 року, 20 листопада 2023 року по 24 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - відповідно до довідки № 926 від 11.09.2024 року;
- з 01 листопада 2023 року по 09 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 15 січня 2024 року по 13 лютого 2024 року, з 02 березня 2024 року по 18 березня 2024 року, 07 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 18 червня 2024 року по 21 червня 2024 року, з 14 липня 2024 року по 18 липня 2024 року, 20 липня 2024 року- відповідно до довідки №796 від 19.08.2023 року - копія довідки додається, на пільгових умовах - один місяць служби за три та надавав підтверджуючі довідки з військової частини НОМЕР_2 № 691 від 19.07.2023, №926 від 11.09.2024 та№ 796 від 19.03.2023.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області в своїй відповіді від 17.12.2024 відмовило позивачу у зарахуванні періоду проходження військової служби на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. У вказаній відповіді значиться, що вказаний спірний період зараховано до загального стажу (в одинарному розмірі).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачені пільги по обчисленню стажу за час прийняття участі у бойових діях, зокрема Військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Статтею 62 Законом України “Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення» Кабінет міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідно до п.8 ч. 1 ст. 11 Закону №1058-ІУ, загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов'язок і військову службу".
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок № 22-1).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Частиною 4 ст. 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стансу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Позивачем на виконання зазначених вимог законодавства України були надано відповідачу довідку військової частини НОМЕР_2 № 796 від 19.08.2023, № 926 від 11.09.2024 та № 691 від 19.07.2023.
Але відповідач безпідставно не зарахував період з 22 лютого 2022 року по 07 березня 2022 року; з 19 березня 2022 року по 03 січня 2023 року; з 14 січня 2023 року по 15 травня 2023 року; з 26 травня 2023 року по 27 червня 2023 року; з 05 серпня 2023 року по 09 серпня 2023 року, з 10 серпня 2023 року по 19 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 23 вересня 2023 року, з 26 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 03 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 09 листопада 2023 року, 20 листопада 2023 року по 24 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - відповідно до довідки № 926 від 11.09.2024 року; з 01 листопада 2023 року по 09 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 15 січня 2024 року по 13 лютого 2024 року, з 02 березня 2024 року по 18 березня 2024 року, 07 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 18 червня 2024 року по 21 червня 2024 року, з 14 липня 2024 року по 18 липня 2024 року, 20 липня 2024 року- відповідно до довідки №796 від 19.08.2023 року до стажу для обчислення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Статтею 2 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення:
Пунктом 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20 грудня 1991 року, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ст. 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абзацом 2 п. 1 ст. 8 Закону № 2011 -XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-ХІІ «Про оборону України» (далі - Закон № 1932- XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-ХІІ, особа навчалася за фахом у професійно- технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-ХІІ, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-ХІІ, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Згідно статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (зі змінами та доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України" , зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Законі України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Згідно п. 1.1. Положення затвердженого Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і
соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.
Згідно п. 2.3. зазначеного Положення при обчисленні вислуги років для призначення пенсії (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу") окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.
Статтею 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України". зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Згідно пп. 1 п. 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530. при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення,
17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17 березня 2014 року №303/2014. в Україні розпочав діяти особливий період і тривав до введення воєнного станув Україні.
Формою РС-право підтверджується зарахування позивачеві до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження військової служби в особливий період.
Одночасно відповідно до статті 57 «Пільги по обчисленню стажу за час перебування на Фронті» Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІГ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
За змістом статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06 грудня 1991 року №1932-ХІІ (далі Закон № 1932-ХШ під бойовими діями слід розуміти форму застосування з'єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).
Таким чином, участь в антитерористичній операції; у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, підпадає під визначення участі в бойових діях.
З огляду на це суд на підставі статті 57 Закону № 1788-ХІІ застосовує до спірних правовідносин постанову Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» від 17 липня 1992 року № 393 (далі Постанова № 393).
Відповідно до абзаців 7, 9 підпункту «а» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для визначення розміру пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, період безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
З огляду на викладене спірні періоди, визначені довідками військової частини НОМЕР_2 № 796 від 19.08.2023, № 926 від 11.09.2024 та№ 691 від 19.07.2023 підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за частиною третьою статті 114 Закону № 1058-ІV, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Вказана правова позиція узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 05 червня 2018 року у справі № 348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17, від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Статтею 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
Частинами першою та другою статті 321 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Згідно з приписами статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при розгляді справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Так, відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.
При цьому відповідно до положень статті 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
У цьому контексті Європейський суд з прав людини зазначив, що відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття «майно» охоплює як «наявне майно», так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (рішення від 02.03.2005 у справі «Von Maltzan and Others v. Germany», пункт 74).
Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність.
Так, відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Міллер проти Австрії» від 16.12.1974 «обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином».
У рішенні Європейського суду з прав людини від 16.09.1996 у справі «Гайгузус проти Австрії» йшлося про те, що «у випадку, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що у свою чергу може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності».
Таким чином, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції слід застосовувати для захисту «правомірних (законних) очікувань».
У пункті 50 рішення у справі «Щокін проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів».
З цього випливає, що у практиці Європейського суду з прав людини виокремлюють три головні критерії, які слід оцінювати на предмет відповідності втручання в право особи на мирне володіння своїм майном принципу правомірного втручання, сумісного з гарантіями статті 1 Протоколу до Конвенції, а саме:
- чи є втручання законним;
- чи переслідує воно «суспільний інтерес»;
- чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.
У випадках, коли хоча б одного критерію не буде додержано, Європейський суд з прав людини констатує порушення державою статті 1 Протоколу до Конвенції.
Так, зокрема, у справі «Трегубенко проти України» (заява № 61333/00, пункт 53) Суд вказав, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, зокрема «інтерес суспільства» та «умови, передбачені законом». Більше того, будь-яке втручання у право власності обов'язково повинне відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав суд, «справедливий баланс» має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа, про яку йдеться, несе «індивідуальний і надмірний тягар».
Крім того, при розгляді справи «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету.
Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23).
Відтак, беручи до уваги відсутність правових підстав у відповідача для відмови у перерахунку пенсії позивачу, позбавлення позивача його «законних очікувань» на отримання пенсії у розмірі, що передбачений законом, у контексті вищезгаданих критеріїв, ґарантій говорить про незаконність втручання у його право власності.
З огляду на зазначене, можна стверджувати, що відмова відповідача здійснити призначення пенсії позивачу із застосуванням правильного показника середньої заробітної плати в Україні, свідчить про незаконне втручання у його право на мирне володіння майном і є порушенням статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Окрім того, у рішенні від 24.07.2014 № 38677/06 «Будченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що є втручанням у право заявника за статтею першою Першого протоколу до Конвенції та порушенням цієї статті у зв'язку з відмовою заявнику через не існування механізму реалізації відповідного законодавчого положення.
Крім того, у рішенні від 08.11.2006 № 63134/00 «Кечко проти України» Європейський суд не прийняв до уваги позицію України про колізію двох нормативно-правових актів - закону України, відповідно до якого встановлена допомога з бюджету і який є діючим та закону про Державний бюджет на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку Уряду України, превалювали як спеціальний закон. Суд не прийняв до уваги аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 «Бурдов проти Росії»).
Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Отже, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат в цій частині у справі не здійснювати.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме: з 22 лютого 2022 року по 07 березня 2022 року; з 19 березня 2022 року по 03 січня 2023 року; з 14 січня 2023 року по 15 травня 2023 року; з 26 травня 2023 року по 27 червня 2023 року; з 05 серпня 2023 року по 09 серпня 2023 року, з 10 серпня 2023 року по 19 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 23 вересня 2023 року, з 26 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 03 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 09 листопада 2023 року, 20 листопада 2023 року по 24 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - відповідно до довідки №926 від 11.09.2024 року; з 01 листопада 2023 року по 09 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 15 січня 2024 року по 13 лютого 2024 року, з 02 березня 2024 року по 18 березня 2024 року, 07 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 18 червня 2024 року по 21 червня 2024 року, з 14 липня 2024 року по 18 липня 2024 року, 20 липня 2024 року.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме: з 22 лютого 2022 року по 07 березня 2022 року; з 19 березня 2022 року по 03 січня 2023 року; з 14 січня 2023 року по 15 травня 2023 року; з 26 травня 2023 року по 27 червня 2023 року; з 05 серпня 2023 року по 09 серпня 2023 року, з 10 серпня 2023 року по 19 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 23 вересня 2023 року, з 26 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня 2023 року по 03 жовтня 2023 року, з 17 жовтня 2023 року по 09 листопада 2023 року, 20 листопада 2023 року по 24 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - відповідно до довідки №926 від 11.09.2024 року; з 01 листопада 2023 року по 9 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 по 2 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 15 січня 2024 року по 13 лютого, з 02 березня 2024 року по 18 березня 2024 року, 07 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 18 червня 2024 року по 21 червня 2024 року, з 14 липня 2024 року по 18 липня 2024 року, 20 липня 2024 року на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з урахуванням пільгового періоду з 22 лютого 2022 року по 07 березня 2022 року; з 19 березня 2022 року по 03 січня 2023 року; з 14 січня 2023 року по 15 травня 2023 року; з 26 травня 2023 року по 27 червня 2023 року; з 05 серпня 2023 року по 09 серпня 2023 року, з 10 серпня 2023 року по 19 серпня 2023 року, з 26 серпня 2023 року по 23 вересня 2023 року, з 26 вересня 2023 року по 30 вересня 2023 року, з 01 жовтня року 2023 року по 03 жовтня, з 17 жовтня 2023 року по 09 листопада, 20 листопада 2023 року по 24 листопада 2023 року, 01 грудня 2023 року по 2 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року - відповідно до довідки №926 від 11.09.2024 року; з 01 листопада 2023 року по 09 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 02 грудня 2023 року, з 28 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 15 січня 2024 року по 13 лютого 2024 року, з 02 березня 2024 року по 18 березня 2024 року, 07 квітня 2024 року по 31 травня 2024 року, з 18 червня 2024 року по 21 червня 2024 року, з 14 липня 2024 року по 18 липня 2024 року, 20 липня 2024 року в потрійному розмірі - один місяць служби за три місяці та виплатити відповідні суми починаючи з 25.11.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С. В. Прудник