20 лютого 2025 року справа №200/6515/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Компанієць І.Д., Геращенко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі № 200/6515/24 (головуючий І інстанції Куденков К.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити певні дії,-
У вересні 2024 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просив - визнати протиправними дії щодо припинення нарахування і виплати пенсії з 01.04.2024; - зобов'язати відновити нарахування і виплату пенсії з 01.04.2024.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на припинення виплати йому пенсії з підстав, які не передбачені Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі № 200/6515/24 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування і виплати пенсії з 01.04.2024. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2024. Постанова в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць - підлягає негайному виконанню.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстроване місце проживання з 30.04.2021: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 21.05.2002.
Також позивач надав до суду копію довідки від 29.04.2021 № 1425-5000356178 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою позивач перемістився з м. Горлівка до м. Костянтинівка, Донецької області.
Відповідно до рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 31.05.2024 № 914250835798 “Про пенсійне забезпечення ОСОБА_1 » відповідач розглянув заяву позивача № 5176 від 26.05.2024 про перерахунок пенсії - зміна особистих даних, подану засобами Веб-порталу.
Указаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Зазначено, що згідно з розділом І п.1.1 Постанови 22-1 від 25.11.2005 зі змінами № 21-1 від 20.04.2023 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про поновлення виплати пенсії подається до територіального органу Пенсійного фонду України особисто з усіма необхідними документами. Частиною другою статті 49 Закону № 1058 -IV передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Роз'яснено, що за результатами аналізу електронної пенсійної справи встановлено, що заявник перебуває в ГУПФУ Донецької області як внутрішньо переміщена особа зареєстрована (94 особливість), виплату пенсії припинено з 01.04.2024. На підставі цього прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Відповідач надав до суду відомості з аналітики нарахувань і витяг з ІКІС ПФУ Підсистема “Призначення та виплати пенсій (ППВП)» відповідно до яких установлено, що позивачу з 01.04.2024 пенсія не нараховувалась. У відомостях про причини припинення виплати зазначено - не пройдено фізичну ідентифікацію. Дата припинення виплати 01.04.2024.
Спірні правовідносини виникли з приводу наявності у відповідача підстав для невиплати позивачу пенсії.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною 2 т. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до преамбули до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058-IV) установлено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Частиною 3 ст. 4 Закону № 1058-IV передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Приписами ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, у редакції, чинній до 23.06.2024, було передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV, у редакції, чинній з 23.06.2024, установлено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв'язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.
За змістом наведених приписів випадки, за яких може бути припинено виплату пенсії, можуть бути передбачені виключно законом.
Суд звертає увагу на те, що на момент припинення виплати пенсії позивачу була відсутня така підстава як непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством.
Крім того, припинення можливе виключно на підставі рішення територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду (постанова Верховного Суду від 20 квітня 2022 року у справі № 236/2495/17).
Як було встановлено судом, відповідач припинив виплату пенсії позивачу без прийняття окремого рішення, тому суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв не в спосіб установлений Законом № 1058-IV.
Тому відповідач безпідставно не виплачує позивачу пенсію з 01.04.2024.
З наведених мотивів суд першої інстанції дійшов висновку про порушення відповідачем права позивача на своєчасне отримання належної йому пенсії.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.
Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі № 200/6515/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі № 200/6515/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 20 лютого 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді І.В. Геращенко
І.Д. Компанієць