20 лютого 2025 рокуСправа №160/922/25
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., розглянувши клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
1. Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області, які виразились у:
- неправомірній відмові ОСОБА_1 в наданні інформації за запитом на отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року (вхідний номер П-39/13), викладеній у датованому 18 листопада 2024 року листі розпорядника інформації - Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області № 55/Д/П-39/73/04;
- порушенні розпорядником інформації - Управлінням Служби безпеки України в Дніпропетровській області строку розгляду запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року (вхідний номер П-39/13), тобто несвоєчасному наданні інформації;
2. Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області ознайомити ОСОБА_1 з усією інформацією, яка стосується особисто ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , якою володіє Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області, та надати завірені належним чином копії документів, якими підтверджується відповідна інформація стосовно ОСОБА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі.
Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
На адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_1 , в якому позивач просить:
1. Витребувати у УСБУ у Дніпропетровській області інформацію щодо:
1) реквізитів поштового відправлення (вид, категорія та номер поштового відправлення, місце та дата прийняття, прізвище, ім'я та по батькові і поштова адреса відправника та адресата (одержувача) УСБУ у Дніпропетровській області відповіді на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року;
2) часу та дати надходження на електронну пошту УСБУ в Дніпропетровській області usbu_dnp@ssu.gov.ua з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року із наданням завіреної належних чином роздруківки скриншоту (знімку екрану комп'ютера), що підтверджує зазначену інформацію;
3) часу та дати направлення УСБУ у Дніпропетровській області з електронної пошти usbu_dnp@ssu.gov.ua на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 відповіді на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року із наданням завіреної належних чином роздруківки скриншоту (знімку екрану комп'ютера), що підтверджує зазначену інформацію.
2. Витребувати в АТ «Укрпошта» із зазначенням наданої УСБУ у Дніпропетровській області інформації щодо реквізитів поштового відправлення відповіді на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року відомостей щодо:
1) відправлення УСБУ у Дніпропетровській області (вул. Святослава Хороброго, 23, м. Дніпро, 49000, ЄДРПОУ 20001496) поштової кореспонденції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року;
2) виду поштових відправлень УСБУ у Дніпропетровській області на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року;
3) надання завірених належним чином копій документів, які підтверджують дати надання УСБУ у Дніпропетровській області до відповідного відділення АТ «Укрпошта» поштової кореспонденції для відправлення на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року;
4) надання завірених належним чином копій документів, які підтверджують дати надходження адресованої УСБУ у Дніпропетровській області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) поштової кореспонденції до відповідного відділення АТ «Укрпошта» за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року;
5) надання завірених належним чином копій документів, які підтверджують дати вручення відповідного відділення АТ «Укрпошта» адресованої УСБУ у Дніпропетровській області поштової кореспонденції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року.
Розглянувши подане клопотання суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно зі ч.3 ст. 2 КАС України, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі закріплено як принцип здійснення правосуддя в адміністративних судах.
Статтею 9 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно вимог частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Суд звертає увагу сторін, що відповідно до ч. ч. 7,8 ст. 80 КАСУ особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Отже, для повного, всебічного та об'єктивного вирішення справи, суд вважає за необхідне клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити частково та витребувати у УСБУ у Дніпропетровській області інформацію щодо:
1) реквізитів поштового відправлення (вид, категорія та номер поштового відправлення, місце та дата прийняття, прізвище, ім'я та по батькові і поштова адреса відправника та адресата (одержувача) УСБУ у Дніпропетровській області відповіді на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року;
2) часу та дати надходження на електронну пошту УСБУ в Дніпропетровській області usbu_dnp@ssu.gov.ua з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року із наданням завіреної належних чином роздруківки скриншоту (знімку екрану комп'ютера), що підтверджує зазначену інформацію;
3) часу та дати направлення УСБУ у Дніпропетровській області з електронної пошти usbu_dnp@ssu.gov.ua на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 відповіді на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року із наданням завіреної належних чином роздруківки скриншоту (знімку екрану комп'ютера), що підтверджує зазначену інформацію.
Вказані документи надати на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду нарочно через канцелярію суду або шляхом поштового зв'язку або шляхом завантаження до системи "Електронний суд" з автоматичним накладенням електронного цифрового підпису.
Щодо прохання позивача витребувати від АТ «Укрпошта» відповідних доказів, суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звертався до АТ «Укрпошта» із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив:
1) надати інформацію щодо відправлень Управлінням Служби безпеки України (далі - УСБУ) в Дніпропетровській області (вул. Святослава Хороброго, 23, м. Дніпро, 49000, ЄДРПОУ 20001496) поштової кореспонденції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року;
2) повідомити види поштових відправлень УСБУ в Дніпропетровській області на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року;
3) надати завірені належним чином копії документів, які підтверджують дати надання УСБУ в Дніпропетровській області до відповідного відділення AT «Укрпошта» поштової кореспонденції для відправлення на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року;
4) надати завірені належним чином копії документів, які підтверджують дати надходження адресованої УСБУ в Дніпропетровській області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) поштової кореспонденції до відповідного відділення АТ «Укрпошта» за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року;
5) надати завірені належним чином копії документів, які підтверджують дати вручення відповідного відділення АТ «Укрпошта» адресованої УСБУ в Дніпропетровській області поштової кореспонденції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) за період з 11 листопада 2024 року до 15 січня 2025 року.
У відповідь на звернення ОСОБА_1 Акціонерним товариством «Укрпошта» надано відповідь №1.14.001.-4142-25 від 06.02.2025 року, в якій зазначено, що із змістовного аналізу питань, порушених у запиті ОСОБА_1 , вбачається, що запитувана інформація не належить до публічної інформації, розпорядником якої є АТ «Укрпошта» в розумінні пункту 4 частини 1 ст. 13 Закону №2939-VI. Порушені у запиті питання потребують перевірки, спрямованої на створення інформації, що не підпадає під ознаки вищезгаданих норм Закону №2939-VI. Таким чином, відповідно до норм Закону запитувана інформація не належить до публічної. Надання послуг поштового зв'язку проводиться об'єктами поштового зв'язку АТ «Укрпошта» згідно з вимогами Закону України «Про поштовий зв'язок», Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.2009 року № 270 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2023 р. №1071) далі по тексту - Правила, Актів Всесвітнього поштового союзу та інших актів законодавства України та внутрішніх нормативних документів товариства, що регламентують діяльність операторів поштового зв'язку. Відповідно до вимог п.п. 2, 62, 106-109 Правил, АТ "Укрпошта" здійснює перевірку пересилання реєстрованих поштових відправлень в автоматизованій системі товариства протягом шести місяців з дня прийняття їх для пересилання. Під час подання заяви зазначається: вид, категорія та номер поштового відправлення, місце та дата прийняття, прізвище, ім'я та по батькові і поштова адреса відправника та адресата (одержувача). Номер поштового відправлення - це штриховий кодовий ідентифікатор (ШКІ), штрихова позначка, побудована за певними правилами і призначена для автоматичної ідентифікації реєстрованих поштових відправлень. Дана система не передбачає ідентифікацію поштових відправлень за прізвищем, назвою підприємства та адресою відправника або адресата. АТ "Укрпошта" готова надати ОСОБА_1 інформацію щодо проходження реєстрованих поштових відправлень у разі надання їх номерів та при умові, що не минув шестимісячний термін з дня прийняття їх до пересилання.
Отже, прохання позивача про витребування доказів від АТ «Укрпошта» містить аналогічні вимоги, які були викладені в запиті ОСОБА_1 до АТ «Укрпошта» про отримання публічної інформації.
Оскільки з відповіді АТ «Укрпошта» №1.14.001.-4142-25 від 06.02.2025 року вбачається технічна неможливість надання відповідних доказів у зв'язку з відсутністю номерів реєстрованих поштових відправлень, суд вважає доцільним в цій частині клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів відмовити як передчасно заявленого.
Відповідно до положень ст. 119 Кодексу адміністративного судочинства України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.
Суд зазначає, що метою продовження процесуального строку, встановленого судом, є сприяння особі у реалізації процесуального права та/або виконанні процесуального обов'язку. Доцільність продовження процесуального строку обумовлюється рівнем ймовірності, наскільки таке продовження буде ефективним у контексті не тільки реалізації особою процесуального права та/або виконанні процесуального обов'язку, а й правової визначеності учасників матеріально-правових відносин, спір між якими вирішується із застосуванням процесуальних засобів.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
З метою недопущення порушення строків розгляду адміністративної справи, суд приходить висновку про необхідність зупинення провадження у справі до надання витребуваних судом доказів та пояснень.
У зв'язку з перебуванням судді на навчанні та у відпустці клопотання про витребування доказів розглянуто 20.02.2025 року.
Керуючись статтями 14, 72-80, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Витребувати у УСБУ у Дніпропетровській області інформацію щодо:
1) реквізитів поштового відправлення (вид, категорія та номер поштового відправлення, місце та дата прийняття, прізвище, ім'я та по батькові і поштова адреса відправника та адресата (одержувача) УСБУ у Дніпропетровській області відповіді на запит ОСОБА_1 про отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року;
2) часу та дати надходження на електронну пошту УСБУ в Дніпропетровській області usbu_dnp@ssu.gov.ua з електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 запиту ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року із наданням завіреної належних чином роздруківки скриншоту (знімку екрану комп'ютера), що підтверджує зазначену інформацію;
3) часу та дати направлення УСБУ у Дніпропетровській області з електронної пошти usbu_dnp@ssu.gov.ua на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 відповіді на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 11 листопада 2024 року із наданням завіреної належних чином роздруківки скриншоту (знімку екрану комп'ютера), що підтверджує зазначену інформацію.
В іншій частині, - відмовити.
Зазначені документи надати протягом 15 днів з дня отримання копії цієї ухвали на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду нарочно через канцелярію суду або шляхом поштового зв'язку або шляхом завантаження до системи "Електронний суд" з автоматичним накладенням електронного цифрового підпису.
Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області направити вищезазначені докази іншим учасникам справи.
Роз'яснити, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Роз'яснити, що відповідно до 99 КАС України електронними доказами є інформація в електронній (цифровій) формі, що містить дані про обставини, що мають значення для справи, зокрема, електронні документи (текстові документи, графічні зображення, плани, фотографії, відео- та звукозаписи тощо), веб-сайти (сторінки), текстові, мультимедійні та голосові повідомлення, метадані, бази даних та інші дані в електронній формі. Такі дані можуть зберігатися, зокрема на портативних пристроях (картах пам'яті, мобільних телефонах тощо), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях збереження даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет).
Електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, на яку накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Законом може бути визначено інший порядок засвідчення електронної копії електронного доказу.
Суд попереджає про застосування заходів процесуального примусу у випадку невиконання вимог суду в частині надання витребуваних документів.
Зупинити провадження у справі до надання витребуваних судом доказів.
Суд роз'яснює, що відповідно до частин 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Звернути увагу учасників справи, що відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя О.М. Неклеса