20 лютого 2025 року справа №200/6052/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р. у справі №200/6052/24 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 11.07.2024 №056550006182 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах;
- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву від 03.07.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах, згідно ч. 2 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2022 по 31.08.2022 на відокремленому підрозділі “Шахта “Торецька» державного підприємства “Торецьквугілля», у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І “Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 11.07.2024 № 056550006182 про відмову в призначенні пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.07.2024 про призначення пенсії із зарахуванням періоду роботи «підземним електрослюсарем» на відокремленому підрозділі «Шахта «Торецька» Державного підприємства «Торецьквугілля» з 01.01.2022 по 31.08.2022 до страхового стажу та періодів роботи з 01.01.2022 по 13.02.2022 (включно), з 15.02.2022 по 22.03.2022 (включно), з 24.03.2022 по 30.04.2022 (включно), з 07.05.2022 по 31.08.2022 (включно) до підземного (пільгового - Список №1) стажу, за Списком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, що дає право на призначення пенсії відповідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що за доданими документами до страхового та пільгового стажу позивача Головним управлінням зараховано всі періоди.
Період роботи з 01.01.2022 по 31.08.2022 зарахований до стажу ОСОБА_1 за виключенням періодів перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати, згідно даних зазначених в довідці виданої відокремленим підрозділом «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» від 11.08.2022 №6/497.
Таким чином, в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, розрахунок стажу ОСОБА_1 здійснено згідно вимог чинного законодавства.
В задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону №1058. Для призначення пільгової пенсії за віком по Списку №1, ОСОБА_1 не досяг пенсійного віку визначеного п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 .
03 липня 2024 року позивач звернувся через систему ВЕБ-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058- ІV.
11 липня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за результатом розгляду заяви від 03 липня 2024 року прийнято рішення №056550006182 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. При опрацюванні наданих позивачем документів розраховано страховий стаж - 27 років 10 місяців 28 днів, пільговий стаж (професії за Постановою № 202) - 12 років 06 місяців 20 днів.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до ч.2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова КМУ № 202).
До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо доводів апелянта, що період роботи з 01.01.2022 по 31.08.2022 зарахований до стажу ОСОБА_1 за виключенням періодів перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати, суд зазначає наступне.
В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 , наявні зокрема записи про роботу в ДП «Дзержинськвугілля»:
запис №24 - 09.09.2013 - про прийняття підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах;
запис №25 - 01.09.2015 - переведений підземним електрослюсарем 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах.
Запис про звільнення відсутній.
11 серпня 2022 року ДП «Торецьквугілля» видана довідка №Б/497 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля», а саме з 09.09.2013 по 12.09.2013 проходив навчання в учбовому пункті на підземного учня електрослюсаря, з 13.09.2013 по "теперішній час" працював у якості підземного слюсаря дільниці ВТБ, що передбачена Списком №1 (розділ 1, підрозділ 1).
Отже, період роботи на посаді «підземного слюсаря дільниці ВТБ» підлягає зарахуванню до підземного (пільгового) стажу, за Списком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, що дає право на призначення пенсії відповідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно розрахунку стажу, в межах спірних правовідносин (від 12.07.2024 року) вбачається, що періоди роботи 15.02.2022 - 21.03.2022, 23.03.2022 - 30.04.2022, 07.05.2022 - 11.08.2022 мають ознаку в особливостях трудової діяльності «Ст.14, пост.202, підземні, інше», проте у кількісному еквіваленті стаж за цей період складає 0 років 0 місяців 0 днів; період роботи 02.10.2021 - 13.02.2022 має ознаку в особливостях трудової діяльності «Ст.14, пост.202, підземні, інше», проте у кількісному еквіваленті стаж за цей період складає 3 (три) місяці, що є меншим, ніж загальна кількість місяців та днів в цьому періоді; період роботи 12.08.2022 - 31.03.2024 у кількісному еквіваленті до стажу зараховано 1 (один) рік, що є меншим, ніж загальна кількість років, місяців та днів в цьому періоді.
Рішення про відмову у призначенні пенсії не містить відомостей які саме місяці, дні в періодах 02.10.2021 - 13.02.2022, 12.08.2022 - 31.03.2024 зараховані до страхового та пільгового стажу, а які не підлягали зарахуванню, також не описані мотиви не зарахування.
Отже, докази того, що період роботи з 01.01.2022 по 31.08.2022 зараховано до пільгового та страхового стажу відсутні.
Судом встановлено, що в системі персоніфікованого обліку станом на 05 липня 2024 року наявна інформація про щомісячні суми заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин за період роботи позивача у ВП “Шахта “Торецька» ДП “Торецьквугілля» з 01.01.2022 по 31.08.2022, також наявні відомості про спецстаж в цей період, а саме визначено код - «ЗП3014А1», в т.ч. за серпень 2022 року визначена кількість днів - 31, однак відсутні позитивні позначки щодо сплати страхових внесків.
В цьому випадку суд звертає увагу, що позивач як застрахована особа не має відповідати за невиконання (неналежне виконання) ВП “Шахта “Торецька» ДП “Торецьквугілля» обов'язків як страхувальника та платника єдиного внеску.
Враховуючи те, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача (довідка форми ОК-5) наявні відомості про суми отриманої заробітної плати у період січень 2022 року - серпень 2022 року, періоди роботи січень 2022 року - серпень 2022 року підлягали зарахуванню до страхового стажу позивача.
Крім того, довідка від 11.08.2022 №Б/497 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них містить інформацію про те, що ОСОБА_1 перебував у безоплатних відпустках (в межах заявлених позовних вимог): 14.02.2022, 23.03.2022, 01.05.2022 - 06.05.2022.
Відповідно до ст. 26 Закону України від 15 листопада 1996 року №504/96-ВР “Про відпустки» (далі Закон № 504/96-ВР) за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.
Як свідчить роз'яснення Міністерства соціальної політики України, наведене у листі від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16, періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Таке правозастосування відповідає висновку Верховного Суду, наведеному в постанові від 19 березня 2019 року у справі № 295/8979/19-а.
Отже, особа має право на зарахування до пільгового стажу днів відпустки без збереження заробітної плати, за умови що: 1) вони пов'язані з виробничою необхідністю та 2) не більше 1 місяця в календарному році.
Водночас, належні та допустимі докази, які б підтверджували, що дні відпустки без збереження заробітної плати були пов'язані з виробничою необхідністю, як пенсійному органу, так і суду, надані не були.
З огляду на викладене, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу днів знаходження у відпустках без збереження заробітної плати.
Враховуючи зазначене, відповідачем протиправно не зараховано період роботи з 01.01.2022 по 31.08.2022 до страхового стажу та періоди роботи з 01.01.2022 по 13.02.2022 (включно), з 15.02.2022 по 21.03.2022 (включно), з 23.03.2022 по 30.04.2022 (включно), з 07.05.2022 по 31.08.2022 (включно) до підземного (пільгового - Список №1) стажу, за Списком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, що дає право на призначення пенсії відповідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р. у справі №200/6052/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р. у справі №200/6052/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення 20 лютого 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук
А.А. Блохін
І.В. Геращенко