Справа № 495/1062/25
Номер провадження 2-а/495/25/2025
19 лютого 2025 рокум. Білгород-Дністровський
Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі
головуючого судді Топалової А.Л.,
за участю секретаря судового засідання Кісьової А.В.,
представника позивача Заяць А.В.,
відповідача ОСОБА_1 ,
представника відповідача адвоката Смірнова В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Білгород-Дністровський адміністративну справу за позовом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, -
ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , в якому просить продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, але не більше як на 18 (вісімнадцяти) місяців, а саме до 25.08.2025 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27.06.2024 Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області задоволено позов НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк до 6 (шести) місяців, а саме в термін до 24.12.2024 (справа № 495/6069/24), із поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. 19.12.2024 рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області строк затримання Відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення продовжено на строк до 2 місяців, тобто до 25.02.2025. Проте, станом на час подання цього позову неможливо забезпечити примусове видворення ОСОБА_1 у зв'язку з тим, що до теперешнього часу відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру його ідентифікації та перетнути державний кордон України.
Ухвалою суду від 19.02.2025 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 16 год. 00 хв. 19.02.2025.
19.02.2025 року надійшов відзив представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Смірнова В.С., який проти позову заперечив, посилаючись на формальний підхід позивача до процедури ідентифікації відповідача. Повідомив, що ОСОБА_1 надається правова допомога громадською організацією "10 квітня", якою здійснюється збір необхідних документів та інформації з питань повязаних із оформленням ідентифікаційних документів останнього. Просив у позові відмовити.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав поданий до суду адміністративний позов та просив задовольнити позовні вимоги, представник відповідача заперечив проти задоволення позову з підстав, наведених ним у відзиві..
Відповідач ОСОБА_1 підтримав позицію адвоката Смірнова В.С., проти позову заперечив, пославшись на те, що на даний час ГО "10 квітня" допомагає йому у проведенні ідентифікації його особи, і хоча жодних документів у нього немає, він бажає проживати поза місцем Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Водночас повідомив, що він є уродженцем і громадянином Республіки Молдова, в Україну потрапив без документів, що посвідчують особу, приблизно у 2015 році, з того часу мешкав без реєстрації в м.Одеса у знайомих, заробляв тимчасовими заробітками. Бажає повернутись у Республіку Молдова і був затриманий при спробі перетину кордону з Республікою Молдова. Документів, що посвідчують його особу, не має.
Розглянувши матеріали справи та надавши належну правову оцінку зібраним у справі доказам у їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 затриманий 24.06.2024 о 21 годині 10 хвилин на ділянці відповідальності відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону, на відстані до 40 метрів від лінії державного кордону України, в районі прикордонного знаку № 0715 під час здійснення спроби незаконного перетинання державного кордону поза встановленими пунктами пропуску в пішому порядку з території України в Республіку Молдова, на напрямку н.п. Петрівськ (Україна) - н.п. Ісерлія (Республіка Молдова). При затриманні назвався громадянином Республіки Молдова.
27.06.2024 року відносно відповідача, громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_1 прикордонним загоном було прийнято рішення про примусове видворення за межі території України.
27.06.2024 Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області задоволено позов НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк до 6 (шести) місяців, а саме в термін до 24.12.2024 (справа № 495/6069/24), із поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
03.07.2024 року відповідач був поміщений до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, із місцем розташування с. Мартинівське Вознесенського району Миколаївської області.
19.12.2024 рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області строк затримання Відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення продовжено на строк до 2 місяців, тобто до 25.02.2025.
Позивачем направлялись запити до Консульства Республіки Молдова в місті Одеса щодо документування відповідача документами громадянина Республіки Молдова, із додаванням анкетних даних відповідача (від 26.06.2024 № 02.1/12247-24-вих; від 06.08.2024 № 02.1/15292-24-Вих, від 23.12.2024 № 02.1/26203-24-Вих.).
06.11.2024 позивачем направлено відповідний запит до громадської організації «10 квітня» з метою встановлення особи відповідача та отриманням практичної допомоги у виконанні рішення про примусове видворення (документування іноземця проїзним документом) відповідний запит із вказанням контактних осіб НОМЕР_1 прикордонного загону для надання за необхідності додаткової інформації (від 06.11.2024 № 02.1/22853-24-Вих).
На час розгляду позову інформації від Консульства Республіки Молдова в м. Одеса в Україні, від керівництва громадської організації «10 квітня» щодо встановлення особи відповідача та підготовки відповідних документів для його подальшого видворення з України на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону не надходило.
Враховуючи наведене, зокрема те, що термін утримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, передбачений частиною 11 статті 289 КАС України, закінчується 25.02.2025 року; наявність умов, за яких неможливо забезпечити виконання рішення НОМЕР_1 прикордонного загону про примусове видворення особи, в зв'язку з неодержанням інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи Позивач просить продовжити строк затримання Відповідача до 25.08.2025 року.
Також судом встановлено, що відповідач не належить до осіб, яким надано статус біженця, і не є особою, яка потребує додаткового захисту, та з відповідними заявами до органів Державної міграційної служби України не звертався.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон № 3773-VI).
Відповідно до частини третьої статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.
Відповідно до пункту 14 статті 1 Закону № 3773-VI нелегальний мігрант це, зокрема, іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.
Спір у цій справі стосується продовження терміну затримання відповідача з метою його ідентифікації для забезпечення примусового видворення за межі території України на виконання рішення від 27.06.2024 року, прийнятого НОМЕР_1 прикордонним загоном про примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Вказане рішення про примусове видворення за межі території України на час розгляду справи є чинним та підлягає до виконання.
Частиною четвертою статті 30 Закону №3773-VI «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені у статті 289 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов'язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
У частині одинадцятій статті 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (частина дванадцята статті 289 КАС України).
Відповідно до частини 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Верховним Судом в постанові від 17.01.2019 року у справі № 743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності. Аналогічні висноваи містячться у постановах Верховного Суду від 28.01.2021 у справі № 743/1046/20, від 26.09.2023 у справі № 158/1645/23.
Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.
Документ, що посвідчує особу для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особи без громадянства, надає право на в'їзд або виїзд з держави і визнається Україною.
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що серед документів, які посвідчують особу іноземця є паспорт громадянина іноземної держави, сертифікат на повернення, дипломатичний паспорт.
При цьому, вищезазначені документи можуть бути оформлені та видані виключно країною попереднього постійного проживання або її офіційними представництвами в інших країнах.
Верховний Суд в постанові від 01.04.2020 року по справі № 743/277/18 зазначив, що «Продовження утримання осіб в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні іноземців або осіб без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України на час апеляційного оскарження судових рішень у справах за адміністративними позовами з приводу затримання або продовження затримання іноземців або осіб без громадянства, для чого не потрібне судове рішення і таке утримання таких осіб є законним в розумінні статті 29 Конституції України та пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод».
Також, Верховний Суд в постанові від 27.02.2020 року по справі № 585/2811/19 зазначив, що «Затримання особи-відповідача не зважаючи на серйозність заходу, з огляду на встановлені судами фактичні обставини, є цілком виправданими та належними, тому як в даному випадку застосування інших, менш суворих заходів, буде недостатніми для гарантування виконання такою особою певних обов'язків пов'язаних із залишенням території України. Затримання до закінчення проведення процедури видворення, в тому числі для належної ідентифікації особи, відповідає національному законодавству, воно є також необхідним за конкретних обставин».
З доданих позивачем до позову документів вбачається, що позивач з моменту ухвалення рішення про затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, тобто з 27.06.2024 року та на момент розгляду даного позову, чотри рази зробив відповідні запити спрямовані на його ідентифікацію, а саме до Консульства Республіки Молдова в місті Одеса (від 26.06.2024 № 02.1/12247-24-вих; від 06.08.2024 № 02.1/15292-24-Вих, від 23.12.2024 № 02.1/26203-24-Вих.), а також до громадської організації «10 квітня» (від 06.11.2024 № 02.1/22853-24-Вих). Водночас всупереч вимогам Розділу IV Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС України, АДПС України, СБУ від 23.04.2012 № 353/271/150, позивач не звернувся з відповідним запитом до МЗС України через Департамент консульської служби, що свідчить про несвоєчасне виконання позивачем усіх заходів, спрямованих на ідентифікацію особи відповідача.
Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру ідентифікації та перетнути державний кордон України, та тим, що відповідач досі не може бути документований сертифікатом на повернення в країні попереднього проживання, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.
Враховуючи, що позивач на момент розгляду справи, відповідей на свої звернення не отримав, а термін затримання відповідача з метою ідентифікації спливає 25.02.2025 року, суд приходить до висновку, що є підстави для прийняття судом рішення про продовження строку затримання відповідача громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , поряд з цим, суд звертає увагу на те, що представником позивача не доведено суду наявність обставин, які є достатньо значними для продовження строку затримання відповідача строком на 6 місяців.
Враховуючи вищевикладене, з метою завершення процедури примусового видворення відповідача до країни громадянської приналежності та з метою стимулювання позивача до активних дій щодо видворення відповідача у найкоротший термін за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням його за рахунок державного бюджету, суд вважає за доцільне продовжити строк затримання відповідача з метою забезпечення його подальшого примусового видворення строком на 2 (два) місяці.
Встановлення такого строку унеможливить допущення позивачем необґрунтованого зволікання щодо належного вжиття відповідних заходів у визначений чинним законодавством спосіб та порядку щодо примусового видворення відповідача, що, в свою чергу, дозволить уникнути порушення прав відповідача, гарантованих ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, у вигляді безпідставного тривалого утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.
Отже, враховуючи вищевикладене, заявлений позов підлягає до часткового задоволення.
Керуючись статтями 2, 6, 77, 246, 250, 289, 293 КАС України, суд
Адміністративний позов НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України задовольнити частково.
Продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , із метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 2 (два) місяці.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
На виконання п. 4 ч. 5ст. 246 КАС Українисуд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:
позивач - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 поштова адреса: АДРЕСА_1 );
відповідач - громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , місце перебування: Державна установа "Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконного перебувають в Україні ДМС України", адреса: Миколаївська область, Вознесенський район, село Мартинівське, вулиця Європейська, 1.
Повний текст судового рішення складено 19.02.2025 року о 17:30 хвилин.
Суддя Анна ТОПАЛОВА